База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу №06/189-15 об отсутствии оснований для включения
сведений в реестр недобросовестных поставщиков

26.05.2015                                                                                      г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2015

Решение изготовлено в полном объеме   29.05.2015

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

заместителя председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны;

члена Комиссии – помощника руководителя Крымского УФАС России Сусекова Василия Сергеевича, –

при участии представителя интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕТСКИЙ ЦЕНТР «АРТЕК» (далее – ФГБУ «МДЦ «АРТЕК», Заказчик) Косых Александра Витальевича (по доверенности от 22.05.2015 №01/10-740),

представителя интересов общества с ограниченной ответственностью «Мебельная Фабрика» (далее — ООО «Мебельная Фабрика», Поставщик) Самойловой Натальи Кирилловны (по доверенности от 21.05.2015),

рассмотрев обращение ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» от 06.05.2015 №08-4/4-17 (вх. №791 от 12.05.2015) о включении информации в отношении ООО «Мебельная Фабрика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и жалобу ООО «Мебельная Фабрика» от 12.05.2015 б/н (вх. №209/09 от 22.05.2015) на неправомерные действия Заказчика ФГБУ «МДЦ «Артек» в части отказа от заключения государственного контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062,

УСТАНОВИЛА:

Двенадцатого мая 2015 года в Крымское УФАС России поступило обращение ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» от 06.05.2015 №08-4/4-17 (вх. №791) о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ООО «Мебельная Фабрика», в связи с его уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» (закупка №0375100001215000007).

Двадцать второго мая 2015 года в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО «Мебельная Фабрика» от 12.05.2015 (вх. №209/09) на неправомерные действия Заказчика ФГБУ «МДЦ «Артек» в части отказа от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» (закупка №0375100001215000007).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав все материалы, предоставленные ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» (письмо от 06.05.2015 №08-4/4-17) и ООО «Мебельная Фабрика» (письмо от 12.05.2015), в т.ч. письменные пояснения по обращению ФГБУ «МДЦ «Артек», поступившие 25.05.2015 (вх. №904), установила следующее.

Из существа дела следует, что Заказчиком объявлен электронный аукцион на право заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК». Извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0375100001215000007 размещено ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки закрытого акционерного общества «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее — ЗАО «Сбербанк – АСТ») http://www.sberbank-ast.ru 13.03.2015. Начальная (максимальная) цена контракта – 56 213 600 (пятьдесят шесть миллионов двести тринадцать тысяч шестьсот) российских рублей 91 копейка. Дата и время окончания подачи заявок — 04.04.2015 09:00. Вместе с извещением Заказчиком опубликованы (размещены): Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Поставка мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» (далее — Документация об электронном аукционе №0375100001215000007), обоснование начальной (максимальной) цены контракта, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек», извещение о внесении изменений в документацию об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом электронном аукционе, размещенном Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» http://www.sberbank-ast.ru 06.04.2015, по окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» (закупка №0375100001215000007) подано 6 (шесть) заявок, все заявки допущены до участия в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона 0375100001215000007 от 09.04.2015, размещенном ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» http://www.sberbank-ast.ru, от участников поступили следующие минимальные предложения о цене (далее цитата протокола проведения электронного аукциона от 09.04.2015):

№ п/п	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания	Тип цены	Время поступления предложения	Номер заявки
1	30074634.22	понижение	09.04.2015 16:35:27	9, защищенный номер заявки: 9983640
2	30074634.22	понижение	09.04.2015 16:45:44	5, защищенный номер заявки: 8413419
3	30074634.22	понижение	09.04.2015 16:46:18	4, защищенный номер заявки: 2408461
4	30074634.22	понижение	09.04.2015 16:46:46	6, защищенный номер заявки: 9022909
5	44689812.86	понижение	09.04.2015 13:35:59	7, защищенный номер заявки: 3415247
6	45000000.00	понижение	09.04.2015 14:04:42	3, защищенный номер заявки: 4717060

Исходя из протокола подведения итогов электронного аукциона на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» (закупка №0375100001215000007), размещенном Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - АСТ» http://www.sberbank-ast.ru 09.04.2015, все заявки участников были признаны соответствующими Документации об электронном аукционе №0375100001215000007 и Закону о контрактной системе, победителем определено ООО «Мебельная Фабрика» (далее цитата протокола подведения итогов электронного аукциона от 09.04.2015):

Номер заявки	Защищенный номер	Наименование участника	Предложение о цене контракта	Вид аукциона	Дата и время подачи предложения	Решение комиссии о соответствии или несоответствии	Причина отклонения
9	9983640	Общество с ограниченной ответственностью "Мебельная Фабрика"	30074634.22	понижение	09.04.2015 16:35:27	соответствует
5	8413419	Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛ МЕБЕЛЬ ТОРГ"	30074634.22	понижение	09.04.2015 16:45:44	соответствует
4	2408461	Общество с ограниченной ответственностью "Комплексное снабжение"	30074634.22	понижение	09.04.2015 16:46:18	соответствует
6	9022909	Общество с ограниченной ответственностью "Викольд"	30074634.22	понижение	09.04.2015 16:46:46	соответствует
7	3415247	Общество с ограниченной ответственностью "Комфорт-офис"	44689812.86	понижение	09.04.2015 13:35:59	соответствует
3	4717060	Общество с ограниченной ответственностью "Нижегородская мебельная компания"	45000000.00	понижение	09.04.2015 14:04:42	соответствует

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона определен статьей 70 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе указано, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

При этом частью 9 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Исходя из приведенного, ООО «Мебельная Фабрика» обязано подписать государственный контракт на поставку мебели для ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» в срок по 28.04.2015, включительно, а также направить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с положениями пункта 10.1 проекта государственного контракта, пункта 10.5 проекта государственного контракта с учетом изменений, внесенных протоколом разногласий Поставщика от 22.04.2015, обеспечением исполнения контракта является банковская гарантия.

ООО «Мебельная Фабрика» (Поставщик) 28.04.2015 подписало проект государственного контракта на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК», а также направило Заказчику банковскую гарантию №Р-15/145-БГ-204 от 28.04.2015, выданную ПАО «НОТА-БАНК».

Согласно части 7 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Учитывая изложенное, Заказчик обязан подписать государственный контракт на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» в срок по 05.05.2015, включительно.

Шестого мая 2015 года составлен протокол №08-4/12-38 заседания контрактной службы ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» о рассмотрении вопроса подписания контракта на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «Артек» с Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная Фабрика», извещение №0375100001215000007. Данным протоколом, в частности, определено, что «По состоянию на 05 мая в 18:00 и 06 мая в 10:00 по московскому времени на сайте zakupki.gov.ru в реестре банковских гарантий отсутствуют данные о банковской гарантии № Р-15/145-БГ-204 ПАО «НОТА-Банк» (копия прилагается), предоставленной Обществом с ограниченной ответственностью «Мебельная Фабрика», что не соответствует п. 8 ст. 45 ФЗ-44 (информация с сайта прилагается)» (цитата протокола заседания контрактной службы Заказчика от 06.05.2015; оформление документа сохранено).

В соответствии с частью 8 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе, или в качестве обеспечения исполнения контракта, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона о контрактной системе, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.

Представитель ООО «Мебельная Фабрика» подтвердил, что банковская гарантия №Р-15/145-БГ-204 от 28.04.2015, выданная Поставщику ПАО «НОТА-БАНК», банковским учреждением в реестр банковских гарантий не внесена.

Частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе определено, что в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В пункте 1 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе указано, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий.

Исходя из изложенного, Заказчик в срок по 08.05.2015, включительно, должен направить ООО «Мебельная Фабрика» письменный или электронный документ о том, что ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» отказывается принимать банковскую гарантию №Р-15/145-БГ-204 от 28.04.2015, выданную Поставщику ПАО «НОТА-БАНК» как такую, которая не внесена в реестр банковских гарантий.

Представитель Заказчика не смог подтвердить, что в указанные сроки такой документ (в письменной или электронной форме) направлялся Поставщику.

Однако, «30 апреля 2015 года из письма ПАО «НОТА-БАНК» Поставщику стало известно, что по техническим причинам, связанным с изменением организационно-правовой формы ПАО «НОТА-БАНК», указанная банковская гарантия №Р-15/145-БГ-204 будет размещена на портале http://zakupki.gov.ru в реестре банковских гарантий только 08 мая 2015 года, то есть уже за пределами установленного срока подписания государственного контракта» (цитата письма ООО «Мебельная Фабрика» от 12.05.2015; стилистика документа сохранена).
О данных обстоятельствах (об отсутствии банковской гарантии №Р-15/145-БГ-204 от 28.04.2015, выданной Поставщику ПАО «НОТА-БАНК», в реестре банковских гарантий по состоянию на дату окончания подписания государственного контракта на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК»)
ООО «Мебельная Фабрика» письмом от 30.04.2015 №17/2015 и ПАО «НОТА-БАНК» письмом от 30.04.2015 №30-04-2015/93 поставили в известность Заказчика.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указал на то, что наличие у Поставщика информации от том, что предоставляемая им банковская гарантия №Р-15/145-БГ-204 не внесена в реестре банковских гарантий по состоянию на дату окончания подписания государственного контракта на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК», привело в заблуждение Заказчика о том, что ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» обязано сообщить ООО «Мебельная Фабрика» об отказе Заказчиком принимать банковскую гарантию
№Р-15/145-БГ-204 от 28.04.2015, выданную Поставщику ПАО «НОТА-БАНК» как такую, которая не внесена в реестр банковских гарантий.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, при заключении государственного контракта на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» по результатам проведения электронного аукциона (закупка №0375100001215000007) ООО «Мебельная Фабрика» не соблюдены в полном объеме требования статей 70, 96 Закона о контрактной системе.

В ходе заседания Комиссии представитель ООО «Мебельная Фабрика» просит учесть следующие обстоятельства, а именно: с целью надлежащего выполнения обязательств по государственному контракту на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» по результатам проведения электронного аукциона (закупка №0375100001215000007), в частности, сроков (четыре календарных дня) поставки товара, Поставщиком 23.04.2015 заключен с ООО «ФакстКонт» (перевозчик) договор №2015/04-03 перевозки грузов автотранспортом, согласно которому ООО «Мебельная Фабрика» поставляла ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» 144 матраса и 40 шкафов из 6 пеналов (транспортная накладная №73/15-4 от 24.04.2015), 36 двухъярусных кроватей, и 154 односпальных кроватей, и 30 шкафов-пеналов, и 10 пеналов, и 5 витрин, и 5 столов с тумбой, и 3 стола для переговоров, и 178 экранов МДФ (транспортная накладная №73/15-11 от 29.04.2015), детали кроватей, и лестницы-комоды, и 108 матрасов, и 108 наматрасников (транспортная накладная (№73/15-7 от 27.04.2015).

Представитель Заказчика пояснил, что действительно Поставщиком предлагалось поставить необходимую мебель, возле территории ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» действительно находились большегрузные автомобили, однако, согласиться на поставку мебели без заключения соответствующего контракта, проверить, что за большегрузные автомобили находятся возле территории ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» и находиться ли в этих большегрузных автомобилях нужный товар, без нарушения положений Закона о контрактной системе не представляется возможным.

Учитывая фактические действия ООО «Мебельная Фабрика» Комиссия приходит к выводу, что у Поставщика не было намерений уклониться от заключения и/или исполнения государственного контракта на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» по результатам электронного аукциона (закупка №0375100001215000007), а невнесение банковской гарантии в реестр банковских гарантий, связано с ненадлежащими действиями банковского учреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению «МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДЕТСКИЙ ЦЕНТР «АРТЕК» (обращение от 06.05.2015 №08-4/4-17) о включении информации в отношении ООО «Мебельная Фабрика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Признать жалобу ООО «Мебельная Фабрика» от 12.05.2015 б/н на неправомерные действия Заказчика ФГБУ «МДЦ «Артек» в части отказа от заключения государственного контракта на поставку мебели для нужд ФГБУ «МДЦ «АРТЕК» по результатам электронного аукциона (закупка №0375100001215000007) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.