База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/525-15
о согласовании возможности заключения государственного
контракта с единственным поставщиком

31.08.2015                                                                            г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

заместителя председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Казаковой Наталии Петровны;

члена Комиссии – специалиста – эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Ребрикова Антона Сергеевича, –

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Клинический кардиологический санаторий для детей и детей с родителями «Юбилейный» (далее — ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный», Заявитель, Заказчик) от 18.08.2015 №601 (вх. №1693 от 18.08.2015) о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком на поставку талонов на бензин для нужд ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный» с Обществом с ограниченной ответственностью «КЕДР» (далее – ООО «Кедр») (место нахождения: 298112, Республика Крым, г. Феодосия, ул. Керченское шоссе, д. 38) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

1. Согласно документам и информации, предоставленным ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный», Заявителем объявлено о проведении аукциона в электронной форме «Поставка хлеба для нужд ГБУ РК «Клинический кардиологический санаторий для детей и детей с родителями «Юбилейный» (номер извещения 0375200034115000018) (далее – Аукцион).

В соответствии с извещением о закупке №0375200034115000018, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) — 15.07.2015 11:55;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Электронный Аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 262256.00 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок — 15.07.2015 11:55;

- дата и время окончания подачи заявок — 23.07.2015 16:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 30.07.2015;

- дата проведения аукциона в электронной форме — 03.08.2015;

- по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе не подано ни одной заявки.

Аукционная комиссия Заказчика в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе признала Аукцион несостоявшимся, что подтверждается Протоколом о признании несостоявшимся электронного аукциона 0375200034115000018 от 24.07.2015.

Руководствуясь пунктом 8 части 2 статьи 83 Закона о контрактной системе ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный» объявило о проведении запроса предложений на поставку талонов на бензин для нужд ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный» (номер закупки 0375200034115000024) (далее – Запрос предложений).

В соответствии с извещением о закупке №0375200034115000024, документацией о Запросе предложений, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении Запроса предложений опубликовано Заявителем на Официальном сайте – 27.07.2015 11:24;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Запрос предложений;

- начальная (максимальная) цена контракта — 160751.26 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок — 27.07.2015 13:00;

- дата и время окончания подачи заявок — 03.08.2015 17:00;

- место подачи заявок — Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — 03.08.2015 17:00;

- место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3, приёмная (2 этаж здания администрации);

- дата и время рассмотрения и оценки заявок участников — 04.08.2015 14:00;

- место рассмотрения и оценки заявок участников — Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников — 05.08.2015 13:00;

- место вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных — Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- на дату вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Запросе предложений не подано  ни одной заявки.

В части 7.1 статьи 83 Закона о контрактной системе указано, что прием заявок на участие в запросе предложений прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений.

В соответствии с ч. 19 ст. 83 Закона о контрактной системе Заявитель снова осуществил закупку.

В соответствии с извещением о закупке №0375200034115000026, документацией о Запросе предложений, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении Запроса предложений опубликовано Заявителем на Официальном сайте – 04.08.2015 14:28;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Запрос предложений;

- начальная (максимальная) цена контракта — 164919.23 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок — 04.08.2015 15:00;

- дата и время окончания подачи заявок — 11.08.2015 15:00;

- место подачи заявок — Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — 11.08.2015 15:00;

- место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3, приёмная (2 этаж здания администрации);

- дата и время рассмотрения и оценки заявок участников — 11.08.2015 16:00;

- место рассмотрения и оценки заявок участников — Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных документов участников — 12.08.2015 16:00;

- место вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных — Российская Федерация, 297407, Республика Крым, г. Евпатория, ул. П.Морозова, 1-3;

- на дату вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников на участие в Запросе предложений подана одна заявка.

Заказчик признал её соответствующей требованиям документации (Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений по извещению № 0375200034115000026 от 04.08.2015).

В пункте 6 Протокола рассмотрения Единой закупочной комиссией Заказчика указано: «В случае положительного согласования закупки у единственного поставщика с УФ АС по Республике Крым по основанию, предусмотренному п.25 ч.1. ст.93 Федерального закона №44-ФЗ передать победителю в проведении запроса предложений проект договора, составленный путем включения в него условий, указанных в заявке» (цитата Протокола рассмотрения).

Таким образом, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный» просит согласовать возможность заключения государственного контракта на поставку талонов на бензин для нужд ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный» с единственным поставщиком Обществом с ограниченной ответственностью «КЕДР».

К обращению ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный» приложены документы и сведения, свидетельствующие о соответствии Общества с ограниченной ответственностью «КЕДР», требованиям Закона о контрактной системе и документации о Запросе предложений, а также согласие Общества с ограниченной ответственностью «КЕДР». заключить государственный контракт на поставку талонов на бензин для нужд ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный» на условиях, предусмотренных документацией о Запросе предложений и проектом контракта, и по цене 164 864,20 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта.

В соответствии с частью 18 статьи 83 Закона о контрактной системе в случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений подана только одна такая заявка, которая признана соответствующей требованиям настоящего Федерального закона и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.31 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия установила следующее.

При проведении электронного аукциона (извещение №0375200034115000018) были выявлены следующие нарушения и неточности:

• Отсутствует порядок, дата начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе, что нарушает нормы пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
• В  части 3 Документации Электронного аукциона - в Проект государственного контракта на поставку талонов на бензин для  нужд Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Клинический кардиологический санаторий для детей и детей с родителями «Юбилейный»  включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта только  в отношении Заявителя. Таким образом, действия Заявителя, не установившего в проекте контракта соответствующих требований к одностороннему отказу от исполнения контракта, как Заказчика, так и Исполнителя, в соответствии с ч. 10-14, 16-22, 24 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
• В связи с тем, что предметом закупки является поставка талонов на бензин, в пункте 4.4 части 3 Документации Электронного аукциона (проект контракта) Заказчиком допущена информационная неточность в части предмета закупки: «…4.4. Упаковка, маркировка и транспортировка в соответствии с требованиями действующего законодательства. Все используемые для упаковки материалы и тара должны быть разрешены уполномоченным органом в установленном порядке к применению для контакта с данной группой Товара и должны обеспечивать сохранность и товарный вид мяса при транспортировании и хранении в течение всего срока годности…» (цитата из Документации).

На основании изложенного, руководствуясь частью 18 статьи 83, пунктом 25 части 1 статьи 93, пунктом 2 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе, пунктом 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 №189, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Согласовать ГБУ РК «ККСД и ДР «Юбилейный» заключение контракта с единственным поставщиком на поставку Обществом с ограниченной ответственностью «КЕДР» (место нахождения: 298112, Республика Крым, г. Феодосия, ул. Керченское шоссе, д. 38) по цене 164 864,20 российских рублей, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о закупке №0375200034115000026.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1 статьи 64, части 14 статьи 34, частей 10-14, 16-22, 24 статьи 95  Закона о контрактной системе.

3. Учитывая, что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю материалы дела №06/525-15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.