База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу №02/66-15
о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе

01.04.2015                                                                                               г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 01.04.2015

Решение изготовлено в полном объеме 03.04.2015

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьева Максима Сергеевича,

заместителя председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны,

члена Комиссии – специалиста – эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича,

при участии представителя интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕТСКИЙ ЦЕНТР «АРТЕК» (далее – ФГБУ «МДЦ «АРТЕК», Заказчик) Косых Александра Витальевича (по доверенности от 18.02.2015 №01/10-84),

представители общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «СТИЛЛАГ (далее – ООО «ТД «СТИЛЛАГ», Заявитель) на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заявитель уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «ТД «СТИЛЛАГ» от 27.03.2015 №14939 (вх. №83/09 от 27.03.2015) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» (извещение №0375100001215000008) (далее – электронный аукцион), рассмотрев представленные ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» материалы, заслушав пояснения представителя Заказчика, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с изменениями (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Двадцать седьмого марта 2015 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя от 27.03.2015 №14939 на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» (извещение №0375100001215000008).

По мнению Заявителя, Заказчик после внесения изменений в документацию об электронном аукционе на поставку мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» (извещение №0375100001215000008) не изменил срок окончания подачи заявки на участие в данной процедуре закупки, чем нарушил требования Закона о контрактной системе.

Данная жалоба в порядке статьей 105, 106 Закона о контрактной системе принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 27.03.2015 исх. №02/619, которое размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупки (http://www.zakupki.gov.ru) в разделе жалобы (в появившемся интерфейсе, в строке «номер извещения» необходимо указать реестровый номер обжалуемой закупки) и на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/), а также направлено сторонам. Рассмотрение жалобы назначено на 31.03.2015 на 12 часов 45 минут.

ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» письмом от 30.03.2015 №01/10-349 (вх. №509 от 30.03.2015) предоставлены возражения на жалобу ООО «ТД «СТИЛЛАГ» от 27.03.2015 №14939.

В результате рассмотрения жалобы ООО «ТД «СТИЛЛАГ» по существу в части действий ФГБУ «МДЦ «АРТЕК», на основании документов и сведений, представленных Заявителем и Заказчиком, Комиссия установила следующее.

Заказчиком объявлен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на поставку мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК». Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0375100001215000008 размещено ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки закрытого акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» http://www.sberbank-ast.ru 14.03.2015. Начальная (максимальная) цена контракта – 13 000 000 (тринадцать миллионов) российских рублей 00 копеек. Дата и время окончания подачи заявок — 04.04.2015 09:00. Вместе с извещением Заказчиком опубликованы (размещены): Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Поставка мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК», обоснование начальной (максимальной) цены контракта, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек», извещение о внесении изменений в документацию об аукционе.

В жалобе Заявитель указывает на то, что «19.03.2015 Заказчик изменил положения документации аукциона. Но не изменил срок окончания подачи заявок … в таком случае в действиях заказчика содержится признаки ограничения для ознакомления с извещением - отсутствует возможность ознакомления с документацией аукциона и внесенными изменениями, что нарушает нормы и правила, изложенные в п. 6 ст. 65 Закона о контрактной системе, не отвечает принципам открытости и прозрачности, обеспечения конкуренции в сфере закупок (закрепленных в статьях 7, 8 Закона о контрактной системе), и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (цитата жалобы Заявителя от 27.03.2015 №14939). На основании изложенного, Заявитель просит «Обязать заказчика устранить указанные в настоящей жалобе нарушения и изменить в установленном порядке срок окончания подачи заявок» (цитата жалобы Заявителя от 27.03.2015 №14939).

Частью 1 статьи 65 Закона о контрактной системе определено, что в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

При этом согласно части 6 статьи 65 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен так, чтобы с даты размещения изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В письме от 30.03.2015 №01/10-349 (вх. №509 от 30.03.2015) ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» указывает на следующее: «ФГБУ «МДЦ «Артек» подтверждает, что срок окончания подачи заявок после внесения изменений в аукционную документацию 19 марта 2015 года изменен и продлен до 4 апреля 2015 года, что соответствует требованиям Федерального Закона ФЗ-44» (цитата письма ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» от 30.03.2015 №01/10-349).

Учитывая то, что, во-первых, ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» внесло изменения в Документацию открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Поставка мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» 19.03.2015, во-вторых, начальная (максимальная) цена контракта – 13 000 000 (тринадцать миллионов) российских рублей 00 копеек – превышает три миллиона рублей, то срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен Заказчиком так, чтобы с даты размещения изменений (с 19.03.2015) до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней, т.е. дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на поставку мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» (закупка №0375100001215000008) должна быть 03.04.2015 или позже этой даты.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки №0375100001215000008, размещенному ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, дата и время окончания подачи заявок — 04.04.2015 09:00.

Исходя из приведенного выше, Заказчиком внесено изменение в извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0375100001215000008, размещенному ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, в части продления срока окончания подачи заявок на участие в таком аукционе, с учетом требований предусмотренных частью 6 статьи 65 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу о том, что Федеральным государственным бюджетным учреждением «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕТСКИЙ ЦЕНТР «АРТЕК» соблюдены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» для закупки №0375100001215000008, размещенному Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, в части продления срока окончания подачи заявок на участие в данном аукционе после внесения Заказчиком изменений в документацию о таком электронном аукционе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 №36262, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «СТИЛЛАГ» от 27.03.2015 №14939 (вх. №83/09 от 27.03.2015) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕТСКИЙ ЦЕНТР «АРТЕК» при проведении электронного аукциона на поставку мебели для столовых для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» (извещение №0375100001215000008), — в части продления срока окончания подачи заявок на участие в данном аукционе после внесения Заказчиком изменений в документацию о таком электронном аукционе – необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.