База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №06/250-15

о результатах рассмотрения жалобы ООО «Айсберг Групп»

на действия заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с

Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

17.06.2015

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена  17.06.2015

Решение изготовлено в полном объеме    19.06.2015

 

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

заместителя председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны,

члена Комиссии – главного специалиста – эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Левицкого Романа Алексеевича,

представители интересов общества с ограниченной ответственностью «Айсберг Групп» (далее – Заявитель, ООО «Айсберг Групп») и государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» (далее — Заказчик, ГУП РК «Крымавтотранс») на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, –

рассмотрев жалобу Заявителя от 29.05.2015 № СД-15.05.29, направленную Заявителем в адрес ФАС России, на действия Заказчика при проведении запроса предложений на обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год, рассмотрев предоставленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями), Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями) (далее – Закон о закупках),

 

УСТАНОВИЛА:

 

ФАС России письмом от 05.06.2015 исх. №АЦ/28198/15 направило Крымскому УФАС России для рассмотрения по существу жалобу ООО «Айсберг Групп» от 29.05.2015 №СД-15.05.29 (вх. №246/09 от 08.06.2015, вх. №260/09 от 15.06.2015) на положения документации ГУП РК «Крымавтотранс» по запросу предложений «Обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год» (извещение №31502381846).

По мнению Заявителя, документация о проведении запроса предложений на выполнение работ по обеспечению функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год (далее – закупка №31502381846) не соответствует требованиям Закона о закупках, в связи с чем просит выдать Заказчику предписание о приведении документации о проведении запроса предложений в соответствие с требованиями законодательства.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями) принята к рассмотрению, Крымским УФАС России вынесено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов от 09.06.2015 исх. №06/1411, которое размещено на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/), и направлено в адреса Заявителя, Заказчика. Рассмотрение жалобы назначено на 17.06.2015 на 10 часов 00 минут.

ГУП РК «Крымавтотранс» письмом от 15.06.2015 №773/5 (вх. №1031 от 16.06.2015) предоставлены письменные пояснения на жалобу, а также документы и сведения, запрошенные Крымским УФАС России уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 09.06.2015 исх. №06/1411.

В результате рассмотрения жалобы ООО «Айсберг Групп» в части действий ГУП РК «Крымавтотранс», на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Заказчиком, выслушав доводы представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18¹ Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», с изменениями (далее – Закон о защите конкуренции), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс», утвержденным приказом директора ГУП РК «Крымавтотранс» от 15.04.2015 №30 (далее - Положение о закупках).

Пунктом 7.1 Положения о закупках Заказчиком предусмотрено проведение закупки запросом предложения в соответствии со статьей 18 Положения о закупках.

Извещение о проведении закупки №31502381846 - Запрос предложений (закупка является многоэтапной) «Обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год» размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru – 21.05.2015, согласно которому: дата и время окончания подачи заявок: 02.06.2015 в 12:00, дата и время рассмотрения заявок: 03.06.2015 в 16:00, дата и время подведения итогов: 04.06.2015 в 12:00. Начальная (максимальная) цена договора – 3 000 000  российских рублей 00 копеек. Вместе с извещением на указанном сайте опубликована/размещена Документация по проведению Запроса предложений на право заключения договора на обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год (далее – Документация по запросу предложений), утвержденная директором ГУП РК «Крымавтотранс» А.И. Автаевым 19.05.2015.

Согласно извещению об отказе от проведения закупки №31502381846, опубликованном 18.06.2015 на сайте www.zakupki.gov.ru, Заказчик отказался от проведения запроса предложений «Обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год» (извещение №31502381846).

Заявитель в качестве доводов жалобы указывает, что Заказчиком в Документации по запросу предложений и извещении о закупке №31502381846 указана разная информация о дате и времени:

- окончания подачи заявок на участие в закупке: в электронной форме извещения - 02.06.2015 в 12:00 (МСК), а в печатной форме извещения и в пункте 4.1.3 части 1 Документации по запросу предложений - 01.06.2015 до 12:00 (МСК).

- дата и время рассмотрения заявок: в электронной форме извещения - 03.06.2015 в 16:00 (МСК), а в печатной форме извещения - 02.06.2015 в 15:00 (МСК), в пункте 5.1.1. Документации – 01.05.2015 Комиссия рассматривает заявки.

Кроме того, Заказчик в Документации по запросу предложений в пункте 1.3.1 части I указал место оказания услуг – г. Симферополь, ул. Севастопольская, д. 20А, а в пункте 1.3 части II (Техническое задание) – Республика Крым, согласно списка объектов ГУП РК «Крымавтотранс», включающий в себя 11 адресов в разных городах Республики Крым, что не позволяет потенциальным участникам произвести корректный учёт затрат ресурсов, необходимых для исполнения требований Заказчика.

Проанализировав Положение о закупках, Документацию по запросу предложений, извещение о проведении запроса предложений, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Закона о закупках сведения, содержащиеся в извещении о закупке, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о закупке.

Частью 9 статьи 4 Закона о закупках определено, что в извещении о закупке должны быть указаны, в том числе, предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг; место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг; место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к описанию участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик; место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги; порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с разделом «Общие сведения о закупке» электронной формы извещения о проведении запроса предложений по закупке №31502381846, размещенной ГУП РК «Крымавтотранс» на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 21.05.2015:

«…Порядок размещения закупки

Номер извещения	31502381846
Способ размещения закупки	Запрос предложений (закупка является многоэтапной)
Наименование закупки	Обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК "Крымавтотранс" на 2015 год
Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика)	02.06.2015 в 12:00 (МСК)
Дата и время рассмотрения заявок (по местному времени заказчика)	03.06.2015 в 15:00 (МСК)

…» (цитата электронной формы извещения закупки №31502381846).

Согласно подразделу «Сведения о лотах» раздела «Список лотов» электронной формы извещения о проведении запроса предложений по закупке №31502381846, размещенной ГУП РК «Крымавтотранс»  на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 21.05.2015:

«Общая информация о лоте

Номер лота	1
Наименование предмета договора (лота)	Обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК "Крымавтотранс"
Начальная (максимальная) цена договора	3 000 000,00 Российский рубль

Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг

Место поставки (субъект РФ)	Крымский федеральный округ,Крым Респ
Место поставки (адрес)	295011, г. Симферополь, ул. Севастопольская, дом 20А

Информация о товаре, работе, услуге

№	Классификация по ОКДП	Классификация по ОКВЭД	Ед. измерения	Количество (Объем)	Дополнительные сведения
1	7260090 Программные средства прочие	52.48.13 Розничная торговля компьютерами, программным обеспечением и периферийными устройствами	Условная единица	1

…» (цитата электронной формы извещения закупки №31502381846).

В печатной форме извещения о проведении запроса предложений по закупке №31502381846 содержатся следующие пункты: «…

№п/п	Позиция	Поле для заполнения
6.	Предмет договора:	Обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год.
7.	Место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг:	295011, г. Симферополь, ул. Севастопольская, д. 20А  ГУП РК «Крымавтотранс»
13.	Дата начала подачи заявок на участие в закупке:	21.05.2015г.
14.	Дата и время окончания подачи заявок на участие в закупке:	01.06.2015г. до 12:00 по Московскому времени
17.	Дата рассмотрения заявок :	02.06.2015г.

…» (цитата печатной формы извещения закупки №31502381846).

Заказчик в Документации по запросу предложений в Техническом задании указал следующее: «1.3. Место оказания услуг: Республика Крым, согласно списка объектов ГУП РК «Крымавтотранс» (Таблица 1)...

…2.2.1 Состав объектов автоматизации и их функциональная нагрузка:

Таблица 1

Обособленное подразделение		Наименование	Количество
Бахчисарай: г. Бахчисарай, ул. Симферопольская, дом 45
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		9
Ялта: г. Ялта, ул. Московская, дом 8
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		15
Алушта: г. Алушта, ул. Симферопольская, дом 1
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		14
Симферополь: г. Симферополь, ул. Гагарина, дом 8
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		42
Белогорск: г. Белогорск, ул. Нижнегорская, дом 13
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		14
Джанкой: г. Джанкой, ул. Крымская, дом 30
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		7
Евпатория: г. Евпатория, ул. Интернациональная, дом 124
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		27
Красноперекопск: г. Красноперекопск, ул. Таврическая, дом 17
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		17
Керчь: г. Керчь, ул. Ерёменко, дом 30
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		12
Судак: г. Судак, ул. Гвардейская, дом 32
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		7
Феодосия: г. Феодосия, ул. Энгельса, дом 28
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		1
	Клиентские рабочие места включая удаленные		14
Итого:
	Распределенный узел управления АСУ, возможность автономной работы без зависимости от остальных узлов системы.		11
	Клиентские рабочие места включая удаленные		178

…» (цитата Документации по запросу предложений).

Таким образом, в извещениях о проведении запроса предложений по закупке №31502381846 (как в электронной, так и в печатной (бумажной) формах) Заказчиком указана противоречивая информация о дате окончания подачи заявок на участие в закупке и дате, времени рассмотрения заявок участников. При этом сведения о количестве оказываемых услуг в извещениях о проведении запроса предложений по закупке №31502381846 (как в электронной, так и в печатной (бумажной) формах) отсутствуют.

Исходя из приведенного, доводы жалобы ООО «Айсберг Групп» являются обоснованными.

Учитывая изложенное, действия Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс», не указавшего в извещении о проведении запроса предложений по закупке №31502381846 сведений о количестве оказываемых услуг, являющихся предметом закупки №31502381846, что приводит к невозможности формирования участниками данной процедуры закупки заявки на участие в запросе предложений №31502381846, в том числе в части формирования ценового предложения, являются нарушением пункта 3 части 9 статьи 4 Закона о закупках, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»                            (с изменениями) Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью от 29.05.2015 №СД-15.05.29 (вх. №246/09 от 08.06.2015, вх. 260/09 от 15.06.2015) на положения документации государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» по запросу предложений «Обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год» (извещение №31502381846) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования частей 9, 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями).

3. В связи с тем, что процедура запроса предложений «Обеспечение функционирования прикладного программного обеспечения ГУП РК «Крымавтотранс» на 2015 год» (извещение №31502381846) отменена, ГУП РК «Крымавтотранс» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (с изменениями) не выдается.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю материалы дела от 08.06.2015 №06/250-15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.