База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/3440-16-РНП
о включении информации в реестр
недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

10.01.2017                                                                                      г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя интересов федерального государственного бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек» (далее — Заявитель, ФГБУ «МДЦ «Артек», Заказчик) А. В. Косых (и.о. директора),

представители общества с ограниченной ответственностью «Дизель Трейд» (далее – Ответчик, ООО «Дизель Трейд») на заседание Комиссии не явились, —

рассмотрев обращение Заявителя от 21.12.2016 №02-5/4-510 (вх. № 5626 от 21.12.2016) о включении информации об ООО «Дизель Трейд» (ИНН: 7017349272, КПП: 701701001, адрес (место нахождения): 634000, Томская область, г. Томск,
ул. Иркутский тракт, д.42, оф. 306; учредитель: Кысин Денис Вадимович,
ИНН: 701708051349, доля в уставном фонде – 100%) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Ответчика от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона «Поставка дизельного топлива Евро 5 для нужд ФГБОУ «МДЦ «Артек» (номер извещения 0375100001216000408) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение ФГБУ «Международный детский центр «Артек» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «Дизель Трейд» - победителе Аукциона в виду признания его уклонившимся от заключения государственного контракта по результатам проведенного Аукциона.

Крымским УФАС России принято уведомление о рассмотрении дела №06/3440-16-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 22.12.2016 №06/9446, направленное Ответчику, Заявителю.

Заседание по рассмотрению обращения Заявителя назначено на 14:00 10.01.2017.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении закупки, документации о закупке, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт) – 22.11.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 2 825 600,00 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок: 30.11.2016 08:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 02.12.2016; дата проведения электронного Аукциона: 05.12.2016;

- на участие в Аукционе подано 10 заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об Аукционе, Законом о контрактной системе;

- при проведении Аукциона предложение о цене контракта подавали 5 участников, снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 14,00%.

По итогам заседания Аукционной комиссии Заказчика принят Протокол подведения итогов электронного аукциона от 08.12.2016  № 0375100001216000408-3,  согласно которому заявка ООО «Дизель Трейд» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, и Ответчик признан победителем Аукциона.

Итоговый протокол Аукциона размещен Заказчиком в единой информационной системе 08.12.2016 16:37.

В силу части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили следующее:

«…22 ноября 2016 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru ФГБОУ «МДЦ «Артек» размещена закупка в форме электронного аукциона (извещение № 0375100001216000408) на «Поставка дизельного топлива Евро 5 для нужд ФГБОУ «МДЦ «Артек». Начальная (максимальная) цена контракта - 2 825 600 (два миллиона восемьсот двадцать пять тысяч шестьсот) рублей 00 копеек.

30 ноября 2016 г. - дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. На участие в электронном аукционе было подано 10 заявок.

08 декабря 2016 г. по результатам проведенной процедуры аукциона победителем было признано общество с ограниченной ответственностью «Дизель Трейд» с предложением в - 2 430 015 (два миллиона четыреста тридцать тысяч пятнадцать) рублей 90 копеек.

13 декабря 2016 г. победителю был направлен проект контракта, который должен был быть подписан обществом с ограниченной ответственностью «Дизель Трейд» - «19» декабря 2016 г…

…20 декабря 2016 единой комиссией было принято решение на основании ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системе - общество с ограниченной ответственностью «Дизель Трейд» признано уклонившимся от заключения контракта…» (цитата).

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Заказчик письмом от 21.12.2016 № 02-5/4-510 обратился в Крымское УФАС России о включении информации в отношении ООО «Дизель Трейд» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Заказчиком также предоставлены сведения, предусмотренные частями 2, 6,  пунктами 1 - 3 части 3, статьи 104 Закона о контрактной системе.

Крымское УФАС России, с целью объективного рассмотрения сложившейся ситуации, Уведомлением о рассмотрении дела №06/3440-16-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 22.12.2016 №06/9446, направленным ООО «Дизель Трейд» в письменном и электронном виде, указало о необходимости предоставления возражений на обращение либо письменных пояснений по факту не заключения с Заказчиком контракта с документальным подтверждением причин и иных документов, материалов, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также обеспечить явку в Крымское УФАС России представителя на представление интересов Ответчика на заседании Комиссии.

Вместе с тем, ООО «Дизель Трейд»  не предоставило никаких пояснений и причин по не заключению контракта, проявило полное бездействие и безответственное отношение к заключению выигранного контракта, проигнорировал участие в рассмотрении дела №06/3440-16-РНП по включению информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем третьим части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, при принятии решения об участии в закупке, осуществляемой согласно Закону о контрактной системе, в т.ч. способом электронного аукциона, участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта либо неисполнении обязательств по контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку ООО «Дизель Трейд», победившее в Аукционе, в течение срока, установленного статьей 70 Закона о контрактной системе, с даты размещения Заказчиком в единой информационной системе проекта контракта, не предоставил Заказчику подписанный контракт и документ, подтверждающий предоставление Заказчику обеспечения исполнения контракта по Аукциону, не предоставил весомых доказательств обстоятельств, не позволивших ему подписать проект контракта и надлежаще внести обеспечение исполнения контракта, Комиссия приходит к выводу о том, что Ответчик уклонился от заключения с Заказчиком контракта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 70, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную федерального государственного бюджетное учреждение «Международный детский центр «Артек», об обществе с ограниченной ответственностью «Дизель Трейд» (ИНН: 7017349272, КПП: 701701001, адрес (место нахождения): 634000, Томская область, г. Томск, ул. Иркутский тракт, д.42, оф. 306; учредитель: Кысин Денис Вадимович, ИНН: 701708051349, доля в уставном фонде – 100%) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением ООО «Дизель Трейд» от заключения государственного контракта по результатам проведения электронного аукциона «Поставка дизельного топлива Евро 5 для нужд ФГБОУ «МДЦ «Артек» (номер извещения 0375100001216000408) сроком на два года.

2. Датой включения информации об обществе с ограниченной ответственностью «Дизель Трейд» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.