Решение №06/4450 Решение о нарушении законодательства Российской Федерации о ... от 11 мая 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение
по делу №06/1268-17
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
04.05.2017 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителя интересов Заказчика А. А. Галдиной (по доверенности),
представители Заявителя на заседание Комиссии не явились,
рассмотрев жалобу Заявителя б/д, б/н (вх. №496/10 от 27.04.2017) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка скобяных изделий для металлопластиковых оконных и дверных блоков» (номер извещения 0575400000117000155) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. В документации об Аукционе Заказчиком указаны требования к товару, соответствующему определенному производителю
2. Разъяснения Заказчика положений документации об Аукционе не содержат предмета запроса.
3. Заказчиком в документации об Аукционе указана ненадлежащая дата окончания срока предоставления разъяснений документации об Аукционе.
Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 28.04.2017 № 06/3974, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).
На заседании Комиссии представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте — 31.03.2017, изменения — 12.04.2017;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
- начальная (максимальная) цена контракта – 7 690 488.47 рублей;
- дата и время окончания подачи заявок: 28.04.2017 09:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 05.05.2017, дата проведения Аукциона: 10.05.2017.
1. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что в документации об Аукционе Заказчиком указаны требования к товару, соответствующему определенному производителю.
В соответствии с пунктом 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе);
- использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Статьей 8 Закона о контактной системе определено, что:
- контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе);
- конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Одним из таких законов является Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), целью которого является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).
Запреты на ограничивающие конкуренцию действия организаторов или заказчиков торгов при проведении закупок на поставки товаров для государственных нужд, установленные законодательством, также взаимосвязаны.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленных в статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.
В документации об Аукционе Заказчиком указаны следующие требования к товару, являющемуся объектом закупки: «…
|
№ |
Наименование товара |
Характеристики товара, требуемые показатели |
Ед. изм. |
Кол-во |
|
1 |
Засов поворотно-откидной 800 СТН - 1254.01.00-02 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
2 |
Засов поворотно-откидной 1300А СТН - 1254.01.00-03А или эквивалент |
… |
… |
… |
|
3 |
Засов поворотно-откидной 1300 СТН - 1254.01.00-03 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
4 |
Угловой переключатель СТН - 1254.02.00 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
5 |
Ножницы 280 правые СТН - 1254.18.00-00-51 R или эквивалент |
… |
… |
… |
|
6 |
Ножницы 280 левые СТН - 1254.18.00-00- |
… |
… |
… |
|
7 |
Ножницы 460 правые СТН - 1254.18.00-01-51 R или эквивалент |
… |
… |
… |
|
8 |
Ножницы 550 правые СТН - 1254.18.00-02-52 R или эквивалент |
… |
… |
… |
|
9 |
Ножницы 550 левые СТН - 1254.18.00-02- |
… |
… |
… |
|
10 |
Ножницы 800 правые СТН - 1254.18.00-03-53 R или эквивалент |
… |
… |
… |
|
11 |
Запор средний 800 СТН - 1254.05.00 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
12 |
Запор средний 1300А СТН - 1254.05.00-01А или эквивалент |
… |
… |
… |
|
13 |
Петля на раме верхняя М СТН - 1254.09.00-00(100кг) или эквивалент |
… |
… |
… |
|
14 |
Петля на створке нижняя М СТН - 1254.10.00-00(100кг) или эквивалент |
… |
… |
… |
|
15 |
Петля на раме нижняя М СТН - 1254.11.00-00(100кг) или эквивалент |
… |
… |
… |
|
16 |
Накладка декор.В1 СТН - 1254.00.05-01 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
17 |
Накладка декор.В2 СТН - 1254.00.06-01 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
18 |
Накладка декор.Н1 СТН - 1254.00.07-01 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
19 |
Накладка декор Н2 СТН - 1254.00.08 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
20 |
Накладка декор.НЗ СТН - 1254.00.09 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
21 |
Планка запорная СТН - 0754.00.01-10 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
22 |
Планка запорная п/о СТН - 0754.12.00-10 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
23 |
Блокиратор(приподнимат) СТН - 1254.20.00 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
24 |
Упор блокиратора СТН - 1254.21.00-10 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
26 |
Петля откидная СТН - 1254.15.00-Х* или эквивалент |
… |
… |
… |
|
27 |
Накладка декор.В1 СТН - 1254..00.05 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
28 |
Ножницы фрамужные СТН - 1254.14.00 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
29 |
Подкладка ножниц СТН - 1254.00.14-…** или эквивалент |
… |
… |
… |
|
30 |
Ручка офисная СТН-0206.А А-250ММ или эквивалент |
… |
… |
… |
|
31 |
Петли дверные СТН-1602 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
38 |
Шпингалет штульпа СТН-0827 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
39 |
Ответная планка нижняя штульпа СТН-0818.13 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
40 |
Ответная планка верхняя штульпа СТН-0818.01 или эквивалент |
… |
… |
… |
|
… |
… |
… |
… |
… |
|
44 |
Кондуктор (шаблон под петли дверные) СТН-1142 или эквивалент |
… |
… |
… |
…» (цитата).
Учитывая приведенное, Комиссия, приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования к товарам торговой марки «СТН» производства ООО «Сатурн» (г. Набережные Челны, Российская Федерация), нарушают требования статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена
частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, данный довод Заявителя нашел свое подтверждение.
2. Согласно доводам жалобы разъяснения Заказчика положений документации об Аукционе не содержат предмета запроса.
В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 06.04.2017, 07.04.2017, 11.04.2017, 21.04.2017 размещены на официальном сайте разъяснения положений документации об Аукционе без указания предмета запроса.
Таким образом, действия Заказчика, разместившего на официальном сайте разъяснение положений документации об Аукционе без указания предмета запроса, нарушают часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, данный довод Заявителя нашел свое подтверждение.
3. В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком в документации об Аукционе указана ненадлежащая дата окончания срока предоставления разъяснений документации об Аукционе.
Пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, датах начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.
При этом в соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В разделе информационной карте Аукциона документации об Аукционе Заказчик указал:
«…
|
7. |
Срок предоставления участникам электронного аукциона разъяснений положений документации об электронном аукционе: с «_31_» ___03_ 2017 г. по «_24__» __04____ 2017г. (при условии подачи запроса о даче разъяснений положений документации в порядке и сроки, предусмотренные ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ). |
…» (цитата документации об Аукционе).
В соответствии с документацией об Аукционе, извещением о проведении Аукциона дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе установлены на 28.04.2017 09:00.
Таким образом, Заказчик в документации об Аукционе вместо даты окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе указал дату окончания подачи участником Аукциона запроса о даче разъяснений положений документации об Аукционе.
Действия Заказчика, не указавшего в документации об Аукционе надлежащую дату окончания срока предоставления участникам Аукциона разъяснений положений документации об Аукционе, нарушают требования пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.30, 3.34, 3.35 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 11 части 1 статьи 64, часть 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела №06/1268-17 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 28.04.2017 № 06/3974.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Предписание
по делу №06/1268-17
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
04.05.2017 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
на основании решения Комиссии от 04.05.2017 по делу №06/1268-17 по итогам рассмотрения жалобы Заявителя б/д, б/н (вх. №496/10 от 27.04.2017) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка скобяных изделий для металлопластиковых оконных и дверных блоков» (номер извещения 0575400000117000155) (далее — Аукцион), в соответствии с частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику:
- привести документацию об Аукционе в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 04.05.2017 по делу №06/1268-17 и разместить измененную документацию об Аукционе на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт);
- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новою дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и новой дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:
- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;
- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;
- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новой дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.
3. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 04.05.2017 по делу №06/1268-17.
4. Заказчику, Аукционной комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки в срок до 02.06.2017 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте: to82@fas.gov.ru.
5. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 28.04.2017 № 06/3974.
В соответствии с частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.