База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/3528-16-РНП
о включении информации в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

19.01.2017                                                                                               г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей интересов государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Феодосийский политехнический техникум» (далее – ГБПОУ РК «Феодосийский политехнический техникум», Заявитель, Заказчик) О. А. Анипиевой (по доверенности), В. А. Дёминой (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью «ФАИН-СТ» (далее – Ответчик, ООО «ФАИН-СТ») на заседание Комиссии не явились, –

рассмотрев обращение Заявителя от 27.12.2016 № 1218/01-29 (вх. №5756 от 30.12.2016) о включении информации об ООО «ФАИН-СТ» (ИНН: 2537110107; КПП: 253701001, адрес (место нахождения): 690035, Приморский край,                      г. Владивосток, ул. Терешковой, д. 21, квартира (офис) 40; учредитель – Римская Наталия Андреевна, ИНН: 312604723593) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт отопления корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым "Феодосийский политехнический техникум" по шоссе Симферопольское, 26 в г. Феодосия» (номер извещения 0175200000416000509) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение ГБПОУ РК «Феодосийский политехнический техникум» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «ФАИН-СТ» - победителе Аукциона в виду принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам Аукциона.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком 24.11.2016 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением ООО «ФАИН-СТ» взятых обязательств по выполнению капитального ремонта отопления корпуса Заказчика.

Крымским УФАС России принято уведомление о рассмотрении дела №06/3528-16-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30.12.2016 №06/9689, направленное Ответчику, Заявителю и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт).

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение размещено на официальном сайте – 29.08.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 7 194 836,73 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок: 15.09.2016 08:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 16.09.2016; дата проведения Аукциона: 19.09.2016;

- на участие в Аукционе подано 22 заявки, допущены все;

- при проведении Аукциона предложение о цене контракта подавали 13 участников, цена контракта снижена до 3 489 496,46 рублей (Ответчик).

По итогам заседания аукционной комиссии Заказчика принят Протокол подведения итогов электронного аукциона 20.09.2016 №0175200000416000509-3 (далее – Итоговый протокол), согласно которому заявка ООО «ФАИН-СТ» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, и Ответчик признан победителем Аукцион с предложенной ценой контракта 3 489 496,46 рублей.

Итоговый протокол Аукциона размещен Заказчиком в единой информационной системе 20.09.2016 13:42.

В силу статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Между ГБПОУ РК «Феодосийский политехнический техникум»и ООО «ФАИН-СТ» заключен контракт №0175200000416000509_320046 от 04.10.2016 (далее - Контракт) на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт отопления корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым "Феодосийский политехнический техникум" по шоссе Симферопольское, 26 в                     г. Феодосия», размещенный в единой информационной системе 06.10.2016 16:12, номер реестровой записи 29108010850 16 000006.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что Ответчик не выполнил взятые обязательства и условия Контракта, а именно не приступил к исполнению работ по капитальному ремонту отопления здания Заказчика, что зафиксировано комиссией Заказчика актами №1 от 31.10.2016, №2 от 23.11.2016 по состоянию на даты составления актов.

Согласно заключенному Контракту установлено, что Ответчиком работы выполняются: «…

4.Сроки выполнения работ

4.1. Работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются в соответствии с Графиком производства работ (приложение № 2 к настоящему контракту).

-начало работ      – с момента подписания контракта;

-окончание работ – 20 декабря 2016 года.

4.2. Работы считаются завершенными от даты подписания Акта приемки законченного строительством объекта.

…» (цитата из Контракта).

Заказчик 16.11.2016 в адрес Ответчика направил Претензию о неисполнении обязательств взятых обязательств, указав о необходимости «в срок до 26.11.2016 приступить к выполнению строительно-монтажных работ по объекту «Капитальный ремонт отопления корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым «Феодосийский политехнический техникум», расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, шоссе Симферопольское, 26. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении настоящего требования в срок до 26.11.2016 будем вынуждены заявить об одностороннем отказе от исполнения контракта и взыскать с Подрядчика              ООО «ФАИН-СТ» пеню и штраф за нарушение сроков выполнения работ» (цитата Претензии).

Вместе с тем, ООО «ФАИН-СТ» проигнорировано направленную Заказчиком Претензию об неисполнении обязательств по Контракту: работы не выполнены.

Учитывая вышеизложенное, Заказчик 24.11.2016 принял Решение о расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке, которое направил Ответчику и разместил на официальном сайте.

Решение о расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке Ответчиком не получено, вернулось в адрес Заказчика с почтовой пометкой о причине возврата – по истечению срока хранения.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Крымским УФАС России проанализированы положения Контракта, указанное условие предусмотрено разделом 9 Контракта.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Учитывая требования части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе
ООО «ФАИН-СТ» надлежаще уведомлено о принятии Заказчиком решения о расторжении заказчиком контракта в одностороннем порядке 24.12.2016.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение от 24.11.2016 о расторжении Заказчиком в одностороннем порядке контракта №0175200000416000509_320046 от 04.10.2016 вступило в силу 03.01.2017.

При этом в пунктах 16.1, 16.2 Контракта сторонами определено, что «16.1 Контракт вступает в силу и становится обязательным для Сторон с момента его заключения. 16.2. Настоящий Контракт действует до 30.12.2016 года Отношения по настоящему Контракту прекращаются по завершении гарантийного срока с учетом его продления. Истечение сроков выполнения работ, предусмотренных настоящим Контрактом, не освобождает Стороны от исполнения принятых на себя обязательств» (цитаты Контракта).

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

По информации Заявителя, с учетом требований частей 12, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым.

На заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что решение о расторжении Заказчиком в одностороннем порядке Контракта Ответчиком в судебном порядке не оспорено, т. к. в адрес Заказчика не поступало определение суда о назначении рассмотрения дела.

Крымское УФАС России, с целью объективного рассмотрения сложившейся ситуации, Уведомлением о рассмотрении дела №06/3528-16-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30.12.2016 №06/9689, направленным ООО «ФАИН-СТ» в письменном и электронном виде, указало о необходимости предоставления возражений на обращение либо письменных пояснений по факту не исполнения Контракта с документальным подтверждением причин и иных документов, материалов, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также обеспечить явку в Крымское УФАС России представителя на представление интересов Ответчика на заседании Комиссии.

Вместе с тем, Ответчик не предоставил Крымскому УФАС России письменных пояснений (возражений) по факту обращения Заказчика, представитель Ответчика на заседание Комиссии не явился.

В соответствии с абзацем третьим части 1 стати 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, при принятии решения об участии в закупке, осуществляемой согласно Закону о контрактной системе, в т.ч. способом электронного аукциона, участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта либо неисполнении обязательств по контракту.

В соответствии частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную ГБПОУ РК «Феодосийский политехнический техникум» в отношении общества с ограниченной ответственностью «ФАИН-СТ» (ИНН: 2537110107; КПП: 253701001, адрес (место нахождения): 690035, Приморский край, г. Владивосток, ул. Терешковой, д. 21, квартира (офис) 40; учредитель – Римская Наталия Андреевна, ИНН: 312604723593)  включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием Заказчиком решения о расторжении Заказчиком в одностороннем порядке контракта №0175200000416000509_320046 от 04.10.2016, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт отопления корпуса Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Крым "Феодосийский политехнический техникум" по шоссе Симферопольское, 26 в г. Феодосия» (номер извещения 0175200000416000509) сроком на два года.

2. Датой включения информаций в отношении ООО «ФАИН-СТ» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев в установленном законом порядке.