База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу №06/264-16
о результатах внеплановой проверки
соблюдения законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

14.03.2016                                                                                     г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2016

Решение изготовлено в полном объеме   17.03.2016

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя интересов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» (далее — Заказчик, ФГБОУ «МДЦ «Артек») А. В. Косых (по доверенности), - 

рассмотрев обращение ФГБОУ «МДЦ «Артек», содержащее информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе при выполнении предписания Крымского УФАС России по делу №06/126-16 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, выданного на основании решения Комиссии от 17.02.2016 по делу №06/126-16 по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «АУДИТ-ЦЕНТР ГРУПП» б/н, б/д (вх. №157/09 от 12.02.2016) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поддержке мероприятий внутреннего контроля включая поддержку, сопровождение и развитие специализированного комплекса программных средств для ведения учета и проведения мероприятий внутреннего контроля, актуализация и совершенствование процесса бухгалтерского учета и проведения обучающих мероприятий для Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» на 2016 год» (номер извещения 0375100001216000001) (далее – Аукцион), в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение ФГБОУ «МДЦ «Артек» от 26.02.2016 №02-5/4-27 (вх. №516 от 02.03.2016) содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при выполнении Заказчиком предписания Крымского УФАС России по делу №06/126-16.

В результате рассмотрения обращения Комиссия установила следующее.

Комиссией Крымского УФАС России 17.02.2016 принято решение по делу №06/126-16 по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «АУДИТ-ЦЕНТР ГРУПП» на действия аукционной комиссии Заказчика по отказу в допуске заявки ООО «АУДИТ-ЦЕНТР ГРУПП» к дальнейшему участию в Аукционе, и проведения внеплановой проверки процедуры закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Комиссия решением от 17.02.2016 по делу №06/126-16 Единую комиссию Заказчика нарушившей требования статей 66, 67 Закона о контрактной системе.

Заказчику, Единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки выдано предписание от 17.02.2016 по делу №06/126-16 об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

В частности Заказчику, Единой комиссии Заказчика предписано: отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.02.2016 №0375100001216000001-1, протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 15.02.2016 №0375100001216000001-3 (далее - Протоколы) и разместить информацию об отмене Протоколов на официальном сайте; привести документацию об Аукционе в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.02.2016 по делу №06/126-16 и разместить соответствующую документацию на официальном сайте, назначить новые даты окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и проведения Аукциона, и разместить на официальном сайте информацию о них.

Оператору электронной площадки Закрытому акционерному обществу «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» предписано, в частности, отменить протокол проведения электронного аукциона от 11.02.2016 №0375100001216000001-2, вернуть участникам поданные заявки на участие в Аукционе; назначить время проведения Аукциона; уведомить участников Аукциона об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, и разместить информацию о времени проведения Аукциона.

Заказчику, Единой комиссии Заказчику, Оператору электронной площадки предписано осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 17.02.2016 по делу №06/126-16.

Срок исполнения Заказчиком, Аукционной комиссией Заказчика, Оператором электронной площадки указанного предписания и предоставления в Крымское УФАС России подтверждения исполнения настоящего предписания установлен до 11.03.2016.

Вместе с тем, ФГБОУ «МДЦ «Артек» обратилось в Крымское УФАС России с просьбой выдать предписание об отмене Аукциона в связи со следующим:

«Рассмотрев содержание Предписания по делу № 06/126-16 от 17.02.16. об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, выявленных при проведении электронного аукциона на право заключения контракта «Оказание услуг по поддержке мероприятий внутреннего контроля включая поддержку, сопровождение и развитие специализированного комплекса программных средств для ведения учета и проведения мероприятий внутреннего контроля, актуализация и совершенствование процесса бухгалтерского учета и проведения обучающих мероприятий для Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» на 2016 год», контрактная служба ФГБОУ «МДЦ «Артек» пришла к выводу о невозможности его исполнения по следующим причинам:

1. Объёмы закупаемой услуги рассчитаны на 10 месяцев, данная информация указана в календарном плане проекта контракта (приложение № 3 к проекту контракта). Невозможность выполнения запланированных работ первого квартала в последние дни февраля и в марте 2016 года требует пересмотра перечня услуг и их количества, а также корректировки плана работ в последующие месяцы. В частности, информационная база и отчётность первого квартала будет выполнена силами специалистов учреждения в существующей структуре баз данных и по самостоятельно разрабатываемым методикам, применяемым для отражения изменений, постоянно происходящих в учреждении. Из-за переносов сроков электронного аукциона приобретаемая услуга не может быть оказана в полном заказанном объеме, что требует внесения изменений в техническое задание аукционной документации, а в рамках исполнения предписания данное действие не предоставляется возможным. Расчётное уменьшение объёма услуги - не менее 20%.

2. Изменение сроков оказания и объёмов приобретаемых услуг при переносе сроков проведения электронного аукциона влечёт за собой перерасчет начальной (максимальной) цены контракта. Ориентировочная стоимость уменьшения объёма услуг по предварительным оценкам составляет 2,9 млн. руб. по ценам, использованным при формировании начальной (максимальной) цены.

Данные обстоятельства не позволяют ФГБОУ «МДЦ «Артек» продолжать осуществление закупки на заявленных в извещении № 0375100001216000001 условиях и в полной мере исполнить Предписание по делу № 06/126-16 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 17.02.16.

Во исполнение Предписания по делу № 06/126-16 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 17.02.16. в адрес электронной торговой площадки «Сбербанк-АСТ» было направлено письмо об отмене проколов, составленных в ходе проведения аукциона.

Учитывая вышеизложенное, ФГБОУ «МДЦ «Артек» просит рассмотреть вопрос об отмене электронного аукциона на право заключения контракта «Оказание услуг по поддержке мероприятий внутреннего контроля включая поддержку, сопровождение и развитие специализированного комплекса программных средств для ведения учета и проведения мероприятий внутреннего контроля, актуализация и совершенствование процесса бухгалтерского учета и проведения обучающих мероприятий для Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» на 2016 год», извещение №0375100001216000001» (цитаты из обращения).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Выдать Заказчику предписание об аннулировании определения поставщика по Аукциону.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу №06/264-16
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе

14.03.2016                                                                                     г. Симферополь

Резолютивная часть предписания объявлена 14.03.2016

Предписание изготовлено в полном объеме   17.03.2016

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

на основании решения Комиссии от 14.03.2016 по делу №06/264-16 по итогам рассмотрения обращения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» (далее – Заказчик) от 26.02.2016 №02-5/4-27 (вх. №516 от 02.03.2016), содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при выполнении предписания Крымского УФАС России по делу №06/126-16 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, выданного на основании решения Комиссии от 17.02.2016 по делу №06/126-16 по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «АУДИТ-ЦЕНТР ГРУПП» б/н, б/д               (вх. №157/09 от 12.02.2016) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме «Оказание услуг по поддержке мероприятий внутреннего контроля включая поддержку, сопровождение и развитие специализированного комплекса программных средств для ведения учета и проведения мероприятий внутреннего контроля, актуализация и совершенствование процесса бухгалтерского учета и проведения обучающих мероприятий для Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения «Международный детский центр «Артек» на 2016 год» (номер извещения 0375100001216000001) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                              «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику аннулировать Аукцион.

2. Заказчику в срок до 30.03.2016 исполнить настоящее предписание и предоставить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (3652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.