Решение №06/232 Решение о результатах рассмотрения жалобы на действия заказч... от 22 января 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение
по делу №06/3411-16
о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика
при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
12.01.2017 г. Симферополь
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителей интересов государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымтехнологии» (далее — Заказчик, ГУП РК «Крымтехнологии») Т. С. Никифоровой (по доверенности), А. А. Феденко (по доверенности), Ю. В. Петренко (по доверенности),
представители общества с ограниченной ответственностью «Росукреп» (далее — Заявитель) на заседание Комиссии не явились, –
рассмотрев жалобу Заявителя б/н, б/д (вх. №3461/09 от 20.12.2016) на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка технических средств для доукомплектации существующих систем и серверов Государственной информационной системы "Центр обработки данных Республики Крым"» (извещение № 31604374014) (далее — Аукцион), рассмотрев предоставленные Заявителем и Заказчиком материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступило поручение ФАС России от 19.12.2016 № РП/88149/16 о рассмотрении жалобы Заявителя б/н, б/д (вх. №3461/09 от 20.12.2016) на действия Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в указании в Аукционной документации конкретного оборудования конкретной фирмы-производителя, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Крымским УФАС России принято уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 21.12.2016 №06/9385, направленное Заявителю, Заказчику, Электронной торговой площадке и размещенное на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/).
Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 16:20 28.12.2016. В связи с необходимостью получения дополнительной информации, имеющей значение для принятия решения, на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, срок принятия решения продлен до 16:20 12.01.2017.
На заседании Комиссии представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП РК «Крымтехнологии», утвержденного приказом генерального директора предприятия от 24.10.2016 №180 (далее — Положение о закупках), Документации о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку технических средств для доукомплектации существующих систем и серверов государственной информационной системы «Центр обработки данных республики Крым») (далее – Аукционная документация).
В результате рассмотрения жалобы, на основании документов и сведений, предоставленных Заказчиком, заслушав доводы представителей Заказчика, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках, которым предусмотрено проведение закупки таким способом как открытый аукцион в электронной форме.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте – 24.11.2016;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый аукцион в электронной форме;
3) дата и время окончания подачи заявок: 15.12.2016 в 09:00, дата окончания срока рассмотрения заявок: 16.12.2016, дата и время подведения итогов: 19.12.2016 в 10:00;
4) начальная (максимальная) цена договора – 46 340 000,00 рублей;
5) на участие в закупке подано 2 (две) заявки, признаны соответствующей требованиям Аукционной документации;
6) победителем Аукциона признано ООО «Адванс Системс» с предложенной ценой договора 46 108 300,00 рублей.
В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что: «Заявитель считает, что в настоящее время извещение о проведении электронного аукциона и документация по проведению электронного аукциона не соответствуют требованиям Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. Х° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), что выражается в том, что в проекте Договора (Приложение №1 к Документации о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку технических средств для доукомплектации существующих систем и серверов государственной информационной системы «Центр обработки данных республики Крым») (далее - Договор) явно указано конкретное оборудование конкретной фирмы-производителя, что противоречит требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, т.к. закупаемое оборудование не является уникальным - при его производстве используются стандартные компоненты, а при работе используются открытые стандартные технологии и протоколы, за счет чего совместимость с установленным оборудованием Заказчика может быть обеспечена средствами эквивалентного оборудования других производителей.
Учитывая изложенное, в соответствии со ст.ст. 105, 106 Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок 'товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ПРОШУ: …
2. По результатам рассмотрения жалобы по существу принять решение о признании настоящей жалобы обоснованной и о выдаче Заказчику' (Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымтехнологии») предписания об устранении допущенных нарушений путем отмены проведения закупки по объекту закупки «Поставка технических средств для доукомплектации существующих систем и серверов Государственной информационной системы "Центр обработки донных Республики Крым"», извещение 31604374014.
3. По результатам рассмотрения жалобы по существу принять решение о признании настоящей жалобы обоснованной и о выдаче Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений до повторной публикации извещения о закупке путем внесения соответствующих изменений в Договор в составе Документации по проведению электронного аукциона по объекту закупки «Поставка технических средств для доукомплектации существующих систем и серверов Государственной информационной системы "Центр обработки данных Республики Крым"», в целях приведения его в соответствие с требованиями действующего законодательства о контрактной системе. …» (цитаты из жалобы).
Комиссией установлено, что Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с требованиями Закона о закупках на основании утвержденного Положения о закупках.
Проведение данного Аукциона осуществляется Заказчиком в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов, в связи с чем, доводы жалобы Заявителя о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе несостоятельны.
Заказчик в соответствии с Приложением №1 к Договору на поставку технических средств для доукомплектации существующих систем и серверов Государственной информационной системы «Центр обработки данных Республики Крым» Аукционной документации закупает следующее оборудование: «…Приложение №1
Спецификация
|
№ п/п |
Наименование товара |
Указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), наименование модели и серии, патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) |
Характеристики товара |
Ед. изм. |
Количество |
|
1 |
Сервер виртуальных машин |
Шасси Huawei E9000 Chassis в составе: |
|
шт. |
2 |
|
Блейд-сервер для Huawei E9000 Chassis Huawei CH121 V3 в составе: - Вычислительный узел Grantley EP Compute Node, CH121 V3 - Процессор Intel Xeon E5-2658 v4 (2.3GHz/14-core/35MB/105W) Processor * 2 - Память DDR4 RDIMM Memory, 32GB, 2400MT/s, 2Rank(2G*4bit), 1.2V, ECC * 16 - Диск SSD, 400GB, SAS 12Gb/s, Write Intensive, 2.5inch (2.5inch Drive Bay), ME Series * 1 - Плата RU120 (LSI2308) SAS/SATA RAID Card, RAID 0,1,1E,10, 12Gb/s,no Cache * 1 - Плата MZ310, 2*10G Mezzanine Card * 2 |
|
шт. |
20 |
||
|
2 |
Для серверов виртуальных машин |
Блейд-сервер для Huawei E9000 Chassis Huawei CH121 V3 в составе: |
|
шт. |
30 |
|
Блок питания 2000W platinum AC power supply unit для Huawei E9000 Chassis |
|
шт. |
10 |
||
|
High Speed Cable, Passive SFP+ Cable, 3.0m для Huawei E9000 Chassis |
|
шт. |
192 |
||
|
High Speed Cable, Passive SFP+ Cable, 5.0m для Huawei E9000 Chassis |
|
шт. |
192 |
||
|
3 |
Сервер баз данных |
Сервер Huawei RH2288H V3 в составе: - Адаптер Ethernet Adapter, 10Gb Electrical Interface (Intel X540), 2-Port, RJ45, PCIe 2.0 x8 * 2 |
|
шт. |
1 |
|
4 |
Сервер хранения данных Тип1 |
Сервер Huawei RH2288H в составе: - Плата SM211 Onboard NIC, 2xGE Electrical Interface (I350), RJ45 *1 - Адаптер Ethernet Adapter, 10Gb Electrical Interface (Intel X540), 2-Port, RJ45, PCIe 2.0 x8 * 2 |
|
шт. |
1 |
|
5 |
Сервер хранения данных Тип2 |
Сервер Huawei RH2288H в составе: - Шасси RH2288H V3 (12*3.5inch HDD Chassis)(Only for oversea,except Japan) H22H-03 * 1 - Направляющие 2U Static Rail Kit * 1 - Модуль 8056 Fan module * 4 - Плата PCIe Riser Card, 3 slot(x8,x8,x8), used for RH2288 V3/RH2288H V3/5288 V3 * 2 - Блок питания 750W Platinum AC Power Module * 4 - Процессор Intel Xeon E5-2620 v4 (2.1GHz/8-core/20MB/85W) Processor (with heatsink) * 2 - Память DDR4 RDIMM Memory, 32GB, 2400MT/s, 2Rank(2G*4bit), 1.2V, ECC * 8 - Диск HDD, 8000GB, NL SAS 12Gb/s, 7.2K rpm, 128MB, 3.5inch(3.5inch Drive Bay) * 12 - Плата SR430C (LSI3108) SAS/SATA RAID Card, RAID 0,1,5,6,10,50,60, 12Gb/s, 2GB Cache, used for RH2288 V3/RH2288H V3's 12&25HDD chassis/5288 V3 * 1 - Плата LSI3108 2GB RAID Card SuperCap(8GB,include cable,bracket),used for rack servers/X6800 * 1 - Адаптер SM211 Onboard NIC, 2xGE Electrical Interface (I350), RJ45 * 1 - Адаптер Ethernet Adapter, 10Gb Electrical Interface (Intel X540), 2-Port, RJ45, PCIe 2.0 x8 * 2 |
|
шт. |
1 |
|
6 |
Сервер Тип1 |
Сервер Huawei RH1288 V3 в составе: |
|
шт. |
1 |
|
7 |
Сервер Тип2 |
Сервер Huawei RH2288H V3 в составе: - Шасси RH2288H V3 (25*2.5inch HDD Chassis)(Only for oversea, except Japan) H22H-03 * 1 - Направляющие 2U Static Rail Kit * 1 - Модуль 8056 Fan module * 4 - Плата PCIe Riser Card, 3 slot(x8,x8,x8), used for RH2288 V3/RH2288H V3/5288 V3 * 2 - Блок питания 750W Platinum AC Power Module * 2 - Процессор Intel Xeon E5-2640 v4 (2.4GHz/10-core/25MB/90W) Processor (with heatsink) * 2 - Память DDR4 RDIMM Memory, 32GB, 2400MT/s, 2Rank(2G*4bit), 1.2V, ECC * 8 - Диск SSD, 400GB, SAS 12Gb/s, Write Intensive, 2.5inch (2.5inch Drive Bay), ME Series * 6 - Плата SR430C (LSI3108) SAS/SATA RAID Card, RAID 0,1,5,6,10,50,60, 12Gb/s, 2GB Cache, used for RH2288 V3/RH2288H V3's 12&25HDD chassis/5288 V3 * 1 - Плата LSI3108 2GB RAID Card SuperCap(8GB,include cable,bracket),used for rack servers/X6800 * 1 - Адаптер SM211 Onboard NIC, 2xGE Electrical Interface (I350), RJ45 *1 - Адаптер Ethernet Adapter, 10Gb Electrical Interface (Intel X540), 2-Port, RJ45, PCIe 2.0 x8 * 2 |
|
шт. |
1 |
…» (цитата).
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Заказчик проводит Аукцион в связи с необходимостью доукомплектации уже закупленного оборудования, т.к. используется аналогичное серверное оборудование (системы и сервера Huawei в Центре обработки данных) с целью их совместимости. В подтверждение правомерности определения Заказчиком в Аукционной документации требований о поставке вышеуказанного оборудования, Заказчик предоставил Договор от 06.10.2016 №2016.10075 на поставку технических средств – серверного оборудования, заключенного по итогам проведенного аукциона в электронной форме (извещение №31603946377) с победителем ООО Телеком ХХI.
Согласно Договору от 06.10.2016 №2016.10075, спецификации Заказчику поставлено и принято на баланс Заказчика оборудование (сервер виртуальных машин «Шасси Е9000 Chassis»), поставленное ООО Телеком ХХI.
Учитывая изложенное, Комиссия, изучив Аукционную документацию, приходит к выводу, что действия Заказчика по определению в Аукционной документации модели закупаемого оборудования в целях доукомплектации уже поставленного оборудования, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках, Аукционной документации.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2. Прекратить действие уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 21.12.2016 №06/9385.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.