База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/446-15
о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком

07.08.2015                                                                                      г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

членов Комиссии:

специалиста – эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича,

специалиста – эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Ребрикова Антона Сергеевича, –

рассмотрев обращение государственного казенного учреждения Республики Крым «Центр занятости населения» (далее — ГКУ РК «Центр занятости населения», Заявитель, Заказчик) от 31.07.2015 №13-03-2271/0-15
(вх. №1398ов от 04.08.2015) о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком на оказание образовательной услуги по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения по программе профессиональной переподготовки «Кассир билетный (железнодорожные кассы)» с единственным поставщиком автономной некоммерческой организации «ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ»  (далее – АНО «ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ») (ИНН 2309039448, место нахождения: 350911, г. Краснодар,
ул. Трамвайная, д. 25, оф. 101) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

Согласно документам и информации, предоставленным ГКУ РК «Центр занятости населения», Заявителем объявлено о проведении аукциона в электронной форме «Оказание образовательной услуги по профессиональному обучению работников находящихся под риском увольнения по программе профессиональной переподготовки «Кассир билетный» (железнодорожные кассы)» (номер извещения 0875100006315000029) (далее – Аукцион).

В соответствии с извещением о закупке №0875100006315000029, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) — 28.04.2015 10:18;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 370 000,00 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок — 28.04.2015 11:00;

- дата и время окончания подачи заявок — 06.05.2015 10:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 08.05.2015;

- дата проведения аукциона в электронной форме — 12.05.2015;

- по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе не подано ни одной заявки.

Согласно пункту 11 протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Оказание образовательной услуги по профессиональному обучению работников находящихся под риском увольнения по программе профессиональной переподготовки «Кассир билетный» (железнодорожные кассы)» (№ извещения 0875100006315000029) от 07.05.2015 Единая комиссия Заказчика в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе признала Аукцион несостоявшимся.

Руководствуясь пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе ГКУ РК «Центр занятости населения» объявило о проведении запроса предложений на оказание образовательной услуги по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения по программе профессиональной переподготовки «Кассир билетный (железнодорожные кассы)» (номер закупки 0875100006315000113) (далее – Запрос предложений).

В соответствии с извещением о закупке №0875100006315000113, документацией о Запросе предложений, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении Запроса предложений опубликовано Заявителем на Официальном сайте – 13.07.2015 12:15;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Запрос предложений;

- начальная (максимальная) цена контракта — 370 000,00 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок — 13.07.2015 13:00;

- дата и время окончания подачи заявок — 28.07.2015 10:00;

- место подачи заявок — Российская Федерация, Российская Федерация, 295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Дыбенко, д. 50, каб. 36;

- дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — 28.07.2015 10:00;

- место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — Российская Федерация, 295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Дыбенко, д. 50, каб. 37;

- дата и время рассмотрения и оценки заявок участников — 28.07.2015 10:00;

- место рассмотрения и оценки заявок участников — Российская Федерация, 295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Дыбенко, д. 50, каб. 37;

- дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников — 29.07.2015 11:00;

- место вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных — Российская Федерация, 295000, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Дыбенко, д. 50, каб. 37;

- на дату вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Запросе предложений подана одна заявка с предложением по цене контракта – 350 000,00 российских рублей.

Рассмотрев извещение о проведении Аукциона, Комиссия установила.

В соответствии с частью 12 статьи 83 Закона о контрактной системе после оглашения условий исполнения контракта, содержащихся в заявке, признанной лучшей, или условий, содержащихся в единственной заявке на участие в запросе предложений, запрос предложений завершается, всем участникам запроса предложений или участнику запроса предложений, подавшему единственную заявку на участие в запросе предложений, предлагается направить окончательное предложение не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

При этом согласно разделу 13 «ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ» документации о Запросе предложений: «Окончательное предложение должно быть подано не позднее рабочего дня следующего за датой проведения запроса предложений, по форме, установленной в разделе 11 «Требования к содержанию, форме окончательного предложения» (цитата документации о Запросе предложений).

Таким образом, участники запроса предложений вправе направить заказчику окончательные предложения не позднее рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений, т.е. заказчик обязан осуществлять прием окончательных предложений в течение всего рабочего дня, следующего за датой проведения запроса предложений.

В извещении о проведении Запросе предложений Заказчиком определено, что датой и временем вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников на участие в Запросе предложений является 29.07.2015 11:00. Рабочий день Заказчика длится до 18:00. Таким образом, Заказчиком сокращен срок подачи участником Запроса предложений окончательного предложения на участие в Запросе предложений.

Действия Заказчика, ограничившего срок подачи участником Запрос предложений окончательного предложения на участие в Запросе предложений, нарушают часть 12 статьи 83 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.

В соответствии с протоколом проведения запроса предложений извещение №0875100006315000113 от 28.07.2015, размещенном Заказчиком на Официальном сайте 28.07.2015 12:08, заявка, поданная АНО «ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ» с ценой контракта 350 000,00 российских рублей, признана Единой комиссией Заказчика соответствующей требованиям, установленным Заказчиком в документации о Запросе предложений. Согласно пункту 7 протокола проведения запроса предложений извещение №0875100006315000113 от 28.07.2015: «Единой комиссией запрос предложений признан несостоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений подана только одна заявка на участие в запросе предложений (ч. 8 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)» (цитата протокола проведения запроса предложений извещение №0875100006315000113 от 28.07.2015).

В Итоговом протоколе проведения запроса предложений извещение №0875100006315000113 от 29.07.2015 (далее — Итоговый протокол), размещенном Заказчиком на Официальном сайте 29.07.2015 11:28, Единая комиссия Заказчика указала:

«7. Рассмотрев документы и условия исполнения контракта, указанные в единственной заявке участника запроса предложений, Единая комиссия приняла решение, что данная заявка соответствует требованиям, указанным Извещении
№ 0875100006315000113 о проведении запроса предложений.

…

8. Руководствуясь п.25 раздела 1 ст. 93 Единая комиссия приняла решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» (цитата Итогового протокола).

Таким образом, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГКУ РК «Центр занятости населения» просит согласовать возможность заключения государственного контракта на оказание образовательной услуги по профессиональному обучению  работников, находящихся под риском увольнения по программе профессиональной переподготовки «Кассир билетный (железнодорожные кассы)» с единственным поставщиком – АНО «ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ».

К обращению ГКУ РК «Центр занятости населения» приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии АНО «ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ» требованиям Закона о контрактной системе и документации о Запросе предложений, а также согласие АНО «ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ» заключить государственный контракт на оказание образовательной услуги по профессиональному обучению  работников, находящихся под риском увольнения по программе профессиональной переподготовки «Кассир билетный (железнодорожные кассы)» на условиях, предусмотренных документацией о Запросе предложений и проектом контракта, и по цене 350 000,00 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с частью 18 статьи 83 Закона о контрактной системе в случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 18 статьи 83, пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 №189, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Согласовать ГКУ РК «Центр занятости населения» заключение контракта с единственным поставщиком на оказание образовательной услуги по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения по программе профессиональной переподготовки «Кассир билетный (железнодорожные кассы)» АНО «ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ» (ИНН 2309039448, место нахождения: 350911,
г. Краснодар, ул. Трамвайная, д. 25, оф. 101) по цене 350 000,00 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о закупке №0875100006315000113.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 12 статьи 83 Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю материалы дела №06/446-15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.