База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/1024-16-РНП
о включении информации
в реестр недобросовестных поставщиков

14.06.2016                                                                                                 г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 14.06.2016

Решение изготовлено в полном объеме   16.06.2016

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя интересов Войсковой части 6917 (далее – Заявитель, Войсковая часть 6917, Заказчик) И. В. Слабий (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью «ЮгВодСтрой» (далее – Ответчик, ООО «ЮгВодСтрой») на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Ответчик уведомлен надлежащим образом, -

рассмотрев обращение Заявителя от 01.06.2016 №23/1119 (вх. №2236ов от 01.06.2016) о включении информации об ООО «ЮгВодСтрой» (ИНН: 0107020384, КПП: 010701001, адрес (место нахождения): 285200, Республика Адыгея,                              г. Адыгейск, ул. Г. М. Кошакова, д. 13. Учредитель (участник): Мамий Нальбий Юнусович, ИНН: 010702766530) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по результатам проведения аукциона в электронной форме «Завершение работ по капитальному ремонту помещений штаба войсковой части 6917» (номер извещения 0875100000216000007) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение Войсковой части 6917 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «ЮгВодСтрой» - победителе Аукциона в виду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки №0875100000216000007.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком 17 мая 2016 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением ООО «ЮгВодСтрой» взятых обязательств по завершению работ по капитальному ремонту помещений штаба Войсковой части 6917.

Крымским УФАС России принято Уведомление о рассмотрении дела №06/1024-16-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 02.06.2016 №06/3337, направленное Ответчику, Заявителю и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт).

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено на официальном сайте – 19.02.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 5 249 360, 00 российских рублей;

- дата окончания подачи заявок — 21.03.2016; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 22.03.2016; дата проведения Аукциона — 25.03.2016;

- при проведении Аукциона предложение о цене контракта подавали 5 участников, цена контракта снижена до 3 333 343,40 российских рублей (Ответчик).

По итогам заседания аукционной комиссии Заказчика принят Протокол подведения итогов электронного аукциона от 28.03.2016 №0875100000216000007-3, согласно которому заявка ООО «ЮгВодСтрой» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, и Ответчик признан победителем Аукциона.

Частью 5 статьи 112 Закона о контрактной системе определено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.

Итоговый протокол Аукциона размещен Заказчиком в единой информационной системе 28.03.2016 18:46.

В силу статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Между Войсковой частью 6917 и ООО «ЮгВодСтрой» заключен Государственный контракт №0875100000216000007-0614212-02 на завершение работ по капитальному ремонту помещений штаба войсковой части 6917 от 18.04.2016 (далее - Контракт), размещенный в единой информационной системе 20.04.2016 17:55, номер реестровой записи 17706809300 16 000014.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Ответчик не выполнил предусмотренные условия Контракта, а именно с 27.04.2016 на объекте не произвел практически никаких работ, в период с 01.05.2016 по 05.05.2016 работы на объекте не производились. Заказчиком 06.05.2016 с участием Ответчика проведено рабочее совещание с составлением протокола о нарушении Ответчиком графика выполнения работ более чем на 10 дней, что повлечет за собой нарушение сроков выполнения работ, указанных в Контракте. Согласно Протоколу технического совещания от 06.05.2016 Ответчик заверил Заказчика, что в период с 10.05.2016 по 12.05.2016 завезет на объект основную часть строительных материалов и увеличит количество рабочего персонала до 9 человек. Однако, начиная с 11.05.2016 на объекте капитального ремонта работы не производились.

Заказчиком 12.05.2016 в адрес Ответчика направлена Претензия о нарушении сроков выполнения работ, предусмотренных Контрактом.

13.05.2016 Заказчик в телефонном разговоре с Ответчиком выяснил, что Ответчик работы по капительному ремонту штаба воинской части выполнять отказывается.  

В результате, 17.05.2016 Войсковая часть 6917 приняла решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено 17.05.2016 в Единой информационной системе и направлено Ответчику заказным письмом с уведомлением № 29501598012383, а также по электронному адресу.

19.05.2016 на электронный адрес Заказчика поступило информационное письмо Ответчика от 19.05.2016 №52 о принятии к сведению решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Крымским УФАС России проанализированы положения Контракта, указанное условие предусмотрено в разделе 4 Контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно «Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29501598012383» решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено адресатом ООО «ЮгВодСтрой» 27.05.2016 12:00.

По информации Заявителя, с учетом требований частей 12, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на завершение работ по капитальному ремонту помещений штаба Войсковой части 6917 от 17.05.2016 №23/989 вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 30.05.2016.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 17.05.2016 Ответчиком в судебном порядке не оспорено, т. к. в адрес Заказчика не поступало определение суда о назначении рассмотрения дела.

Крымское УФАС России, с целью объективного рассмотрения сложившейся ситуации, Уведомлением о рассмотрении дела №06/1024-16-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 02.06.2016 №06/3337, направленным ООО «ЮгВодСтрой» в письменном и электронном виде, указало о необходимости предоставления возражений на обращение либо письменных пояснений по факту принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с документальным подтверждением причин и иных документов, материалов, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также обеспечить явку в Крымское УФАС России представителя на представление интересов Ответчика на заседании Комиссии.

Однако ООО «ЮгВодСтрой» не предоставило никаких пояснений по факту обращения, проявило полное бездействие и безответственное отношение к выполнению выигранного контракта, проигнорировал участие в рассмотрении дела №06/1024-16-РНП по включению информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем третьим части 1 стати 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, при принятии решения об участии в закупке, осуществляемой согласно Закону о контрактной системе, в т.ч. способом электронного аукциона, участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта либо неисполнении обязательств по контракту.

В соответствии частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая изложенное, руководствуясь частями 2, 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную Войсковой частью 6917 в отношении ООО «ЮгВодСтрой» (ИНН: 0107020384, КПП: 010701001, адрес (место нахождения): 285200, Республика Адыгея, г. Адыгейск, ул. Г. М. Кошакова, д. 13. Учредитель (участник): Мамий Нальбий Юнусович, ИНН: 010702766530) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки №0875100000216000007 «Завершение работ по капитальному ремонту помещений штаба войсковой части 6917» сроком на два года.
2. Датой включения информаций в отношении ООО «ЮгВодСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев в установленном законом порядке.