База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по делу №06/13-16-РНП
о включении информации
в реестр недобросовестных поставщиков

22.01.2016                                                                                                 г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 22.01.2016

Решение изготовлено в полном объеме   27.01.2016

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя интересов государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Белогорский психоневрологический интернат» (далее — ГБУ РК «Белогорский психоневрологический интернат», Заказчик, Заявитель) П. А. Лангового (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-КРЫМ» (далее – Ответчик, ООО «ТЕРРА-КРЫМ») на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела №06/13-16-РНП Ответчик уведомлен надлежащим образом, 

рассмотрев обращение Заявителя от 30.12.2015 №728 (вх. №66ов от 12.01.2016) о включении информации об ООО «ТЕРРА-КРЫМ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам проведения аукциона в электронной форме «Поставка продуктов питания (консервы рыбные в масле)» (номер извещения 0375200046015000014) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «ТЕРРА-КРЫМ» - победителе Аукциона, в виду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки №0375200046015000014.

Из обращения ГБУ РК «Белогорский психоневрологический интернат» следует, что Заказчиком 12.11.2015 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением ООО «ТЕРРА-КРЫМ» обязательств по поставке консерв рыбных в масле.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении закупки, документации об Аукционе, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт) — 24.07.2015;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — Аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 186 200,00 российских рублей;

- дата окончания подачи заявок — 31.07.2015; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 31.07.2015; дата проведения Аукциона — 03.08.2015;

- на участие в Аукционе подано 3 заявки, 2 из них отклонены, к участию допущена 1 заявка (Ответчик).

Заказчиком по итогам заседания аукционной комиссии принят Протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.08.2015 №0375200046015000014-3, согласно которому заявка ООО «ТЕРРА – КРЫМ» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, и Ответчик признан победителем с ценой контракта 186 200,00 российских рублей.

Сведения об ООО «ТЕРРА-КРЫМ»: ИНН 920200092, КПП 920201001;                   адрес (место нахождения) юридического лица: 299018, г. Севастополь, ул. Благодатная, 2 Б, ЕГРЮЛ: 1149204021361, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ: 02.10.2014. Учредитель – физическое лицо: Янчуркина Татьяна Григорьевна (100%), ИНН: 920200026003, ЕГРЮЛ: 2159204118467, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ: 30.04.2015.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Итоговый протокол Аукциона размещен Заказчиком в единой информационной системе 03.08.2015 15:05.

В силу статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Между ГБУ РК «Белогорский психоневрологический интернат» и                        ООО «ТЕРРА-КРЫМ» заключен КОНТРАКТ №2015.307995 на поставку продуктов питания (консервы рыбные в масле) в 2015 году от 19.08.2015 (далее - Контракт) на электронной площадке 20.08.2015, размещен в единой информационной системе 20.08.2015 10:00, номер реестровой записи 2910900685715000014.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Ответчиком взятые на себя обязательства по поставке продукции не выполняются, консервы рыбные в масле по заявке Заказчика не поставлены, в связи с чем Заказчиком 12.10.2015 в адрес ООО «ТЕРРА-КРЫМ» направлена Претензия за исх. №583 (с уведомлением) (квитанция №03207, номер почтового идентификатора 2976009003207 1). Указанное почтовое отправление вернулось Заказчику 17.11.2015 по истечению срока хранения.

Заказчик, руководствуясь положениями статьи 95 Закона о контрактной системе, разделом 10 Контракта, принял Решение №1 заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.11.2015 (далее - Решение), согласно которому:

«…Согласно, поданных заявок, взятые на себя обязательства на поставку консервы рыбной масле до настоящего времени ООО «ТЕРА-КРЫМ» не исполняются, чем нарушено положение Контракта, а также статьи 309 ГК РФ, тем самым допустив существенное нарушение Контракта.

Мотивировочная часть:

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно Раздела 10 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с ч. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение контракта поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, с момента заключения контракта и по настоящее время товар не был поставлен поставщиком ООО «ТЕРА-КРЫМ».

Резолютивная часть:

Отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта.

Направить сведения об ООО «ТЕРА-КРЫМ» в Управление ФАС по Республике Крым для включения в Реестр недобросовестных поставщиков» (цитата из решения).

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Крымским УФАС России проанализированы положения Контракта №2015.307995 на поставку продуктов питания (консервы рыбные в масле) в 2015 году от 19.08.2015, указанное условие предусмотрено в пункте 10.1 Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что Заказчик 12.11.2015 в адрес ООО «ТЕРРА-КРЫМ» (в письменном и электронном виде) направил Решение и УВЕДОМЛЕНИЕ об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку продуктов питания (консервы рыбные в масле) за исх. №609, с уведомлением (квитанция №00413, номер почтового идентификатора 2976009200413 7). Указанное почтовое отправление вернулось Заказчику 29.12.2015 по истечению срока хранения с отметкой «нет возможности доставить 17/11».

При этом Решение №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.11.2015 на поставку продуктов питания (консервы рыбные в масле) размещено Заказчиком на официальном сайте 13.11.2015 13:48.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом требований частей 12, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.11.2015 вступило в силу и контракт считается расторгнутым 29.12.2015.

ГБУ РК «Белогорский психоневрологический интернат» 30.12.2015 за исх. №728 обратилось в Крымское УФАС России (вх. №66ов от 12.01.2016) о включении информации в отношении ООО «ТЕРРА-КРЫМ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в виду не исполнения обязательств по выигранному государственному контракту по результатам проведенного Аукциона. Заказчиком предоставлены сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 3 стати 104 Закона о контрактной системе.

Крымское УФАС России, с целью объективного рассмотрения сложившейся ситуации, Уведомлением о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 14.01.2016 №06/89, направленным ООО «ТЕРРА-КРЫМ» в письменном и электронном виде, указало о необходимости предоставления возражений на обращение либо письменных пояснений по факту неисполнения Контракта, в том числе обоснования причин несвоевременной поставки товара с документальным подтверждением и иных документов и материалов, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также обеспечить явку в Крымское УФАС России представителя на представление интересов Ответчика на заседании Комиссии по рассмотрению дела №06/13-16-РНП.

Однако, ООО «ТЕРРА-КРЫМ» не предоставило никаких пояснений и причин по неисполнению обязательств по заключению государственного контракта, проявило полное бездействие и безответственное отношение к заключению выигранного контракта, проигнорировало участие в рассмотрении дела №06/13-16-РНП по включению информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем третьим части 1 стати 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, при принятии решения об участии в закупке, осуществляемой согласно Закону о контрактной системе, в т.ч. способом электронного аукциона, участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта либо неисполнении обязательств по контракту.

Поскольку победителем Аукциона – ООО «ТЕРРА-КРЫМ» – не поставлены в срок продукты питания (консервы рыбные в масле), являющиеся предметом Контракта №2015.307995 на поставку продуктов питания (консервы рыбные в масле) в 2015 году от 19.08.2015, ГБУ РК «Белогорский психоневрологический интернат» соблюден порядок одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренный статьей 95 Закона о контрактной системе, информация о данном поставщике подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включаются в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая изложенное, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную ГБУ РК «Белогорский психоневрологический интернат», в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-КРЫМ» (ИНН 920200092, КПП 920201001; адрес (место нахождения) юридического лица: 299018, г. Севастополь, ул. Благодатная, 2 Б, ЕГРЮЛ: 1149204021361, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ: 02.10.2014. Учредитель – физическое лицо: Янчуркина Татьяна Григорьевна (100%), ИНН: 920200026003, ЕГРЮЛ: 2159204118467, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ: 30.04.2015) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неисполнения государственного контракта на поставку продуктов питания (консервы рыбные в масле), сроком на два года.
2. Датой включения информаций в отношении ООО «ТЕРРА-КРЫМ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев в установленном законом порядке.