База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/335-15
о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе

10.07.2015                                                                                              г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2015

Решение изготовлено в полном объеме   10.07.2015

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

заместителя председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны;

члена Комиссии – специалиста – эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича, —

при участии представителей интересов:

общества с ограниченной ответственностью «ФОДИ» (далее – Заявитель) Христославенко Ирины Николаевны (по доверенности от 12.01.2015), Софронова Андрея Ивановича (по доверенности от 08.06.2015),

Министерства здравоохранения Республики Крым (далее – Заказчик) Лобас Ирины Викторовны (по доверенности от 08.07.2015 №01/4005-8.06), Солошенко Нины Александровны (по доверенности от 08.07.2015 №01/4006-8.06),

Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) Хованского Ивана Викторовича (по доверенности от 09.07.2015 №365/08-06.1), —

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона «Антивирусный препарат Зидовудин» (извещение №0175200000415000017) (далее — Аукцион), материалы, представленные сторонами, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями) (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за регистрационным №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя от 03.07.2015 №110 (вх. №360/09 от 03.07.2015) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе требование к лекарственной форме антивирусного препарата Зидовудин, ограничивающее количество участников закупки.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе:

1) извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru и сайте электронной торговой площадки ОАО «РТС-тендер» https://www.rts-tender.ru – 18.06.2015 19:40;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) дата и время окончания подачи заявок — 06.07.2015 10:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 10.07.2015, дата проведения аукциона в электронной форме — 13.07.2015;

4) начальная (максимальная) цена контракта – 39 283 344,00 российских рублей;

5) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки, все заявки отклонены.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно доводу жалобы положения документации об Аукционе не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в Техническом задании документации об Аукционе установлены характеристики, соответствующие наименованию лекарственного препарата, без возможности поставки эквивалентного товара, что ограничивает количество участников закупки.

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что требования к поставляемому препарату (антивирусный препарат Зидовудин), его лекарственной форме и дозировке установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и потребностями Заказчика.

В пункте 2 «Описание объекта закупки» раздела IV «ОПИСАНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ (ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ) на закупку антивирусного препарата Зидовудин» документации об Аукционе Заказчик определил:

«…

Таблица требований:

№ п/п	Параметры	Требуемое значение
1.	Международное непатентованное наименование	Зидовудин
2.	Торговое наименование	Не установлено
3.	Производитель (полное наименование)	Не установлено
4.	Страна происхождения	Указывается участником
5.	Регистрация предельной отпускной цены производителя (если лекарственный препарат включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов)	Указывается участником
6.	Лекарственная форма (предоставляется одна из указанных, некоторые из них или все)	Таблетки, покрытые пленочной оболочкой, капсулы
7.	Дозировка лекарственного средства	Не менее 100 мг
8.	Фасовка лекарственного средства	Не установлено
9.	Единица измерения (под единицей измерения «штука» необходимо понимать лекарственную форму, указанную в строке №6 таблицы)	штука
9.1.	Количество в единицах измерения (в соответствии со строкой №9):	3 363 300
10.	Остаточный срок годности	Товар должен поставляться Получателю с запасом срока годности не ранее 31 марта 2016 года и в соответствии с требованиями нормативной документации, утвержденной в установленном порядке

…» (цитата документации об Аукционе).

В соответствии с Государственным реестром лекарственных средств (по состоянию на 09.07.2015), расчетом начальной (максимальной) цены контракта на закупку антивирусного препарата Зидовудин, и требованиями Заказчика на поставку препарата (антивирусный препарат Зидовудин) в соответствующей лекарственной форме (таблетки, покрытые пленочной оболочкой; капсулы) и дозировке (не менее 100 мг) на рынке представлены следующие препараты:

 

№ п/п	Международное непатентованное наименование	Торговое наименование лекарственного препарата	Лекарственная форма, дозировка, упаковка (полная)
1	Зидовудин	Азидотимидин	капсулы 100 мг, 100 шт. - флаконы пластиковые - пачки картонные
2	Зидовудин	Зидовудин-Ферейн	капсулы 100 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные
3	Зидовудин	Ретровир	капсулы 100 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные
4	Зидовудин	Тимазид	капсулы 100 мг, 100 шт. - банки полимерные - пачки картонные
5	Зидовудин	Азимитем	таблетки покрытые пленочной оболочкой 100 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные
6	Зидовудин	Азимитем	таблетки покрытые пленочной оболочкой 100 мг, 20 шт. - банка - короб из гофрированного картона (для стационаров)
7	Зидовудин	Азимитем	таблетки покрытые пленочной оболочкой 100 мг, 50 шт. - банка - короб из гофрированного картона (для стационаров)
8	Зидовудин	Азимитем	таблетки покрытые пленочной оболочкой 100 мг, 100 шт. - банка - короб из гофрированного картона (для стационаров)
9	Зидовудин	Азимитем	таблетки покрытые пленочной оболочкой 100 мг, 500 шт. - банка - короб из гофрированного картона (для стационаров)
10	Зидовудин	Азимитем	таблетки покрытые пленочной оболочкой 100 мг, 60 шт. - банка - короб из гофрированного картона (для стационаров)
11	Зидовудин	Азимитем	таблетки покрытые пленочной оболочкой 100 мг, 200 шт. - банка - короб из гофрированного картона (для стационаров)
12	Зидовудин	Зидовудин-АЗТ	капсулы 100 мг, 10 шт. - упаковки ячейковые контурные - пачки картонные
13	Зидовудин	Зидовудин-АЗТ	капсулы 100 мг, 100 шт. - банки - пачки картонные
14	Зидовудин	Зидовудин-АЗТ	капсулы 100 мг, 20 шт. - флаконы - пачки картонные
15	Зидовудин	Зидовудин-АЗТ	капсулы 100 мг, 100 шт. - флаконы (1) - пачки картонные
16	Зидовудин	Зидовудин	капсулы 100 мг, 25 шт. - упаковка ячейковая контурная - пачки картонные
17	Зидовудин	Атропина сульфат	таблетки покрытые пленочной оболочкой 300 мг, пластиковый флакон - 1
18	Зидовудин	Аллерген туберкулезный очищенный в стандартном разведении	таблетки покрытые пленочной оболочкой 100 мг, упаковки ячейковые контурные - 1
19	Зидовудин	Аллерген туберкулезный очищенный в стандартном разведении	капсулы 100 мг, упаковки ячейковые контурные – 10
20	Зидовудин	Грипповак	капсулы 100 мг, банки темного стекла – 1
21	Зидовудин	МикроФлю	таблетки, покрытые пленочной оболочкой 300 мг, банка полимерная - 1
22	Зидовудин	Криопреципитат	таблетки покрытые оболочкой 300 мг, упаковки ячейковые контурные - 10
23	Зидовудин	Силибинин	таблетки покрытые пленочной оболочкой 300 мг, упаковки ячейковые контурные - 3
24	Зидовудин	Глицин форте	таблетки покрытые пленочной оболочкой 300 мг, блистеры - 3
25	Зидовудин	Циннаризин	таблетки покрытые пленочной оболочкой 300 мг, блистеры - 3
26	Зидовудин	Циннаризин	капсулы 100 мг, упаковки ячейковые контурные - 1
27	Зидовудин	Квадевит	капсулы 100 мг, контурная ячейковая упаковка - 1
28	Зидовудин	Финпрос	капсулы 100 мг, блистер – 10
29	Зидовудин	Иммуноглобулин человека антистафилококковый	капсулы 100 мг, упаковки ячейковые контурные - 10
30	Зидовудин	Гликлазид	капсулы 100 мг, упаковки ячейковые контурные - 5
21	Зидовудин	Мельдоний	капсулы 100 мг, В банки полимерные для упаковки лекарственных средств по ТУ 9467-001 -50770708-99 из полипропилена марок 21030-16, 21030-35 по ГОСТ 26996-86, или из полиэтилена высокого давления марок 10803-020, 15803-020 по ГОСТ 16337-77, укупоренные крышками из полиэт - 1
32	Зидовудин	Гидроксихлорохин	капсулы 100 мг, банки темного стекла – 1

Таким образом, довод Заявителя о том, что положения документации об Аукционе не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, поскольку в Техническом задании документации об Аукционе установлено неправомерное требование к описанию, лекарственной форме и дозировке поставляемого товара, ограничивающее количество участников закупки, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями), пунктом 3.34 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФОДИ» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.