База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/435-17-РНП
о включении информации в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

20.03.2017                                                                                     г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя интересов общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОНТАЖКРЫМ»  (далее —
ООО «СТРОЙМОНТАЖКРЫМ», Заявитель, Заказчик) В.В. Кобзарь (директор),

представители муниципального общеобразовательного учреждения «Партенитская школа» города Алушты (далее – Заявитель, МОУ «Партенитская школа» г. Алушты) на заседание Комиссии не явились, –

рассмотрев обращение Заявителя №110/01-09 от 01.03.2017 (вх. №920 от 06.03.2017) о включении информации об ООО «СТРОЙМОНТАЖКРЫМ»
(ИНН: 9102188125, КПП: 910201001, адрес (место нахождения): 295024, Республика Крым, г. Симферополь, пер. Заводской, д. 33, офис 34; ...) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт кровли Муниципального общеобразовательного учреждения «Партенитская школа» города Алушты» (номер извещения 0175200000416000415) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение МОУ «Партенитская школа» г. Алушты о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «СТРОЙМОНТАЖКРЫМ» - победителе Аукциона в виду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам Аукциона.

Крымским УФАС России принято уведомление о рассмотрении дела №06/435-17-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 07.03.2017 №06/1615, направленное Ответчику, Заявителю и размещенное на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru).

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении закупки, документации о закупке, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено на официальном сайте – 29.07.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 3 411 267,60 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок: 17.08.2016 08:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 18.08.2016; дата проведения Аукциона: 22.08.2016;

- на участие в Аукционе подано 7 заявок, все заявки признаны соответствующими документации об Аукционе, Закону о контрактной системе;

- предложения о цене контракта делали 4 участника, снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 19,61%.

По итогам заседания аукционной комиссии Заказчика принят Протокол подведения итогов электронного аукциона от 23.08.2016 №0175200000416000415-3 (далее – Итоговый протокол), согласно которому заявка
ООО «СТРОЙМОНТАЖКРЫМ» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Итоговый протокол Аукциона размещен Заказчиком в единой информационной системе 23.08.2016 18:18.

В силу статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Между МОУ «Партенитская школа» г. Алушты и
ООО «СТРОЙМОНТАЖКРЫМ» заключен государственный контракт №39101005555160000050002 на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания от 07.09.2016 с ценой 2 742 380,26 рублей (далее - Контракт). Контракт размещен Заказчиком в единой информационной системе 13.09.2016 17:27 (недействующая редакция), 23.12.2016 19:07 (действующая редакция), номер реестровой записи 39101005555 16 000005.

На заседании Комиссии рассмотрено обращение Заявителя, в котором указано:

«…В соответствии с ч.10, ст. 69 Федералыгого закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ победителем определения подрядчика, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23 августа 2016 года, был признан ООО «СтроймонтажКрым». Между Муниципальным общеобразовательным учреждением «Партенитская школа» города Алушты (далее Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «СтроймонтажКрым» (далее Подрядчик) был заключен контракт № 39101005555160000050002 от 07 сентября 2016 года, согласно условиям которого Подрядчик взял на себя обязательства согласно п. 1.1. выполнить работы по объекту МОУ «Партенитская школа» города Алушты, расположенному по адресу: РК. г. Алушта, ул. Победы, д.1 виды и объемы работ закреплены в Приложении № 1 к Контракту, а именно капитальный ремонт кровли.

Согласно условий Контракта выполнение работ по объекту должны начаться с даты заключения Контракта, а именно с 07 сентября 2016 года до 30 ноября 2016 года. В указанные сроки ООО «СтроймонтажКрым» свои обязательства не исполнил.

На основании чего было составлено Дополнительное соглашением №1 от 18.11.2016 года к Контракту 39101005555160000050002 от 07.09.2016 года между МОУ "Партенитская школа" города Алушты (Заказчик) и ООО «СтроймонтажКрым» в котом были внесены следующие изменения:

-п.5.1. «Срок выполнения (завершения) работ: Начало выполнения Работ: с момента заключения Контракта. Окончание Работ: до 23.12.2016 года»;

-        п. 15.2. «Приложение №2. Календарный график выполнения работ (заполняется участником)».

В последствии было составлено Дополнительное соглашение №2 от 22.12.2016года к Контракту № 39101005555160000050002 от 07.09.2016 года между МОУ "Партенитская школа" города Алушты (Заказчик) и ООО «СтроймонтажКрым» (Подрядчик)в Контракт были внесены следующие изменения:

-        п.3.1. «Оплата за выполненные Работы осуществляется по цене, установленной и.2.1 Контракта. Размер выплаты авансовых платежей по настоящему Контракту в размере 100% производится при наличии и в пределах бюджетных ассигнований, по заявке (счету) Подрядчика, признанной Заказчиком обоснованной для авансирования для начала выполнения работ в течении 3 дней от даты предоставления сче та. В случае непогашения авансового платежа до подписания акта о приемке законченного капитальным ремонтом объекта или в случае досрочного расторжения настоящего договора, весь непогашенный на данный момент аванс должен быть возвращен Подрядчиком Заказчику».

-        п.5.1 «- окончание работ - 31 декабря 2016 года»

С целью выполнения обязательства по контракту Заказчиком 26.12.2016 года был перечислен аванс в размере 100% договорной пены, который составляет 2742380 рублей 26 копеек (два миллиона семьсот сорок две тысячи триста восемьдесят ) рублей 26 копеек, что подтверждается платежным поручением № 214134 от 26.12.2016.Свои обязательства по Контракту Заказчик исполнил в полном объеме. Согласно п. 11.1. Контракт действует с момента заключения до 31 декабря 2016 года включительно, а в части расчетов и гарантийных обязательств-до полного их исполнения Сторонами.

МОУ "Партенитская школа" города Алушты неоднократно обращалась в адрес ООО «СтроймонтажКрым» с претензиями по поводу ненадлежащего исполнения своих обязательств по контракту, однако по состоянию на 16.02.2016 г ода работы выполнены не в полном объеме. Акты выполненных работ со стороны ООО «СтроймонтажКрым» в наш адрес не предоставлены.

Частью 1 ст. 702 ПС РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (Подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (Заказчика) определенную работу- и сдать ее результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В соответствии со ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Соответственно, в настоящий момент Контракт прекратил свое действие, но Подрядчик несет ответственность, предусмотренную законодательством и условиями 

Контракта за нарушение его условий. Таким образом, согласно условий Контракта, подрядчик был обязан завершить работы по контракту не позднее 31.12.2016 года.

Так же нашей организацией подано исковое заявление в Арбитражный суд на взыскание задолженности с ООО «СтроймонтажКрым».

…» (цитата обращения).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Комиссией проанализированы положения Контракта, указанное условие предусмотрено разделом 13 Контракта.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчик не принимал решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Крымское УФАС России, с целью объективного рассмотрения сложившейся ситуации, Уведомлением о рассмотрении дела №06/435-17-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 07.03.2017 №06/1615, направленным ООО «СТРОЙМОНТАЖКРЫМ» в письменном и электронном виде, указало о необходимости предоставления возражений на обращение либо письменных пояснений по факту принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с документальным подтверждением причин и иных документов, материалов, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также обеспечить явку в Крымское УФАС России представителя на представление интересов Ответчика на заседании Комиссии.

На заседании Комиссии представитель Ответчика сообщил следующее:

«…

1. 07 сентября 2016 года между ООО «СтроймонтажКрым» (Подрядчик) и Муниципальным общеобразовательным учреждением «Партенитская школа» города Алушты (Заказчик) был заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли. Срок окончания работ был установлен в документации о проведении электронного аукциона № 0175200000416000415 - 79 календарных дней, но не позднее 30 ноября 2016 года.

Однако, Подрядчик не смог приступить к выполнению работ после заключения контракта, ввиду того, что у Заказчика отсутствовала декларация о начале выполнения работ, в связи с чем в допуске к производству работ Подрядчику было отказано.

21 ноября 2016 года Заказчик уведомил Подрядчика о готовности разрешительной документации, работы на объекте были начаты. Весь необходимый объем работ был выполнен в январе 2017 года, что подтверждается в сообщениях средств массовой информации (ссылка):

http://partenit-inform.ru/index.DhD/novosti-i-ob-vavleniva/440-v-shkole-i-detskom- sadike-polnostvu-otremontirovanv-krovli

06 февраля 2017 года в адрес Заказчика на рассмотрение был направлен комплект исполнительной документации для приемки работ. Спустя месяц, 06 марта 2017 года, от Заказчика был получен ответ, согласно которому у Заказчика имеются замечания, которые необходимо устранить.

13 марта 2017 года комиссия в составе представителей Заказчика и Подрядчика провела осмотр выполненных работ, с составлением акта. Актом было установлено, что работы по устройству покрытия кровли в два слоя выполнены в полном объеме, однако существует ряд замечаний. Срок устранения замечаний согласован сторонами до 23 марта 2017 года. Подрядчик приступил к устранению 15 марта 2017 года.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или

муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий такого

включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в конкурсах по размещению государственного и муниципального заказов.

Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предприним ател ьской д еяте л ь н ости.

Полагаем, что ООО «СтроймонтажКрым» надлежащим образом исполнило принятые на себя обязательства, просрочка их исполнения была вызвана объективными причинами, в связи с чем оснований для признания ООО «СтроймонтажКрым» недобросовестным поставщиком не имеется.

2. В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.1 контракта, досрочное расторжение контракта может иметь место по соглашению сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации либо в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктом 13.4 контракта, расторжение контракта в связи с односторонним отказом Сторон от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 26 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что информация об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой изменения контракта или расторжения контракта.

Однако, Заказчик до направления обращения о включении ООО «СтроймонтажКрым» в реестр недобросовестных поставщиков, никоим образом не известил Подрядчика о намерении расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

Информация о расторжении контракта на едином информационном ресурсе не размещалась, уведомление о расторжении контракта в адрес Подрядчика не направлялось. Таким образом, Заказчиком не был соблюден порядок расторжения контракта, что является основанием для не включения сведений в отношении ООО «СтроймонтажКрым» в Реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со сложившейся административной практикой.

…» (цитаты из письменного возражения Ответчика).

Так же представитель в качестве подтверждения своих слов предоставил письма: №596/01-09 от 21.11.2016; №114/01-09 от 06.03.2017, а так же Акт проверки кровли от 13.03.2017.

В соответствии частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

РЕШИЛА:

Отказать муниципальному общеобразовательному учреждению «Партенитская школа» города Алушты во включении информации об обществе с ограниченной ответственностью «СТРОЙМОНТАЖКРЫМ» (ИНН: 9102188125, КПП: 910201001, адрес (место нахождения): 295024, Республика Крым,
г. Симферополь, пер. Заводской, д. 33, офис 34; ...) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.