База решений
и правовых актов

Решение
по делу №082/07/18.1-79/2021
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

29.01.2021                                                                                                      г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия)

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

Заказчик (по доверенности),

Заявитель (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки «Поставка фискальных накопителей для нужд ГУП РК «Вода Крыма»» (извещение №32009829594) (далее – Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, которая неправомерно отклонила заявку Заявителя.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым (далее – Положение).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок от 11.01.2021 № 32009829594-01 заявка Заявителя (№3) признана не соответствующей требованиям документации о Закупке на следующем основании:

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках  в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1.2.1.1, 1.2.1.5 раздела II.III Документации о Закупке, заявка на участие в запросе котировок должна содержать заполненную форму котировочной заявки на участие в запросе котировок в соответствии с требованиями документации о проведении запроса котировок (оригинал) (форма № 1 Раздела VII «ПРИЛОЖЕНИЯ» настоящей документации).

Цена контракта, в том числе цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) (форма № 1 Раздела VII «ПРИЛОЖЕНИЯ» настоящей документации).

В разделе VI. «Инструкция по заполнению заявок на участие в открытом запросе котировок в электронной форме» Документации о Закупке указано:

 «1. Заявка участника запроса котировок должна содержать сведения, указанные в пункте 1 раздела II.III. Информационной карты настоящей документации об открытом запросе котировок в электронной форме, в том числе:

1.1 заполненную котировочную заявку по форме № 1 Раздела VII ПРИЛОЖЕНИЯ настоящей документации (при этом участником закупки при заполнении таблицы, содержащейся в котировочной заявке, заполняются графы: «Страна происхождения товара», «Значение, предлагаемое участником», «Цена за единицу товара в рублях». Кроме того, участником заполняется текстовая часть котировочной заявки).

Согласно разделу VII. «Приложения» Форма № 1 имеет следующий вид:

№ ________________

Дата: _____________

КОТИРОВОЧНАЯ ЗАЯВКА

Мы, __________________________ (наименование участника запроса котировок в электронной форме), предоставляем свою котировочную заявку на участие в проведении открытого запроса котировок в электронной форме на поставку фискальных накопителей для нужд ГУП РК «Вода Крыма»  согласно извещению о проведении открытого запроса котировок в электронной форме заказчика                           № __________________ (указывается номер извещения). 

Изучив извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме, мы, уполномоченные на подписание контракта, имеем возможность и соглашаемся выполнить требования заказчика на следующих условиях:

Цена контракта включает в себя все расходы Поставщика, связанные с исполнением настоящего Контракта, в том числе стоимость доставки, стоимость упаковки, маркировки, оформления необходимой документации, таможенной очистки, сертификации, гарантийного обслуживания, НДС и иные налоги и сборы, и составляет: _______________________ рублей с НДС ___ % _________________ рублей / без НДС (указать суммы цифрами и прописью).

В жалобе Заявитель указывает:

Заказчик предоставил пояснения следующего содержания:

«Заявка на участие в запросе котировок № 3 содержала заявку, в которой отсутствовали сведения о цене контракта, включающей в себя все расходы Поставщика, связанные с исполнением настоящего Контракта, в том числе стоимость доставки, стоимость упаковки, маркировки, оформления необходимой документации, таможенной очистки, сертификации, гарантийного обслуживания, НДС и иные налоги и сборы.

Согласно жалобе заявителя, в составе заявки на участие был прикреплен документ, содержащий сведения о ценовых предложениях, а именно файл «заявка» форма №1, в котором указана предлагаемая цена ООО «Компания «Тензор», вместе с тем, доступ к  указанному документу у Заказчика на момент рассмотрения заявок участников отсутствовал и отсутствует по настоящее время, что подтверждается предоставленными скриншотами заполненной с применением программно-аппаратных средств электронной площадки  заявки Заявителя:

В соответствии с частью 10 статьи 3.2  Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с названным Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Вместе с тем, участник изменил форму № 1 Раздела VII «Приложения» документации, исключив из нее цену контракта и цену за единицу товара в рублях. В ходе анализа документа «Сведения о товаре», Комиссией установлено, что сведения о цене контракта в нем отсутствуют, что, в свою очередь, явилось основанием для признания заявки участника запроса котировок несоответствующей требованиям Заказчика.

В силу п. 9.8.2.3 Положения, заявка на участие в запросе котировок будет отклонена от рассмотрения и оценки в случае несоответствия заявки на участие в запросе котировок требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

Комиссия, изучив представленные Сторонами документы, доводы жалобы Заявителя, приходит к выводу о том, что действия комиссии Заказчика не противоречат требованиям Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.