База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/321-17
о результатах внеплановой проверки
соблюдения законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

01.03.2017                                                                                     г. Симферополь

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей интересов:

Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее  Заявитель, Уполномоченный орган) И. В. Хованского (по доверенности),

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Симферопольская городская клиническая больница № 7» (далее – Заявитель) А. И. Южиной (по доверенности), Е. Б. Гавриленко (по доверенности),

общества с ограниченной ответственностью «Дельрус-РКС» (далее – Участник, ООО «Дельрус-РКС») А. И. Чеботарева (директор), –

рассмотрев обращение Уполномоченного органа от 15.02.2017 №59/08                  (вх. №662ов от 16.02.2017) о внесении изменений в Предписание Крымского УФАС России от 02.02.2017 по делу 06/191-17, выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Дельрус-РКС» от 26.01.2017 (вх. №344/09 от 27.01.2017) на действия Единой комиссии Уполномоченного органа при проведении аукциона в электронной форме «Поставка диализаторов для проведения гемодиализа» (извещение №0175200000416000804) (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Уполномоченного органа о внесении изменений в Предписание Крымского УФАС России от 02.02.2017 по делу №06/191-17, выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Дельрус-РКС», а именно об отмене Единой комиссией Уполномоченного органа протоколов Аукциона и внесении Заказчиком изменений в техническое задание документации об Аукционе.

В ходе внеплановой проверки Аукциона, проведенной на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), на основании документов и пояснений, предоставленных Заявителем, Заказчиком, Участником Аукциона Комиссией установлено.

Комиссией Крымского УФАС России 02.02.2017 рассмотрена жалоба                     ООО «Дельрус-РКС» на действия Единой комиссии Уполномоченного органа по необоснованному отклонению первой части заявки Заявителя на участие в Аукционе и не допуску ООО «Дельрус-РКС» к дальнейшему участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 23.01.2017 №0175200000416000804-1 (далее – Протокол рассмотрения) заявка Заявителя под порядковым номером «2» отклонена по причине: «…

Порядковый номер заявки	Заявка № 2
Статус допуска участника	Отказ в допуске к участию в электронном аукционе (далее – Отказ в допуске)
Обоснование принятого решения
I. В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ, а именно: несоответствие в первой части заявки участника информации, предусмотренной п.п.б) п.1 ч.3 ст.66 Закона №44-ФЗ, п.п.б) п.1 ч.1 раздела II.III. документации об электронном аукционе, а именно: В соответствии с частью 2 раздела VI документации об электронном аукционе в случае описании заказчиком в техническом задании параметров со знаком «+/-», «±» (например - погрешность) - участник предлагает конкретное цифровое значение с указанием заданного знака установленной погрешности. 1. Согласно части 2 раздела IV документации об электронном аукционе по номенклатурной позиции №1 «Низкопоточный диализатор» установлен показатель «Капиллярный низкопоточный диализатор, площадь поверхности мембраны» с требуемым значением «1,8±0,1 м2». В свою очередь, участником электронного аукциона по данной номенклатурной позиции  предложен показатель «Аппарат Капиллярный низкопоточный диализатор, площадь поверхности мембраны» со значение «1,8 м2» (цитата из заявки). 2. Согласно части 2 раздела IV документации об электронном аукционе по номенклатурной позиции №2 «Низкопоточный диализатор» установлен показатель «Капиллярный низкопоточный диализатор, площадь поверхности мембраны» с требуемым значением «2,0±0,1 м2». В свою очередь, участником электронного аукциона по данной номенклатурной позиции  предложен показатель «Аппарат Капиллярный низкопоточный диализатор, площадь поверхности мембраны» со значение «2,1 м2» (цитата из заявки). Таким образом, участник изменил требуемый заказчику показатель, тем самым предложил товар, не соответствующий требованиям документации об электронном аукционе. II. В соответствии с п.1 ч.4 ст. 67 Закона 44-ФЗ, а именно: предоставление в первой части заявки участника недостоверной информации, предусмотренной п.п. б) п.1 ч.3 ст. 66 Закона №44-ФЗ, п.п.б) п.1 ч.1 раздела II.III. документации об электронном аукционе, а именно: 1. Согласно части 2 раздела IVдокументации об электронном аукционе по номенклатурной позиции №1 «Низкопоточный диализатор» установлен показатель «Коэффициент ультрафильтрации» с требуемым значением «не более 20,0 мл/час мм.рт. ст.». В свою очередь, участник электронного аукциона предложил к поставке Низкопоточный диализатор «Диализатор капиллярный Rexeed (Rexeed-18L)», производитель «Асахи Касей Медикал Ко., ЛТД», Япония (далее – Диализатор), с показателем «Коэффициент ультрафильтрации – 15 мл/час мм.рт. ст.» (цитата из заявки). Однако, в соответствии с данными, находящимися в свободном доступе в сети «Интернет», данный Диализатор имеет коэффициент ультрафильтрации –13 мл/час мм.рт. ст. 2. Согласно части 2 раздела IVдокументации об электронном аукционе по номенклатурной позиции №2 «Низкопоточный диализатор» установлен показатель «Коэффициент ультрафильтрации» с требуемым значением «не более 20,0 мл/час мм.рт. ст.». В свою очередь, участник электронного аукциона предложил к поставке Низкопоточный диализатор «Диализатор капиллярный Rexeed (Rexeed-21L)», производитель «Асахи Касей Медикал Ко., ЛТД», Япония (далее – Диализатор), с показателем «Коэффициент ультрафильтрации – 18 мл/час мм.рт. ст.» (цитата из заявки). Однако, в соответствии с данными, находящимися в свободном доступе в сети «Интернет», данный Диализатор имеет коэффициент ультрафильтрации –16 мл/час мм.рт. ст. Таким образом, участник указал недостоверную информацию относительно предложенного товара в рамках данного аукциона.

…» (цитата Протокола рассмотрения).

В техническом задании документации об Аукционе Заказчик установил следующие требования к объекту закупки: «…

IV. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ)

Основные требования к объекту закупки

№ п/п	Наименование товара	Код ОКПД2	Требуемое значение (диапазон значений) показателей	Ед. изм.	Кол-во
1	2	3	5	6	7
1	Низкопоточный диализатор	32.50.13.190	Капиллярный низкопоточный диализатор, площадь поверхности мембраны –   1,8±0,1 м2 Материал мембраны – синтетика; Коэффициент ультрафильтрации – не более 20,0 мл/час мм.рт. ст. Объем заполнения – не менее 100 мл. …	шт	2232
2	Низкопоточный диализатор	32.50.13.190	Капиллярный низкопоточный диализатор, площадь поверхности мембраны – 2,0±0,1 м2 Материал мембраны – синтетика; Коэффициент ультрафильтрации – не более 20,0 мл/час мм.рт. ст. Объем заполнения– не менее 100 мл. …	шт	1608

…» (цитаты из технического задания документации об Аукционе).

При этом документация об Аукционе содержит «Инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме», согласно которой Заказчик установил применение участниками следующих обозначений: «…

- со знаком «+/-», «±» (например - погрешность) - участник предлагает конкретное цифровое значение с указанием заданного знака установленной погрешности.

- со знаком «+/-», «±» и с сочетанием слов «не более», «не более, чем», «не менее» - участник предлагает значение с учетом правил применения указанных слов в настоящей инструкции в совокупности с правилами применения указанных знаков.

…» (цитата документации об Аукционе).

На заседании Комиссии 02.02.2017 по рассмотрению дела 06/191-17 представитель Уполномоченного органа пояснил, что ООО «Дельрус-РКС» в первой части заявки при описании поставляемого товара, изменило требуемый Заказчику показатель согласно инструкции по заполнению заявки, а также «…участник предложил к поставке Низкопоточный диализатор «Диализатор капиллярный Rexeed (Rexeed – 21L)», производитель «Асахи Касей Медикал Ко., ЛТД» Япония с показателем «Коэффициент ультрафильтрации – 18 мл/час мм.рт. ст». Однако в соответствии с данными, находящимися в свободном доступе в сети «Интернет», данный Диализатор имеет коэффициент ультрафильтрации – 16 мл/час мм.рт.ст. Таким образом, участник указал недостоверную информацию относительно предложенного товара в рамках данного аукциона…» (цитата письменных возражений Уполномоченного органа).

На заседании Комиссии 02.02.2017 по рассмотрению дела №06/191-17 представители Заявителя сообщили, что Заявитель в первой части заявки указал конкретные параметры, а именно: «…Точные конкретные показатели заявленных к поставке низкопоточных диализаторов Rexeed (Rexeed – 18L) и Rexeed (Rexeed – 21L), производитель «Асахи Касей Медикал Ко., ЛТД» Япония, указаны на официальном сайте производителя и в прилагаемой копии технической документации низкопоточный диализаторов Rexeed (Rexeed – 18L) и Rexeed (Rexeed – 21L)… На этом сайте и технической документации указано, что площадь поверхности мембраны капиллярного Низкопоточного диализатора Rexeed (Rexeed – 18L) составляет 1,8 м2, а площадь поверхности мембраны капиллярного Низкопоточного диализатора Rexeed (Rexeed – 21L) составляет 2,1 м2. Таким образом, согласно официальному сайту производителя и технической документации в обоих диализаторах площадь поверхности мембраны определена не диапазоном, а конкретным показателем, что и было указано в заявке ООО «Дельрус – РКС» …» (цитаты из жалобы Участника).

В ходе заседания Комиссии 02.02.2017 по рассмотрению дела №06/191-17, представители ООО «Дельрус-РКС» в обоснованность доводов жалобы приобщили к материалам дела №06/191-17 Руководство пользователя (Инструкцию к применению) низкопоточных диализаторов Rexeed (Rexeed – 18L) и Rexeed (Rexeed – 21L), производитель «Асахи Касей Медикал Ко., ЛТД» Япония, а также изображение официального сайта производителя.

Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу о необоснованном отклонении Единой комиссией Уполномоченного органа первой части заявки                  ООО «Дельрус-РКС» и недопуске к дальнейшему участию в Аукционе, в связи с чем Единой комиссии Уполномоченного органа выдано Предписание от 02.02.2017 по делу №06/191-17 об отмене протоколов Аукциона и повторном рассмотрении первых частей заявок, поданных участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Вместе с тем, Единая комиссия Уполномоченного органа не привлечена к административной ответственности ввиду того, что на момент проведения оценки первых частей заявок участников Аукциона не располагала информацией о конкретных технических характеристиках низкопоточных диализаторов Rexeed (Rexeed – 18L) и Rexeed (Rexeed – 21L), производитель «Асахи Касей Медикал Ко., ЛТД» Япония и предложенных ООО «Дельрус-РКС» к поставке.

На заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела представитель Уполномоченного органа настаивает на внесении Заказчиком изменений в вышеуказанные технические характеристики закупаемых низкопоточных диализаторов.

Вместе с тем представители Заказчика пояснили, что площадь поверхности мембраны низкопоточных диализаторов действительно имеет конкретный показатель, но у разных производителей она разная, к примеру, - 1,7м2, 1,8м2, 1,9м2, т.е. в пределах «1,8±0,1 м2», установленных Заказчиком в техническом задании. Заказчик не видит необходимости внесения изменений в документацию об Аукционе, так как участниками в заявках предложена данная характеристика в соответствующем конкретном значении производителей, что вполне соответствует потребности Заказчика, а процесс внесения изменений в документацию об Аукционе затянет срок заключения контракта по итогам Аукциона и срок поставки так необходимых Заказчику низкопоточных диализаторов для предоставления качественной медицинской помощи пациентам.

Доводы представителей Заказчика в части конкретных значений площади поверхности мембраны низкопоточных диализаторов, устанавливаемых производителями, поддержал представитель ООО «Дельрус-РКС».

Комиссия, заслушав пояснения представителей сторон по настоящему делу, учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

Отказать Уполномоченному органу в удовлетворении обращения о внесении изменений в Предписание Крымского УФАС России от 02.02.2017 по делу                   №06/191-17, выданного по результатам рассмотрения жалобы ООО «Дельрус-РКС».

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.