Решение №06/1794 Решение о нарушении законодательства Российской Федерации о ... от 12 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение
по делу №06/384-17
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
07.03.2017 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителей интересов департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (далее — Заказчик)
А. А. Григоришиной (по доверенности), О. Н. Наухацкой (по доверенности),
представители общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ» (далее – Заявитель) на заседание Комиссии не явились, –
рассмотрев жалобу Заявителя б/д, б/н (вх. №422/09 от 01.03.2017) на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме «Ремонт (текущий ремонт) улично-дорожной сети» (номер извещения 0875300011317000007) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. Заказчиком в проекте контракта указан ненадлежащий размер обеспечения исполнения контракта.
2. Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не указан порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе.
Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 01.03.2017 №06/1440, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).
На заседании Комиссии представители Заказчика частично согласились с доводами Заявителя.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте – 15.02.2017;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
- начальная (максимальная) цена контракта – 9 700 000,00 рублей;
- дата и время окончания подачи заявок: 02.03.2017 00:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 03.03.2017, дата проведения Аукциона: 06.03.2017;
- на участие в Аукционе подано 10 заявок, из них по результатам рассмотрения первых частей заявок 3 заявки отклонены;
- при проведении Аукциона предложение о цене контракта подавали 4 участника, снижение о начальной (максимальной) цены контракта составило 22,00%.
1. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в проекте контракта указан ненадлежащий размер обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. При этом согласно требованиям части 6 статьи 65, части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по истечении срока для внесения изменений в документацию об электронном аукционе не предусмотрена возможность изменения заказчиком положений проекта контракта, за исключением необходимости включения в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе, цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.
Требования к обеспечению исполнения контракта Заказчик в проекте контракта изложил следующим образом:
«…
7. Обеспечение исполнения контракта*
…
7.2. Обеспечение исполнения Контракта предоставляется Заказчику до заключения Контракта. Размер обеспечения исполнения Контракта составляет 306 500 рублей 00 копеек (5 процентов от начальной (максимальной) цены контракта).
…» (цитата из проекта контракта).
Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте, Заказчик указал:
«…
|
Обеспечение исполнения контракта |
|
|
Требуется обеспечение исполнения контракта |
|
|
Размер обеспечения исполнения контракта |
970000.00 |
|
Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта |
Обеспечение контракта |
|
Платежные реквизиты для обеспечения исполнения контракта |
"Номер расчётного счёта" 40302810935103000110 "Номер лицевого счёта" 05753253130 "БИК" 043510001 |
…» (цитата извещения о проведении Аукциона).
При этом в документации об Аукционе Заказчик определил:
«…
I. СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Настоящая документация об аукционе в электронной форме (далее по тексту также – документация об аукционе) подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также – Закон о контрактной системе).
|
№ пункта |
Наименование |
Информация |
|---|---|---|
|
… |
… |
… |
|
Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению исполнения контракта |
Размер обеспечения исполнения контракта составляет … |
…» (цитата документации об Аукционе).
Учитывая приведенное, Заказчик в проекте контракта указал ненадлежащие сведения о размере обеспечения исполнения контракта.
Данные действия Заказчика, выразившиеся в указании в проекте контракта ненадлежащих сведений о размере обеспечения контракта, нарушают требования части 1 статьи 34, частей 1, 6 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, данный довод заявителя нашел свое подтверждение.
2. В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона не указан порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе.
В силу части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе).
Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте, Заказчик указал:
«…
|
Обеспечение заявок |
|
|
Требуется обеспечение заявок |
|
|
Размер обеспечения заявок |
97000.00 |
|
Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок |
Обеспечение заявки |
|
Платежные реквизиты для перечисления денежных средств при уклонении участника закупки от заключения контракта |
"Номер расчётного счёта" 40302810935103000110 "Номер лицевого счёта" 05753253130 "БИК" 043510001 |
…» (цитата извещения о проведении Аукциона).
Учитывая приведенное, Заказчик в извещении о проведении Аукциона не указал порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе.
Данное бездействие Заказчика, не указавшего в извещении о проведении Аукциона порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в Аукционе, нарушают требования пункта 7 статьи 42, части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.
Таким образом, данный довод заявителя нашел свое подтверждение.
3. В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссией установлено:
3.1. В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.
В проекте контракта Заказчик установил:
«…
4. Сроки выполнения работы по Контракту
4.1. Работа, предусмотренная Контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом.
4.2. Подрядчик приступает к выполнению работ не позже следующего дня получения заявки от Заказчика.
4.3. Общий срок выполнения работ - по июнь 2017 года, согласно заявкам Заказчика.
…» (цитата проекта контракта).
Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона Заказчик указал:
«…
|
Условия контракта |
|
|
… |
… |
|
Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг |
Ежемесячно |
…» (цитата извещения о проведении Аукциона).
При этом в документации об Аукционе Заказчик указал:
«…
I. СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Настоящая документация об аукционе в электронной форме (далее по тексту также – документация об аукционе) подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также – Закон о контрактной системе).
|
№ пункта |
Наименование |
Информация |
|---|---|---|
|
… |
… |
… |
|
9. |
Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг |
С момента заключения контракта по июнь 2017, согласно заявкам Заказчика. |
…» (цитата документации об Аукционе).
Учитывая приведенное выше, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, указавшего в извещении о проведении Аукциона, документации об Аукционе, проекте контракта противоречивые сведения об условии контракта, содержащем информацию о сроках выполнении работ, нарушает требование пункта 2 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.2. В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать следующую информацию:
- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документации об Аукционе предметом контракта является ремонт (текущий ремонт) улично-дорожной сети.
В силу пункта 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе);
- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено требование о соответствии товаров, используемых при выполнении работ по ремонту (текущему ремонту) улично-дорожной сети: «…
Приложение №1 к техническому заданию
на выполнение работ по ремонту
(текущему ремонту) улично-дорожной сети
Требования к используемым материалам (товарам)
при выполнении работ по ремонту (текущему ремонту) улично-дорожной сети
|
№ п/п |
Наименование материала |
Параметр материала |
Значение |
|
… |
… |
… |
… |
|
2 |
Асфальтобетонные смеси дорожные |
Марка |
II |
|
Тип |
Б |
||
|
Пористость минеральной части, % |
от 14 до 19 |
||
|
Содержание битума, % по массе |
от 5 до 6,5 |
||
|
|
|
Предел прочности при сжатии, при температуре 50°С, МПа, |
от 1,0 |
|
|
|
Предел прочности при сжатии, при температуре 20°С |
от 2,2 |
|
|
|
Предел прочности при сжатии, при температуре 0°С |
12,0 |
|
|
|
Водостойкость при длительном водонасыщении |
не менее 0,75 |
|
|
|
Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения |
не менее 0,81 |
|
|
|
Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге при температуре 50°С, МПа |
не менее 0,35 |
|
|
|
Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин для асфальтобетонов всех типов, МПа |
от 3,0 до 6,5 |
Все используемые материалы должны соответствовать действующим государственным стандартам Российской Федерации.
…» (цитата документации об Аукционе).
Межгосударственным стандартом «ГОСТ 9128-2013. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 14.11.2013 №44-2013), введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.11.2014 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.12.2013 №2309-ст (далее - ГОСТ 9128-2013), установлено следующее: «…
4.1.9 Показатели физико-механических свойств высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей различных марок, применяемых в конкретных дорожно-климатических зонах, должны соответствовать указанным в таблице 4.
Таблица 4
|
Наименование показателя |
Значение для асфальтобетонов марки |
||||||||
|
I |
II |
III |
|||||||
|
Для дорожно-климатических зон |
|||||||||
|
… |
… |
… |
… |
II, III |
… |
… |
… |
… |
|
|
Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов: |
|||||||||
|
… |
… |
… |
… |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
|
- плотных типов: |
|||||||||
|
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
- |
- |
- |
|
Б |
… |
… |
… |
… |
1,0 |
… |
… |
… |
… |
|
… |
- |
- |
- |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
|
Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не менее |
… |
… |
… |
… |
2,2 |
… |
… |
… |
… |
|
Предел прочности при сжатии, при температуре 0 °С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не более |
… |
… |
… |
… |
12,0 |
… |
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
… |
|
Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин для асфальтобетонов всех типов, МПа: |
|||||||||
|
- не менее |
… |
… |
… |
… |
3,0 |
… |
… |
… |
… |
|
- не более |
… |
… |
… |
… |
6,5 |
… |
… |
… |
… |
…
Приложение Г (рекомендуемое). Ориентировочное содержание битума в смесях
Приложение Г
(рекомендуемое)
Таблица Г.1
|
Вид смеси |
Содержание битума, % по массе |
|
1 Горячие: |
|
|
… |
… |
|
- плотные типов: |
|
|
… |
… |
|
Б |
5,0-6,5 |
|
… |
… |
…» (цитаты ГОСТ 9128-2013).
Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе, установленной Заказчиком в документации об Аукционе:
«…
I. СВЕДЕНИЯ О ПРОВОДИМОМ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ
Настоящая документация об аукционе в электронной форме (далее по тексту также – документация об аукционе) подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также – Закон о контрактной системе).
|
№ пункта |
Наименование |
Информация |
|---|---|---|
|
… |
… |
… |
|
23. |
Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, рекомендуемая форма заявки |
… В случае применения заказчиком в техническом задании слов: … «до» - участником предоставляется значение меньше указанного, за исключением случаев, когда указанное значение сопровождается словом «включительно» либо используется при диапазонном значении; «от» - участником предоставляется значение, превышающее его. … |
…» (цитата документации об Аукционе).
Следовательно, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены значения величины показателей «Содержание битума, % по массе», «Предел прочности при сжатии, при температуре 50°С, МПа», «Предел прочности при сжатии, при температуре 20°С», «Предел прочности при сжатии, при температуре 0°С», «Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0°С и скорости деформирования 50 мм/мин для асфальтобетонов всех типов, МПа» асфальтобетонных смесей дорожных без включения предельных величин данных показателей не соответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование Заказчиков о необходимости использования участником закупки показателей, отличных от ГОСТ 9128-2013.
Действия Заказчика, установившего в техническом задании документации об Аукционе величины показателей температуры асфальтобетонных смесей дорожных, отличные от ГОСТ 9128-2013, нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, выявленные нарушения не повлияли на результаты рассмотрения первых частей заявок участников Аукциона.
На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.30, 3.34, 3.35 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 34, пунктов 2, 7 статьи 42, части 5 статьи 63, части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 64, частей 1, 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
4. Передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела №06/384-17 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 01.03.2017 №06/1440.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
по делу №06/384-17
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
07.03.2017 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
на основании решения Комиссии от 07.03.2017 по делу №06/384-17 по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙИНВЕСТ» (далее – Заявитель) б/д, б/н (вх. №422/09 от 01.03.2017) на действия департамента городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (далее — Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме «Ремонт (текущий ремонт) улично-дорожной сети» (номер извещения 0875300011317000007) (далее – Аукцион), в соответствии с частью 1 статьи 2, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику при заключении государственного контракта по итогам проведения Аукциона включить в муниципальный контракт надлежащую информацию о размере обеспечения исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 07.03.2017 по делу №06/384-17.
2. Заказчику в срок до 24.03.2017 исполнить настоящее предписание и предоставить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (3652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.
3. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 01.03.2017 №06/1440.
Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.