База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/578-15
о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком

10.09.2015                                                                                      г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии – заместителя руководителя Крымского УФАС России Муравьёва Максима Сергеевича,

членов Комиссии:

специалиста – эксперта отдела контроля рекламы и органов власти Крымского УФАС России Замзараева Рустема Асановича,

специалиста – эксперта отдела контроля закупок Крымского УФАС России Ребрикова Антона Сергеевича, –

рассмотрев обращение государственного бюджетного образовательного учреждения Республики Крым «Крымский кадетский корпус» (далее —
ГБОУРК «Крымский кадетский корпус», Заявитель, Заказчик) от 27.08.2015 №209 (вх. №1586 от 31.08.2015) о согласовании возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком на поставку продуктов питания по результатам конкурса с ограниченным участием «Поставка продуктов питания: молочная продукция, мясо, бакалея» (номер извещения 0375200002715000002), а именно: лот №1 «Поставка молока, творога, сметаны, кефира, ряженки, масла сливочного» с обществом с ограниченной ответственностью «Бег» (далее — ООО «Бег») (место нахождения: 298510, Республика Крым, г. Алушта,
ул. Красноармейская, д. 56, офис 102); лот №3 «Поставка бакалеи» с обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Черномор» (далее —
ООО «Торговый дом «Черномор») (место нахождения: 297420, Республика Крым, г. Евпатория, переулок Товарный 9А) в соответствий с пунктом 25 части 1
статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

Согласно документам и информации, предоставленным ГБОУРК «Крымский кадетский корпус», Заявителем объявлено о проведении конкурса с ограниченным участием «Поставка продуктов питания: молочная продукция, мясо, бакалея» (номер извещения 0375200002715000002) (далее – Конкурс).

В соответствии с извещением о закупке, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее — Официальный сайт) — 29.07.2015 12:25;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Конкурс;

- начальная (максимальная) цена контракта:

по лоту №1 «Поставка молока, творога, сметаны, кефира, ряженки, масла сливочного» — 948 731,90 российских рублей;

по лоту №2 «Поставка Свинины, говядины охлажденной, мяса курицы» — 685 039,00 российских рублей;

по лоту №3 «Поставка Бакалеи» — 711 056,00 российских рублей;

- дата и время начала подачи заявок — 29.07.2015 14:00;

- дата и время окончания подачи заявок — 19.08.2015 10:00;

- место подачи заявок — Российская Федерация, 298517, Республика Крым,
г. Алушта, ул. 60 лет СССР, 20;

- дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — 19.08.2015 10:00;

- место вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников — Российская Федерация, 298517, Республика Крым, г. Алушта, ул. 60 лет СССР, 20;

- по окончанию срока подачи заявок на участие в Конкурсе по лоту №1 подано три заявки, по лоту №2 заявок не подано, по лоту №3 подана одна заявка;

- дата проведения предквалификационного отбора — 19.08.2015;

- место проведения предквалификационного отбора — Российская Федерация, 298517, Республика Крым, г. Алушта, ул. 60 лет СССР, 20;

- по результатам предквалификационного отбора по лоту №1 только одна заявка признана соответствующей требованиям документации, по лоту №3 единственная поданная заявка признана соответствующей требованиям документации;

- дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе — 20.08.2015;

- место рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе — Российская Федерация, 298517, Республика Крым, г. Алушта, ул. 60 лет СССР, 20;

- по итогам проведения Конкурса по лоту №1 признана соответствующей документации заявка участника с предложением цены контракта — 851 788,00 российских рублей, по лоту №3 — 434 699,00 российских рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе с ограниченным участием от 19.08.2015 №ПВК1 (далее — Протокол вскрытия), размещенному Заказчиком на Официальном сайте 20.08.2015, конкурсной комиссией Заказчика принято следующее решение:

«Лот №1 «Поставка молока, творога, сметаны, кефира, ряженки, масла сливочного.»:

Конкурсная комиссия по осуществлению закупок проведет предквалификационный отбор заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в срок, указанный в конкурсной документации.

Лот №2 «Поставка Свинины, говядины охлажденной, мяса курицы, »:

В соответствии с частью 2 статьи 55 Федерального закона №44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе не подано ни одной заявки, заказчику необходимо внести изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществить проведение повтороного конкурса в соответствии с частью 3 статьи 55 Федерального закона №44-ФЗ или осуществить новую закупку.

Лот №3 «Поставка Бакалеи»:

Конкурсная комиссия по осуществлению закупок проведет предквалификационный отбор по заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием в конкурсе в срок, указанный в конкурсной документации» (цитата Протокола вскрытия).

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 27.08.2015 №ППО1 (далее — Протокол отбора), размещенном Заказчиком на Официальном сайте 27.08.2015:

«По предквалификационному отбору для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» комиссия приняла следующие решения:

Лот №1 "Поставка молока, творога, сметаны, кефира, ряженки, масла сливочного.":

Всего заявок: 3 (три) шт.

№ заявки	Наименование / ФИО участника	Обоснование принятого решения
Участники, соответствующие единым и дополнительным требованиям
3	Общество с ограниченной ответственностью "Бег"	Документация участника соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации.
Участники, несоответствующие единым и дополнительным требованиям
1	Общество с ограниченной ответственностью "Ялта - фаворит"	Не соответствует п 1.15.3."Дополнительные требования", п 1.16 "Требования к содержанию, форме, составу заявки, инструкция по ее заполнению, порядок подачи, внесения изменений, отзжыва заявок" конкурсной документации , а именно - не представлены документы на наличие собственного и (или) арендованного на на срок исполнения контракта.
2	Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Черномомр"	Не представлены копии ранее исполненых контрактов по поставке кисломолочной продукции в соотвествии с ч 6. п 1.16. конкурсной документации.

Количество заявок, соответствующих единым и дополнительным требованиям: 1 (одна) шт.;

Количество заявок, несоответствующих единым и дополнительным требованиям: 2 (две) шт.;

Конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотреному частью 9 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ. Только один участник признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.
Конкурсная комиссия по осуществлению закупок проведет рассмотрение единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в срок, указанный в конкурсной документации.

Лот №3 "Поставка Бакалеи":

Всего заявок: 1 (одна) шт.

№ заявки	Наименование / ФИО участника	Обоснование принятого решения
Участники, соответствующие единым и дополнительным требованиям
1	Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Черномор"	Документация участника соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации.
Отсутствуют участники, несоответствующие единым и дополнительным требованиям

Количество заявок, соответствующих единым и дополнительным требованиям: 1 (одна) шт.;

Конкурс признан несостоявшимся по основанию, предусмотреному частью 9 статьи 56 Федерального закона № 44-ФЗ. Только один участник признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям.

Конкурсная комиссия по осуществлению закупок проведет рассмотрение единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в срок, указанный в конкурсной документации» (цитата Протокола отбора).

В протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием от 28.08.2015 №ПРЕ1 (далее — Протокол рассмотрения), размещенном Заказчиком на Официальном сайте 28.08.2015, конкурсная комиссия Заказчика указала:

«5. Результаты рассмотрения единственной заявки

5.1 Комиссия рассмотрела единственную заявку на участие в конкурсе с ограниченным участием на предмет соответствия требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и приняла следующее решение:

Лот №1 "Поставка молока, творога, сметаны, кефира, ряженки, масла сливочного.":

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона № 44-ФЗ

Информация об участниках конкурса единственной заявки:

Номер заявки	Дата и время подачи заявки	Информация об участнике	Предлагаемая цена (стоимость), Российский рубль	Результат рассмотрения единственной заявки
3	19.08.2015 09:47	Общество с ограниченной ответственностью "Бег" ИНН: 9101005146 КПП: 910101001 Почтовый адрес: 298510, Республика Крым, г. Алушта ул. Красноармейская 56, офис 102	851788.00	Соответствует требованиям

…

Лот №3 "Поставка Бакалеи":

Заявка на участие в конкурсе с ограниченным участием соответствует требованиям, установленным в конкурсной документации, а также требованиям Федерального закона № 44-ФЗ

Информация об участниках конкурса единственной заявки:

Номер заявки	Дата и время подачи заявки	Информация об участнике	Предлагаемая цена (стоимость), Российский рубль	Результат рассмотрения единственной заявки
1	19.08.2015 09:15	Общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Черномор" ИНН: 9107002335 КПП: 910701001 Почтовый адрес: 297420, Республика Крым, г. Евпатория, переулок Товарный 9А	434699.00	Соответствует требованиям

…» (цитата Протокола рассмотрения).

Согласно пункту 6 Протокола рассмотрения конкурсная комиссия Заказчика постановила:

«6. Результаты конкурса

Лот №1 "Поставка молока, творога, сметаны, кефира, ряженки, масла сливочного.":

По результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 ФЗ.

Лот №3 "Поставка Бакалеи":

По результатам конкурса должен быть заключен контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 ФЗ» (цитата Протокола рассмотрения).

Таким образом, на основании пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ГБОУРК «Крымский кадетский корпус» просит согласовать возможность заключения государственных контрактов — контракт на поставку продуктов питания — с единственным поставщиком с:

- ООО «Бег» на поставку молока, творога, сметаны, кефира, ряженки, масла сливочного;

- ООО «Торговый дом «Черномор» на поставку бакалеи.

2. Рассмотрев Конкурсную документацию, Комиссия установила.

2.1. В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 56 Закона о контрактной системе в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 №99.

При этом дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием указаны в приложении №2, в частности, при поставке пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

Случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации		Дополнительные требования к участникам закупки	Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям
…	…	…	…
6.	Оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей	наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс	копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и документа (документов) о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В пункте 1.15.3 раздела 1.15 «ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ» Конкурсной документации Заказчик установил следующие дополнительные требования:

«● наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора с бюджетным учреждением) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

● Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения

контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов, а

также прав на результаты интеллектуальной деятельности в объеме

установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора» (цитата Конкурсной документации).

Таким образом, действия Заказчика, неправомерно установившего к участникам Конкурса дополнительного требования о наличии собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты интеллектуальной деятельности в объеме установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление Заказчиком к участникам Конкурса дополнительного требования о наличии собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты интеллектуальной деятельности, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ограничивают круг участников Конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, пунктом 8 Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 №189, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать ГБОУРК «Крымский кадетский корпус» в согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на поставку продуктов питания по результатам конкурса с ограниченным участием «Поставка продуктов питания: молочная продукция, мясо, бакалея» (номер извещения 0375200002715000002).

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела №06/578-15 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.