База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/1508-16
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

25.07.2016                                                                                               г. Симферополь

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей интересов государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (далее – ГУП РК «Крымэнерго», Заказчик) Ю. Ю. Гончарук (по доверенности), А. И. Зеленицина (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью «ЭНИСТИЛ» (далее — Заявитель) на заседание Комиссии не явились о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заявитель уведомлен надлежащим образом, –

рассмотрев жалобу Заявителя от 15.07.2016 № Э 098/0716 (вх. №1476/09 от 15.07.2016) на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме «Металлопрокат (3 лота)» (извещение № 31603807096) (далее – Запрос предложений), рассмотрев предоставленные Заявителем и Заказчиком материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений. По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями закупочной комиссии Заказчика, выразившимися в отклонении заявки, поданной на участие в Запросе предложений.

Крымским УФАС России принято Уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 18.07.2016 № 06/4556, направленное Заявителю, Заказчику, Электронной торговой площадке и размещенное на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/).

На заседании Комиссии представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Запроса предложений Заказчик, закупочная комиссия Заказчика действовали в соответствии с требованиями Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», утвержденным приказом ГУП РК «Крымэнерго» от 14.01.2015 № 03 (далее - Положение о закупках). Положением о закупках предусмотрено проведение закупки запросом предложений в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)    извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте – 22.06.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый запрос предложений;

3) дата и время окончания подачи заявок: 01.07.2016 в 10:00, дата и время рассмотрения заявок: 18.07.2016 в 17:00, дата и время подведения итогов: 22.07.2016 в 17:00;

4) начальная (максимальная) цена контракта – Лот № 1 – 2 200 363,81 российских рублей, Лот № 2 – 2 628 474,22 российских рублей;

5) на участие в Запросе предложений «Металлопрокат (3 лота)» по Лоту № 2 «Прокат листовой» поданы 5 заявок, из них 4 заявки отклонены, в том числе заявка Заявителя.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок и подведения итогов открытого запроса предложений в электронной форме «Прокат листовой» №10701/2/2 от 08.07.2016 закупочная комиссия Заказчика признала заявку под порядковым №1 (Заявитель) несоответствующей требованиям, установленным Заказчиком в документации Запроса предложений, по причине:

«…11. Замечания к заявкам:

Общество с ограниченной ответственностью «Энистил»:

- в нарушение пп.15, п. 3.3 Раздела 3 Документации Участником закупки предоставлен проект договора не заполненный должным образом, а именно: п. 7.4 – не указан срок замены товара надлежащего качества;

- в нарушение пп. 17, п. 3.3 Раздела 3 Документации Участником закупки не подтверждено соответствие Разделу 2 документации. В предоставленной декларации соответствия Участника закупки отсутствует подтверждение п. 6,7 (отсутствие сведений об Участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков предусмотренным Федеральным законом от 18 июля 2011 г.             № 22-ФЗ и Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ) и п. 8 (местом регистрации участника не является оффшорная зона) Раздела 2 Документации;

- Участником закупки в заявке (Форма 2 Документации) и Приложения № 1 к проекту договора (Спецификации) допущена арифметическая ошибка по позиции № 2» (цитата из Протокола).

В силу пунктов 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Комиссия, изучив документацию Запроса предложений, установила, что Заказчик установил обязательные требования к участникам, в т.ч.:

«Раздел 2. ТРЕБОВАНИЯ К УЧАСТНИКУ ЗАКУПКИ.

К участникам закупки предъявляются следующие обязательные требования.

…

6. отсутствие сведении об Участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;

7. отсутствие сведений об Участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренным Федеральным законом от 5 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе информации об учредителях о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Участника закупки;

8. Участник закупки запроса предложений, местом регистрации которого является офшорная зона (Перечень таких государств и территорий установлен приказом Минфина России от 13 ноября 2007 г. № 108н), не может считаться участником закупки…

Раздел 3. ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМЕ, ОФОРМЛЕНИЮ, СОДЕРЖАНИЮ И СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

3.3. Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе предложений:

Участник закупки должен подготовить заявку (для каждого лота отдельно), включающую::

1. Опись документов (форма №1 документации).

…

15) Заполненные Проект договора и приложение к Проекту договора с подписью уполномоченного лица и печатью Участника закупки (при наличии) (раздел 7 документации). Документ должен быть предоставлен в виде скана с оригинала.

…

17) Справка в произвольной форме, в которой Участник закупки подтверждает свое соответствие требованиям, установленным в  разделе 2 документации.

…

Все указанные документы прилагаются Участником закупки к заявке.

Все указанные документы должны содержать достоверные сведения и не иметь противоречий…» (цитаты).

Комиссия, изучив документацию Запроса предложений, копию заявки Заявителя, предоставленную Заказчиком, выслушав пояснения Заказчика, ознакомившись с пояснениями Заявителя к жалобе, приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по признанию заявки Заявителя не соответствующей требованиям, установленным Заказчиком в документации Запроса предложений, не нарушают требования Закона о закупках, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»                            (с изменениями) Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2. Прекратить действие Уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 18.07.2016 № 06/4556.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.