База решений
и правовых актов

 

 

П Р О Т О К О Л № 024/04/14.3-205/2024

об административном правонарушении

 

30 января 2024 года

г. Красноярск

 

Время начала составления протокола:  15 часов 00 минут.

Время окончания составления протокола: 15  часов 40 минут.

Место составления протокола: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, кабинет № 19 (г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д»).

Я, начальник отдела контроля органов власти Красноярского УФАС России, ..., на основании ч. 1 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) составила настоящий протокол о том, что общество с ограниченной ответственностью «Медиа-Мастер»» (ОГРН: 21.03.2003, ИНН: 2455021590, юридический адрес: 662610, Красноярский Край, г. Минусинск, ул. Абаканская д. 78, лицензия № № JI033-00114-77/00061913 от 16.10.2015) (далее – ООО «Медиа-Мастер»), совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (в редакции от 29.12.2022) (далее – КоАП).

 

Законный представитель ООО «Медиа-Мастер» (защитник ООО «Медиа-Мастер») владеет языком, на котором ведется производство (русским языком)

                                                                                                     _________________________

                                                                                                                   (подпись)

Законному представителю ООО «Медиа-Мастер» (защитнику ООО «Медиа-Мастер») разъясняется, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иные участники производства по данному делу в соответствии со статьей 51 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), со статьями 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.6, 25.7, 25.8, 25.10, 28.2 КоАП имеют право ознакомиться с настоящим протоколом, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, знакомиться с материалами дела, представлять доказательства своей невиновности, заявлять ходатайства и отводы, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, присутствовать при рассмотрении дела, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью защитника, выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство, обжаловать постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.

                                                                                                           _______________________

                                                                                                                          (подпись)

В соответствии со ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 

Все права разъяснены и понятны                                                       ____________________

                                                                                                                                        (подпись)

 

Сведения о лице, в отношении которого составлен настоящий протокол об административном правонарушении: ООО «Медиа-Мастер» (ОГРН: 21.03.2003, ИНН: 2455021590, юридический адрес: 662610, Красноярский Край, г. Минусинск, ул. Абаканская д. 78, лицензия № № JI033-00114-77/00061913 от 16.10.2015).

Событие административного правонарушения: совершение действий, которые недопустимы в соответствии с законодательством о рекламе, а именно: распространение в период с 07.03.2023 по 10.03.2023 в эфире в составе СМИ «Первый развлекательный СТС» рекламы, превышающей 15% времени вещания в течение отдельных суток.

Время и место совершения административного правонарушения: г. Минусинск, 07.03.2023, 08.03.2023, 09.03.2023, 10.03.2023.

Существо административного правонарушения:

В адрес Красноярского УФАС России поступили  материалы систематического наблюдения Енисейского управления Роскомнадзора (вх. № 6625/23 от 03.04.2023) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медиа-Мастер»» (ОГРН: 21.03.2003, ИНН: 2455021590, юридический адрес: 662610, Красноярский Край, г. Минусинск, ул. Абаканская д. 78, лицензия № № JI033-00114-77/00061913 от 16.10.2015) (далее – ООО «Медиа-Мастер») по факту распространения в период с 06.03.2023 по 12.03.2023 в эфире в составе СМИ «Первый развлекательный СТС» рекламы с нарушением части 3 статьи 14  Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»).

В ходе рассмотрения названного обращения было установлено следующее.

В соответствии с лицензией ООО «Медиа-Мастер» должно осуществлять вещание СМИ «СТС-Минусинск» и СМИ «Первый развлекательный СТС».

В результате просмотра представленных видеозаписей эфира СМИ «Первый развлекательный СТС» за период с 06.03.2023 по 12.03.2023 Красноярским УФАС России установлено, что объем рекламных сообщений, выходящих в эфир в составе СМИ «Первый развлекательный СТС», превышал 15% времени вещания в течение отдельных суток:

-           07.03.2023 объем вещания СМИ «Первый развлекательный СТС» - 22:32:01, объем рекламы - 03:24:19, что составляет 15,1%,

-           08.03.2023 объем вещания СМИ «Первый развлекательный СТС» - 22:48:13, объем рекламы - 03:36:57, что составляет 15,9%,

-           09.03.2023 объем вещания СМИ «Первый развлекательный СТС» - 22:15:20, объем рекламы - 03:21:15, что составляет 15,1%,

-           10.03.2023 объем вещания СМИ «Первый развлекательный СТС» - 22:39:43, объем рекламы - 03:25:06, что составляет 15,1%.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание  интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона  «О рекламе» объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение часа и пятнадцать процентов времени вещания в течение суток.

ООО «Медиа-Мастер» выдана лицензия на осуществление телевизионного вещания № Л033-00114-77/00061913 от 16.10.2015 с приложениями №№ 1-2, срок действия лицензии - до 22 июля 2026 года (далее – лицензия).

Согласно свидетельству о регистрации СМИ телеканал «Первый развлекательный СТС» не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.

В соответствии с лицензией рекламные сообщения и материалы распространяются лицензиатом ООО «Медиа-Мастер» в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о рекламе.

  В нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» объем рекламы, размещенной в эфире «Первый развлекательный СТС»  07.03.2023, 08.03.2023, 09.03.2023, 10.03.2023, превышал 15% времени вещания в течение отдельных суток.

Согласно части 2 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части нарушения части 3 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.

Согласно статье 3 Федерального Закона «О рекламе» рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Соответственно, в силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО «Медиа-Мастер».

Ввиду изложенного, в действиях  ООО «Медиа-Мастер» усматривается состав нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.3 КоАП РФ.

Факты нарушения удостоверяются: материалами систематического наблюдения Енисейского управления Роскомнадзора (вх. № 6625/23 от 03.04.2023).

В соответствии с уведомлением о составлении протокола (исх. № МД/211300/23 от 18.12.2023) законному представителю ООО «Медиа-Мастер» (защитнику ООО «Медиа-Мастер») надлежало явиться  30.01.2024 в 15 часов 00 минут в Красноярское УФАС России по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д», каб. 17 для составления протокола об административном правонарушении.

Факт направления уведомления о составлении протокола (исх. № МД/211300/23 от 18.12.2023) по почте подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений Красноярского УФАС России  № 5064 от 19.12.2023. Согласно названному списку отправлению присвоен идентификационный номер 80098591124881. 

В соответствии с информацией об отслеживании почтовых отправлений с указанным идентификационным номером, размещенной на официальном сайте ФГУП «Почта России», уведомление о составлении протокола (исх. № МД/211300/23 от 18.12.2023) на момент составления протокола содержит статус «Возврат из-за истечения срок хранения».

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом КоАП не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 КоАП).

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «Медиа-Мастер»: 662610, Красноярский Край, г. Минусинск, ул. Абаканская д. 78.

Как указано в Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Более того, согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 ГК РФ в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Как указано в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 08.02.1998 № 14 – ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» место нахождения общества определяется местом его государственной регистрации.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – ФЗ «О государственной регистрации») определено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено указанным федеральным законом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Пунктом 1 статьи 165.1 ГК установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с  достоверностью адреса юридического лица» определено, что при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта «в» пункта 1 статьи 5 ФЗ «О государственной регистрации» адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Пункт 68 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 определяет, что статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Из приведенной совокупности правовых норм и разъяснений высших судебных инстанций следует, что юридическое лицо несет ответственность за неполучение юридически значимых сообщений по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и такие сообщения считаются доставленными по адресу, указанному в ЕГРЮЛ даже в том случае, если адресат их фактически не получил.

Следовательно, ООО «Медиа-Мастер», корреспонденция которому направлялась на адрес, указанный в ЕГРЮЛ, является надлежащим образом уведомленным о времени и месте составления настоящего протокола.

На составление протокола законный представитель ООО «Медиа-Мастер», уведомленный надлежащим образом о месте и времени составления протокола, не явился, защитника не направил.

В соответствии с п. 4.1 ст. 28.2 КоАП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен.

При указанных обстоятельствах протокол составлен отсутствие представителя ООО «Медиа-мастер»  в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 28.2 КоАП.

К настоящему протоколу приобщены: материалы систематического наблюдения Енисейского управления Роскомнадзора (вх. № 6625/23 от 03.04.2023); уведомления о составлении протокола (исх. № МД/21300/23 от 18.12.2023); информация с официального сайта ФГУП «Почта России» об отслеживании почтовых отправлений с идентификационными  номерами: 80098591124881; список внутренних почтовых отправлений Красноярского УФАС России № 5064 от 19.12.2023.

 

Копия настоящего протокола подлежит направлению в течение трех дней со дня его составления заказным письмом в адрес ООО «Медиа-Мастер».