База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отложении рассмотрения дела № 024/01/17-2199/2023

о нарушении антимонопольного законодательства

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии – Мерзляков В.Л., заместитель руководителя Управления, члены Комиссии: Наследников Ю.В., начальник правового отдела, Романюта М.Г., главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, рассмотрев дело № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное в отношении Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Назаровская городская стоматологическая поликлиника» (ИНН 2456001357, место нахождения: 662200, Красноярский край, г. Назарово, ул. К. Маркса, д. 28А, помещ. 125; далее – КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника», Учреждение) в связи с выявлением в его действиях признаков нарушения, предусмотренного частями 1, 5 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступил акт проверки Министерства здравоохранения Красноярского края № б/н от 23.03.2023 (вх. № 6346/23 от 30.03.2023) о проведения проверки соблюдения КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника» требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

По результатам рассмотрения обращения, в связи с установлением признаков того, что действия КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника» по включению в Положение о закупке товаров, работ, услуг КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника» (далее – Положение) пункта 13.1 раздела 13, позволяющего Учреждению удовлетворить потребность в товарах (работах, услугах) за счет закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в размере 2 000 000 рублей без установления ограничения годового объема закупок, а также включении в Положение о закупке подпунктов 10, 16, 23, 24, 25, 28 пункта 13.2 раздела 13 Положения, позволяющих Учреждению удовлетворить потребность в соответствующих товарах (работах, услугах) без использования конкурентных способов закупки по своему субъективному усмотрению, приводят (могут приводить) к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, поскольку хозяйствующие субъекты, выступающие единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями), получают преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности, а для иных хозяйствующих субъектов создается препятствие в доступе на указанные товарные рынки, где заказчиком выступает КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника», что нарушает принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки и образует нарушение запрета, установленного частями 1, 5 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, приказом Красноярского УФАС России № 220/23 от 02.08.2023 возбуждено настоящее дело.

Определением от 04.08.2023 о назначении дела № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя привлечено Министерство здравоохранения Красноярского края, в качестве ответчика – КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника», рассмотрение дела назначено на 14.09.2023 (исх. № ВМ/13155/23 от 04.08.2023).

К рассмотрению дела от КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника» поступили письменные пояснения (исх. № 221 от 08.09.2023, вх. № 18035-ЭП/23 от 08.09.2023), а также ходатайство об участии в рассмотрении дела № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства посредством видео-конференц-связи. Как следует из пояснений, Учреждение готово устранить все нарушения и привести Положение в соответствие с законодательством. Учреждение отмечает, что основанием для разработки Положения и включения в него подпунктов 10, 16, 23, 24, 25, 28 пункта 13.2 и пункта 13.1 послужили нормы Закона № 223-ФЗ, которыми не предусмотрена максимальная сумма для закупки у единственного поставщика и не указано, что должны быть ограничения по годовому объему закупок у единственного поставщика, а также в каких случаях заказчик вправе заключать договоры с единственным поставщиком. Конкурентные процедуры Учреждение проводит с 03.05.2023, считает ограничение размещения годового объема закупок у единственного поставщика до 50% от совокупного годового объема закупок целесообразным. При осуществлении закупки у единственного поставщика Учреждение готово предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком, а для повышения прозрачности проводимых закупок готово установить критерии выбора способа закупки товаров, работ, услуг в зависимости от предмета договора и/или цены договора.

От КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника» поступило ходатайство об участии в рассмотрении дела № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства посредством видео-конференц-связи. Указанное ходатайство удовлетворено (исх. № ВМ/15236/23 от 13.09.2023).

14.09.2023 дело № 024/01/17-2199/2023 рассмотрено в формате видео-конференц-связи, в присутствии Кузнецовой М.Н., исполняющей обязанности главного врача КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника» (приказ Министерства здравоохранения Красноярского края от 15.08.2023 № 296омп), Воркуль Е.С., представителя КГАУЗ «Назаровская городская стоматологическая поликлиника» (доверенность от 03.04.2023), в отсутствие представителей заявителя – Министерства здравоохранения Красноярского края, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

На рассмотрении дела Кузнецова М.Н. и Воркуль Е.С. пояснили, что поддерживают доводы, представленные в ранее направленных пояснениях. Учреждение готово устранить все нарушения и привести Положение в соответствие с законодательством.

Исследовав материалы дела, Комиссия пришла к выводу о том, что материалов дела достаточно для квалификации нарушения антимонопольного законодательства, ввиду чего решила принять заключение об обстоятельствах дела.

Согласно частям 1, 3 статьи 48.1 Закон № 135-ФЗ перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела. В случае принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 40, 42, 45, 47, 48.1 Закона № 135-ФЗ, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Принять заключение об обстоятельствах дела № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

2. Направить заключение об обстоятельствах дела № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства в адрес лиц, участвующих в деле, в срок до 21.09.2023.

3. Отложить рассмотрение дела № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства.

4. Назначить дело № 024/01/17-2199/2023 к рассмотрению на 11 часов 00 минут 29.09.2023 по адресу: 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д», каб. 6а.

5. Отзыв на заключение об обстоятельствах дела № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства лицам, участвующим в деле, предлагается представить в срок до 26.09.2023.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется:

Представить пояснения по существу рассматриваемых обстоятельств дела и запрошенную информацию возможно посредством направления её нарочно либо на электронный (to24@fas.gov.ru), почтовый адрес Красноярского УФАС России.

В случае направления лицом, участвующим в деле, представителя на рассмотрение дела № 024/01/17-2199/2023 о нарушении антимонопольного законодательства, представителю при себе надлежит иметь документы, удостоверяющие личность, доверенность на право представления интересов лица, участвующего в деле, в органах Федеральной антимонопольной службы с указанием в ней права на участие в рассмотрении дела о наруш