База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
 по делу №06/417-15
 по результатам рассмотрения жалобы на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом
от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями)

05.08.2015                                                                                     г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2015

Решение изготовлено в полном объеме 05.08.2015

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 9Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

членов Комиссии:

специалиста – эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Ребрикова Антона Сергеевича,

специалиста – эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича, —

при участии представителя интересов Государственного унитарного предприятия Республики Крым «КРЫМСКИЕ МОРСКИЕ ПОРТЫ» (далее — ГУП РК «КМП», Ответчик, Заказчик) Гришина Геннадия Юрьевича (по доверенности от 04.08.2015 №24),

представители общества с ограниченной ответственностью «ТД РаумПрофи» (далее — ООО «ТД РаумПрофи», Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заявитель уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ТД РаумПрофи» от 28.07.2015 б/н (вх. №432/09 от 28.07.2015) на действия Заказчика при проведении запроса предложений на «Поставка красок, лаков и аналогичных покрытий, типографских красок и мастик для нужд ФГУП РК "КМП" "ФТП" (извещение №31502497572), рассмотрев предоставленные представителем Ответчика материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями) (далее – Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

Двадцать восьмого июля 2015 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя от 28.07.2014 на «Поставка красок, лаков и аналогичных покрытий, типографских красок и мастик для нужд ФГУП РК "КМП" "ФТП" (извещение №31502497572).

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика неправильно отклонила заявки на участие в запросе предложений, в связи с чем просит выдать предписание Заказчику устранить нарушения, допущенные при проведении запроса предложений 24.06.2015.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 29.07.2015 №02/2102, которое размещено на официальном сайте (http://solutions.fas.gov.ru; http://krym.fas.gov.ru) и направлено сторонам. Рассмотрение жалобы назначено на 05.08.2015 на 11:00.

Представителем ГУП РК «КМП» по доверенности предоставлены возражения на жалобу ООО «КБУ» от 04.08.2015, а также документы и сведения, запрошенные Крымским УФАС России уведомлением о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 29.07.2015 №02/2102.

В результате рассмотрения жалобы ООО «ТД РаумПрофи» в части действий ГУП РК «КМП», на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Заказчиком, выслушав доводы представителя Ответчика, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственного унитарного предприятия Республики Крым «КРЫМСКИЕ МОРСКИЕ ПОРТЫ», утвержденным приказом и.о. генерального директора ГУП РК «КМП» от 12.11.2014 №244
(с изменениями) (далее — Положение о закупке).

ГУП РК «КМП» объявлена закупка - запрос предложений по выбору организации на право заключения договора на «Поставка красок, лаков и аналогичных покрытий, типографских красок и мастик для нужд ФГУП РК «КМП» «ФТП» (извещение №31502497572) (далее – запрос предложений №31502497572). Извещение о проведении запроса предложений по закупке №31502497572 размещено ГУП РК «КМП» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 24.06.2015. Дата и время окончания подачи заявок: 09.07.2015 в 11:00. Дата и время подведения итогов: 23.07.2015 в 10:00. Начальная (максимальная) цена договора — 700 000,00 (семьсот тысяч) российских рублей 00 копеек. Вместе с извещением на указанном сайте опубликована документация по запросу предложений «Поставка красок, лаков и аналогичных покрытий, типографских красок и мастик для нужд ФГУП РК «КМП» «ФТП» (далее – Документация по запросу предложений), утвержденная директором филиала ГУП РК «КМП» «Керченский торговый порт» 24.06.2015.

Согласно Протоколу №49 заседания комиссии по закупкам по вскрытию конвертов на участие в запросе предложений от 09.07.2015 на участие в запросе предложений подали заявки 4 (четыре) участника.

В соответствии с Протоколом №50 от 23.07.2015 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений к участию в запросе предложений допущен 1 (один) участник. Согласно данному протоколу победителем определено общество с ограниченной ответственностью «ТЕХСНАБ»

Заявитель в качестве доводов жалобы указывает на неправильную оценку комиссией Заказчика заявки ООО «ТД РаумПрофи» согласно требованиям Документации по запросу предложений и Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями).

Проанализировав Положение о закупках, Документацию по запросу предложений, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

В заявке на участие в запросе предложений, предоставленной Заявителем установлено две различные цены договора:

«…

Приложение № 1 к заявке на участие в запросе от «01» июля 2015 года № 01-01-07

Коммерческое предложение

красок, лаков и аналогичных покрытий, типографских красок и мастик для нужд филиала ГУП РК «КМП» «ФТП». (Код ОКДП 2422000).

№ п/п	Наименование товара ЛОТ 1	Требование к товару	Количес тво	Едини ца измере ния	Стоимость,руб.
1	Краска грунт серый ГФ-021	Соответствие ГОСТ 25129-82, расфасовка 20 кг.	460	Кг.	56 120,00
2	Эмаль серая (шаровая) ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	585	Кг.	52 650,00
3	Эмаль жёлтая ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	342	Кг.	39 330,00
4	Эмаль красная ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	200	Кг.	19 200,00
5	Эмаль белая ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	430	Кг.	43 860,00
6	Эмаль зелёная ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	345	Кг.	32 775,00
7	Эмаль синяя ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	220	Кг.	18 040,00
8	Эмаль чёрная ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	300	Кг.	23 100,00
9	Эмаль коричневая ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	39	Кг.	3 003,00
10	Эмаль голубая ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	14	Кг.	1 288,00
11	Эмаль песочная ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	103	Кг.	9 476,00
12	Эмаль слоновая кость ПФ-115	Соответствие ГОСТ 6465-76, расфасовка 20 кг.	60	Кг.	6 120,00
13	Растворитель «Уайт-Спирит»	ГОСТ 3134-78, расфасовка 10 кг.	200	Кг.	19 000,00
14	Растворитель ксилол	ГОСТ 9410-88, расфасовка 10 кг.	30	Кг.	3 750,00
15	Эмаль водоэмульсионная для внутренних работ ВД-АК	ГОСТ 28196-89, расфасовка 20 кг.	200	Кг.	7 400,00
НДС (в том числе):					96 118,78
ИТОГО:					380 112,00

Общая стоимость поставки товаров по договору

380 112 (триста восемьдесят тысяч сто двенадцать) руб. 00 коп. (НДС в т.ч.).

(указать прописью значение, приведенное Таблице)

Срок поставки товара 10 (десять) календарных дней.

…» (Цитата из заявки, оформление документа сохранено)

Первая цена (итоговая) указанна, как «Общая стоимость поставки товаров по договору 380 112 (триста восемьдесят тысяч сто двенадцать) руб. 00 коп. (НДС в т.ч.)» Вторая цена получается в результате суммирования стоимости предлагаемых товаров таблицы Приложения №1 Коммерческого предложения равная 335112 (триста тридцать пять тысяч сто двенадцать) руб. 00 коп.

В связи с изложенным выше, в заявке участника указаны два разных ценовых предложения. Следовательно, одна из сумм, указанных в Приложении №1 Коммерческого предложения, заявки на участие в запросе предложений, предоставленной ООО «ТД РаумПрофи» – является недостоверной.

Согласно пункту 1.11 Документации о закупке:

«…

Участник закупки не допускается к участию в запросе в случаях:

• непредставления определенных пунктом 1.4. настоящего раздела документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений об Участнике закупки или о закупаемых товарах, работах, услугах;
• несоответствия Участника требованиям, установленным в пункте 1.1. настоящего раздела;
• несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе наличия в таких заявках предложений о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора (цену лота) и предложение о сроках поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг меньше минимального и больше максимального;
• непредставления в составе заявки документов, подтверждающих внесение денежных средств в полном объеме в качестве обеспечения заявки на участие в закупке; невнесения (внесения в неполном объеме) денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такое требование установлено документацией о закупке;
• несоответствия заявки на участие в запросе требованиям документации запроса предложений, в том числе если:

а) заявка не соответствует форме документации запроса предложений и (или) не имеет в содержании обязательной информации согласно требованиям запроса предложений;

б) документы не подписаны должным образом.

…»

 Общая стоимость поставки товаров по договору – является обязательной информацией, включенной в требования запроса предложений.

Таким образом, данный довод Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу о том, что государственное унитарное предприятие Республики Крым «КРЫМСКИЕ МОРСКИЕ ПОРТЫ», применив порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений на выбор организации на «Поставка красок, лаков и аналогичных покрытий, типографских красок и мастик для нужд ФГУП РК "КМП" "ФТП" (извещение №31502497572),установленный документацией о закупке не нарушило Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями), Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТД РаумПрофи» от 28.07.2015 (вх. №432/09 от 28.07.2015) на действия Заказчика при проведении запроса предложений на выбор организации на «Поставка красок, лаков и аналогичных покрытий, типографских красок и мастик для нужд ФГУП РК "КМП" "ФТП" (извещение №31502497572), проводимого в рамках Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями), необоснованной.

Отменить приостановление торгов в связи с рассмотрением жалобы по существу.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.