База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/413-15-РНП
о включении информации
в реестр недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)

10.08.2015                                                                                               г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2015

Решение изготовлено в полном объеме  11.08.2015

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

членов Комиссии:

специалиста – эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича,

специалиста – эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Ребрикова Антона Сергеевича, –

при участии представителя интересов государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Соколинский психоневрологический интернат» (далее – ГБУ РК «Соколинский психоневрологический интернат», Заявитель, Заказчик) Козьякова В.В. (по доверенности от 06.08.2015),

представители общества с ограниченной ответственностью «АГРООПТ» (далее – Ответчик, ООО «АГРООПТ») на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела №06/413-15-РНП Ответчик уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУ РК «Соколинский психоневрологический интернат» от 22.07.2015 №648 (вх. №1398 от 27.07.2015) о включении информации об ООО «АГРООПТ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам проведения электронного аукциона на поставку консервов рыбных в 2015 году (закупка №0375200036415000005) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013
№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя от 22.07.2015 №648 о признании ООО «АГРООПТ», победителя аукциона в электронной форме на поставку консервов рыбных, уклонившимся от заключения государственного контракта и внесении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы обращения.

С целью установления обстоятельств, необходимых для надлежащего рассмотрения дела, Комиссией сделан перерыв до 09:00 10.08.2015.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, представленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении закупки, документации об Аукционе, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) — 14.06.2015 12:00;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 504 553,80 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок — 14.06.2015 12:00;

- дата и время окончания подачи заявок — 22.06.2015 10:00;

- на участие в Аукционе подано 3 заявки;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 23.06.2015;

- к участию в конкурсе допущено 2 заявки, в том числе, ООО «АГРООПТ»,
1 заявка отклонена;

- дата проведения аукциона в электронной форме — 26.06.2015;

- в ходе Аукциона участники не заявляли предложения о цене контракта;

- в связи с тем, что в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта, на основании части 20 статьи 68 Закона о контрактной системе, Аукцион признан несостоявшимся.

Заказчиком по итогам заседания единой комиссии Заказчика 26.06.2015 принят протокол подведения итогов электронного аукциона на поставку консервов рыбных (№ закупки 0375200036415000005) (Протокол подведения итогов), согласно которому:

«На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с пп. а п. 4 ч. 3 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" признать победителем аукциона ООО АГРООПТ» (цитата Протокола подведения итогов).

Протокол подведения итогов электронного аукциона на поставку консервов рыбных (№ закупки 0375200036415000005) от 26.06.2015 размещен Заказчиком на Официальном сайте 27.06.2015.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Таким образом, Протокол подведения итогов Аукциона размещен Заказчиком в единой информационной системе 27.06.2015.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Во исполнение вышеуказанной нормы статьи 70 Закона о контрактной системе 01.07.2015 Заказчиком направлен победителю — ООО «АГРООПТ» — проект государственного контракта.

Частью 3 статьи 70 Закона о контрактной систем определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно объяснениям представителя Заказчика, по истечению пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта ООО «АГРООПТ» не размесило в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона.

Проект контракта, подписанный Жуковым Олегом Владимировичем директором ООО «АГРООПТ», размещен Ответчиком в единой информационной системе 07.07.2015 10:12, т.е. на следующий день после истечения срока размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона.

Документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, — платежное поручение №84 — оформлено ответчиком 07.7.2015, т.е. на следующий день после истечения срока размещения в единой информационной системе проект контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона.

Ответчик письмо от 04.08.2015 №82 пояснил, что «ООО «АГРООПТ» не имело умысла на уклонение от подписания контракта. В силу производственной необходимости, единоличный исполнительный орган Общества находился в служебной командировке и не имел возможности подписать контракт или делегировать данные полномочия кому-либо. Более того, доказательством того, что Общество было готово подписать контракт и выполнять свои обязательство по нему служит факт перечисления обеспечения по контракту. Также отмечаю, что на протяжении длительного времени Общество принимает участи в осуществлении поставок в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, нарекания к Обществу как поставщику со сторона Заказчиков нет» (цитата письма Ответчика).

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные статьей 70 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Учитывая приведенное, а именно:

- проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, размещены Ответчиком в единой информационной системе на следующий день после истечения срока размещения в единой информационной системе, предусмотренного частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона;

- Ответчик не направлял Заказчику протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, —

Ответчиком, согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, нарушен срок для подписания контракта и внесения обеспечения исполнения контракта, предусмотренный частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта.

В соответствии с протоколом Протокол отказа от заключения контракта от 08.07.2015 №0375200036415000005-5:

«…

Причина:	В связи с признанием участника аукциона уклонившимся от заключения контракта на основании ст. 70 Закона 44-ФЗ.
Пояснение:	Участником подписан контракт вне срока, установленного законом, а именно на шестой день после размещения заказчиком проекта контракта на ЭТП

…» (цитата протокола).

В силу части 14 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона. В случае согласия этого участника заключить контракт, этот участник признается победителем такого аукциона и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения, предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий десяти дней с даты признания победителя такого аукциона уклонившимся от заключения контракта.

При этом участник электронного аукциона, признанный победителем такого аукциона в соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе, вправе подписать контракт и передать его заказчику в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, или отказаться от заключения контракта. Одновременно с подписанным экземпляром контракта победитель такого аукциона обязан предоставить обеспечение исполнения контракта (часть 15 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Учитывая изложенное, 19.07.2015 Заказчиком заключен государственный контракт №2015.266254 на поставку консервов рыбных в 2015 году
ГБУ РК «Соколинский психоневрологический интернат» с обществом с ограниченной ответственностью «КРЫМКУРОРТСЕРВИС И К», участником Аукциона, предложению которого присвоен второй номер после победителя.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

22.07.2015 ГБУ РК «Соколинский психоневрологический интернат» обратилось в Крымское УФАС России о включении информации в отношении ООО «АГРООПТ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку консервов рыбных в 2015 году (закупка №0375200036415000005). Заказчиком также предоставлены сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 стати 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с абзацем третьим части 1 стати 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, при принятии решения об участи в закупке, осуществляемой согласно Закону о контрактной системе, в т.ч. способом электронного аукциона, участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта.

В соответствии частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Поскольку ООО «АГРООПТ», победившее в Аукционе, нарушило срок для подписания контракта и внесения обеспечения исполнения контракта, предусмотренный частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта, Комиссия приходит к выводу о том, что Ответчик уклонился от заключения с Заказчиком государственного контракта.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 13 статьи 70, частями 2, 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Соколинский психоневрологический интернат», в отношении общества с ограниченной ответственностью «АГРООПТ»
(ИНН 6453139731, ОГРН 1156451002487, КПП 645301001; место нахождения: 410040, город Саратов, пр-кт ИМ 50 ЛЕТ ОКТЯБРЯ, дом 110А) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением Ответчика от заключения с Заказчиком государственного контракта на поставку стереоскопических микроскопов сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО «АГРООПТ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.