База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/1596-16
о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе

01.08.2016                                                                                               г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя интересов администрации Черноморского района Республика Крым (далее — Заказчик) Галимова А. А.,

представители общества с ограниченной ответственностью «ОЛИМП - ШОУ» (далее – Заявитель) на заседание Комиссии не явились, —

рассмотрев жалобу Заявителя от 26.07.2016 №214 (вх. №1567/09 от 26.07.2016) на действия Единой комиссии Заказчика при проведении аукциона в электронной форме «Поставка модульной сцены в комплекте со световым оборудованием» (извещение №0175300006116000005) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии Заказчика, выразившимися в необоснованном отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе и не допуске Заявителя к участию в Аукционе.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 27.07.2016 №06/4830, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик и Единая комиссия Заказчика действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте — 31.01.2016, изменения в извещение размещено на официальном сайте — 06.07.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 600 000,00 российских рублей;

- дата окончания подачи заявок: 14.07.2016, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 15.07.2016, дата проведения Аукциона: 21.07.2016;

- на участие в Аукционе подано 4 (четыре) заявки, 3 (три) заявки отклонены (в том числе заявка Заявителя с порядковым номером 2);

- Аукцион признан несостоявшимся.

В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Единая комиссия Заказчика необоснованно отклонила заявку Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок участников.

Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе определен статьей 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг и по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия не имеет права отказать участнику в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом №24 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0175300006116000005 от 15.07.2016 (Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.07.2016 №0175300006116000005-1) (далее – Протокол рассмотрения) участнику закупки с порядковым номером заявки 2 (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе по причине:

«…

9. Информация о решении членов единой комиссии по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе:

 

№ п/п	Порядковый номер заявки на участие в электронном аукционе	Члены единой комиссии, Ф.И.О.	Решение каждого члена единой комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе	Информация о допуске участника электронного аукциона, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем
2	2	…	Отклонить заявку и отказать в допуске к участию в аукционе	Отказать в допуске к участию в аукционе. Участник    не    предоставил информацию, предусмотренную    частью    3    статьи 66 Федерального   закона   44-ФЗ,   не указал конкретные характеристики предлагаемого к поставке товара по следующим позициям: П.4 - напряжение питания АС 120 В - 240 В, 60 Гц - 50 Гц. В   соответствии   с    1.2   Инструкции по заполнению  заявки   (Приложение  №  2 к техническому заданию) участник    закупки    указывает конкретные (точные) значения показателей без слов «не менее», «более», «не более», «менее», «не выше», «выше», «не ниже», «ниже», «не хуже», «типа», «от», «до», «от до включая диапазон», «включая диапазон», «не уже», «уже», «не шире», «шире», знаков «+/-», «+», «-» и иных слов   и   словосочетаний,   не позволяющих определить  точное  значение характеристик товаров, за исключением случаев, указанных в пункте 2 инструкции, показатели не являются указанием конкретных показателей товара. Согласно п. 2 Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 1.2 инструкции, и не позволяющее определить точное значение характеристик товара, без сопровождения   таких   слов   указанием на документ     производителя,     не является указанием конкретных показателей товара. П.6- Рабочее напряжение, В: в диапазоне от 100 до 240В, от 50 до 60Гц. Документацией об электронном аукционе, Техническим заданием не установлено требование в предоставлении данного показателя в виде диапазона. Рабочее напряжение не может выражаться диапазонным значением т.к. в соответствии с определением «Рабочее напряжение» закрепленным п. 1.2.43 ГОСТ Р МЭК 60598-1-2011 рабочее напряжение (working voltage): Максимальное действующее значение напряжения, которое может установиться на изолированных деталях при нормируемом напряжении электрической сети в режиме холостого хода или при нормальной работе; при этом переходные процессы во внимание не принимают. Так же в соответствии с п. 1.2 Инструкции по заполнению заявки (Приложение № 2 к техническому заданию) участник закупки указывает конкретные (точные) значения показателей без слов «не менее», «более», «не более», «менее», «не выше», «выше», «не ниже», «ниже», «не хуже», «типа», «от», «до», «от до включая диапазон», «включая диапазон», «не уже», «уже», «не шире», «шире», знаков «+/-», «+», «-» и иных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров, за исключением случаев, указанных в пункте 2 инструкции, показатели не являются указанием конкретных показателей товара. Согласно п. 2 Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 1.2 инструкции, и не позволяющее определить точное значение характеристик товара, без сопровождения таких слов указанием на документ производителя, не является указанием конкретных показателей товара. П.8 - Рабочее напряжение: 50V АС; 75 V DC. В соответствии с п. 1.2 Инструкцией по заполнению заявки (Приложение № 2 к техническому заданию) закреплено, что «в случае разделения перечисляющихся вариантов показателей знаком «;» читать его как союз «или»». Так же п. 4 Инструкции закреплено, что «При предоставлении участнику выбора конкретного показателя посредством перечисления возможных вариантов с использованием слов «или» и подобных, знаков «/», «;» и подобных участник должен выбрать и указать один конкретный вариант значения.» Решение ФАС России от 19.06.2014 по делу N К-947/14 Решение ФАС России от 24.07.2014 по делу N К-1101/14 Решение ФАС России от 06.11.2014 по делу N К-1577/14 Решение Арбитражного суда Красноярского края от 16.12.2014 по делу N АЗЗ-19503/2014 Решение  Арбитражного  суда Сахалинской области от 13.08.2014 по делу N А59-5461/2014

…» (цитата Протокола рассмотрения).

Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлено:

«…

Технические требования и комплектность

 

№ п\п	Наименование товара, товарный знак (его словесное обозначение) при наличии, знак обслуживания при наличии, фирменное наименование при наличии, патенты при наличии, полезные модели при наличии, промышленные образцы при наличии, наименование места происхождения товара	Требуемые функциональные, качественные, технические, характеристики	Количество шт.
	Подиум сцены		1 шт.
…	…	…
	Павильон		1 шт.
…	…	…
3	Приставные порталы к подиуму		2 шт.
…	…	…
Оснащение сцены
4	Световой прибор	Световой прибор должен сочетать корпус PAR и технологию LED. Источник света: должна быть монтажная плата со светодиодами RGB, управляемыми микроконтроллером по протоколу DMX-512. Вес: должен быть менее 2.5 кг. Размер (ШхГхВ): не должен превышать 30 × 23 × 22 см. Напряжение питания: должно быть AC 120 В - 240 В, 60 Гц - 50 Гц. Мощность: менее 35 Вт. Светодиоды: должно быть не менее 183 шт.: красного цвета не менее 60 шт., не менее 60 шт. зеленого цвета, синего цвета более 62 шт. Диаметр светодиода: не должен превышать 10 мм. Разъемы: должны быть 3PIN female XLR и 3PIN male XLR Встроенный микрофон должен быть в наличии. корпус: допускается черный либо хромированный. Система RGB – должно быть бесконечное количество поддерживаемых оттенков цвета в наличии.  Количество DMX каналов: должно быть более 3. Дисплей: должен быть 3-кнопочный. Угол раскрытия луча: должен быть 40 град.	10
…	…	…	…
6	Светодиодный световой прибор	Светодиодный световой прибор Необходимые характеристики светодиодного светового прибора: Источник света: должно быть не менее 12 шт светодиодов мощностью не менее 10 Вт . Мощность, Вт: должна быть более 100. Угол раскрытия луча, град.: должен быть не менее 40. Режим работы: должен быть DM-512, выбор статичного цвета, диммер, звуковая активация, автозапуск, M/S. DMX-каналы: должны быть 6, 7, 8, 9. Дисплей: должен быть не менее чем 4-кнопочный. Рабочее напряжение, В: должно быть 100-240В, 50-60Гц. Разъемы: должны быть 3pin XLR in/out. Размер (ШхВхГ), мм: не должен превышать 285 х 265 х 213. Цвет корпуса: черный; хром. Вес, кг: менее 3,8. Дополнительно должна быть реализована возможность подключения в цепь до 5 приборов.	5
Коммутация
…	…	…	17
8	Готовый кабель DMX	Кабель DMX длина 50 м Кабель должен состоять из одной или двух низкоемкостных витых пар, помещенных в оплетку и экранированных фольгой. Кабели должны иметь достаточную механическую прочность и минимальное падение напряжения на длинных линиях. Вторая пара проводов может присутствовать в кабеле в качестве запасной, или может использоваться для передачи других сигналов. Экран кабеля должен присоединяться к штырькам 1 разъема. Первая (главная) витая пара должна присоединяться к штырькам 2 и 3. Вторая витая пара должна присоединяться к штырькам 4 и 5. Экран должен быть присоединен на обоих концах кабеля. Экран не должен быть подключен или находиться в контакте с любыми другими частями разъемов (например, с корпусом), т.к. обычно корпуса разъемов соединяются с землей питающего напряжения, а такое соединение приведет к возникновению проблем, связанных с контурными земляными токами. Сечение: должно быть не более 0.25. Количество жил: должно быть не более 2. Экран должен быть фольгой. Толщина кабеля: должна быть менее 5,5 мм. Цвет: должен быть черный. Кабель должен предназначаться для стандартных соединений по стандарту для построения сети цифрового обмена данными, соединений для световых приборов. Проводник: должен быть выполнен из меди = 7 x 0.22 мм. Электрическое сопротивление: должно быть не более 85 Ом/км при 200С. Диапазон рабочих температур: должен быть от -20 до +80 град Цельсия. Рабочее напряжение: должно быть не менее 50V АС; не менее 75 V DC. Внешняя изоляция: должна быть выполнена из огнестойкого гибкого ПВХ. Номинальное сопротивление: должно быть более 115 Ом. Минимальный радиус изгиба кабеля: должен быть не более 25 мм.	50

…» (цитата документации об Аукционе).

В состав первой части заявки на участие в Аукционе (порядковый номер <...> ) Заявитель указал:

«…

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

Поставка модульной сцены в комплекте со световым оборудованием

 (извещение № 0175300006116000005)

 

1. Изучив настоящую документацию, а также применяемые к данному аукциону законодательство РФ и нормативно-правовые акты сообщаем о согласии, учувствовать в аукционе на условиях, установленных в указанных выше документах, и направляем настоящую заявку. Предлагаемая нами цена муниципального контракта будет объявлена в ходе проведения аукциона.

         2. Мы согласны поставить товар, с показателями соответствующими значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме, в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену муниципального контракта, указанную в извещении о проведении настоящего аукциона и Информационной карте аукциона, а также в соответствии с требованиями документации об аукционе.

Наименование объекта закупки: Поставка модульной сцены в комплекте со световым оборудованием

Место поставки: Российская Федерация, Республика Крым, Черноморский р-н, пгт. Черноморское, ул. Кирова, 16

Срок поставки:  5 дней со дня следующего за днем подписания Контракта.

Страна происхождения: Россия

…

Технические характеристики и комплектность

 

№ п\п	Наименование товара	Функциональные, качественные, технические, характеристики	Количество шт.
1.	Подиум сцены		1 шт.
…	…	…
2.	Павильон		1 шт.
…	…	…
3	Приставные порталы к подиуму		2 шт.
…	…	…
…	…	…
Оснащение сцены
4	Световой прибор	Световой прибор сочетает корпус PAR и технологию LED. Источник света: монтажная плата со светодиодами RGB, управляемыми микроконтроллером по протоколу DMX-512. Вес: 2,3 кг. Размер (ШхГхВ): 30 × 23 × 22 см. Напряжение питания AC 120 В - 240 В, 60 Гц - 50 Гц. Мощность: 30 Вт. Светодиоды: 183 шт.: красного цвета 60 шт., 60 шт. зеленого цвета, синего цвета 63 шт. Диаметр светодиода: 10 мм.  Разъемы: 3PIN female XLR и 3PIN male XLR Встроенный микрофон в наличии, корпус: хромированный. Система RGB - бесконечное количество поддерживаемых оттенков цвета в наличии.  Количество DMX каналов: 4. Дисплей: 3-кнопочный. Угол раскрытия луча: 40 град.	10
…	…	…	…
6	Светодиодный световой прибор	Светодиодный световой прибор Характеристики светодиодного светового прибора: Источник света: 12 шт светодиодов мощностью 10 Вт. Мощность, Вт: 105. Угол раскрытия луча, град.: 40. Режим работы: DM-512, выбор статичного цвета, диммер, звуковая активация, автозапуск, M/S. DMX-каналы: 6, 7, 8, 9. Дисплей: 4-кнопочный. Рабочее напряжение, В:  в диапазоне от 100 до 240В, от 50 до 60Гц. Разъемы: 3pin XLR in/out. Размер (ШхВхГ), мм: 285 х 265 х 213. Цвет корпуса: черный. Вес, кг: 3,6. Дополнительно реализована возможность подключения в цепь 5 приборов.	5
Коммутация
…	…	…	…
8	Готовый кабель DMX	Кабель DMX длина 50 м Кабель состоит из двух низкоемкостных витых пар, помещенных в оплетку и экранированных фольгой. Кабели имеют достаточную механическую прочность и минимальное падение напряжения на длинных линиях. Вторая пара проводов присутствует в кабеле в качестве запасной, а также  используется для передачи других сигналов. Экран кабеля присоединяется к штырькам 1 разъема. Первая (главная) витая пара присоединяется к штырькам 2 и 3. Вторая витая пара присоединяется к штырькам 4 и 5. Экран присоединен на обоих концах кабеля. Экран не подключен и не находится в контакте с любыми другими частями разъемов (например, с корпусом), т.к. обычно корпуса разъемов соединяются с землей питающего напряжения, а такое соединение приведет к возникновению проблем, связанных с контурными земляными токами. Сечение: 0.25. Количество жил: 2. Экран  фольга. Толщина кабеля: 5,4 мм. Цвет: черный. Кабель предназначается для стандартных соединений по стандарту для построения сети цифрового обмена данными, соединений для световых приборов. Проводник: выполнен из меди = 7 x 0.22 мм. Электрическое сопротивление: 85 Ом/км при 20С. Диапазон рабочих температур: от -20 до +80 град Цельсия. Рабочее напряжение: 50V АС; 75 V DC. Внешняя изоляция: выполнена из огнестойкого гибкого ПВХ. Номинальное сопротивление: 120 Ом. Минимальный радиус изгиба кабеля: 25 мм.	50

…» (цитата заявки Заявителя с порядковым номером 2).

В документации об Аукционе Заказчиком указана инструкция по заполнению первый частей заявок участников на участие в закупке, которой установлены следующие требования:

«2. Используя указанные в пункте 1.2 инструкции слова при описании значений показателей товара в первой части заявки, участник закупки вправе сопровождать такие слова указанием на документ (вид документа), выданный производителем (изготовителем) товара либо выданный в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ (сертификат соответствия, декларации качества, регистрационное удостоверение, паспорт товара, протокол испытаний и т.п.), определяющий характеристики товара, с использованием слов, указанных в пункте 1.2 инструкции (далее также – документ производителя).

Характеристики товара, описанные в первой части заявки на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 1.2 инструкции, при условии сопровождения таких слов указанием на документ производителя (вид документа) являются конкретными показателями товара.

Описание характеристик товара в первой части заявки на участие в аукционе с использованием слов, указанных в пункте 1.2 инструкции, и не позволяющее определить точное значение характеристик товара, без сопровождения таких слов указанием на документ производителя, не является указанием конкретных показателей товара.

Допустимо использовать слова «от … до…» и «включая диапазон от … до…», «±», «…-…», «…», «≤», «≥»,«>»  при указании конкретных показателей товара, выраженных диапазоном при условии указания в техническом задании диапазонов соответствующих значений со словами «включая диапазон от … до …» или «в диапазоне от … до …».

Участник закупки вправе использовать знаки «+», «-» и «+/-»,«…-…», «от … до …», «…-…», «±» , «≤», «≥», «>»  при описании погрешности, точности (отклонения), температур и градусов (углов), при условии что техническим заданием требуется указать такую погрешность, точность (отклонение), температуру и градусы (углы). При этом, участник при описании таких погрешностей, точностей (отклонений) вправе использовать слова «не более», «не менее», «менее», «более».» (цитата документации об Аукционе).

В качестве довода жалобы Заявитель указывает о том, что:

«В подавляющем большинстве случаев по линиям электропередач передаётся трёхфазный ток.  Учитывая непредсказуемость ряда явлений, влияющих на напряжение, не представляется возможным установить определенные допустимые границы значений для соответствующих характеристик напряжения. Поэтому изменения характеристик напряжения, связанные с такими явлениями, как, например, провалы и прерывания напряжения, перенапряжения и импульсные напряжения, в настоящем стандарте не нормируются. Современные электрические приборы , допускают  широкий диапазон входных напряжений: от 100 до 240 В при номинальной частоте от 50 до 60 Гц, что позволяет использовать данные электроприборы без преобразователей. Учитывая всё вышеизложенное указание конкретного значения не возможно, отклонение первой части заявки неправомерно, нарушает законодательство Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что влечёт ограничение конкуренции.» (цитата жалобы).

Вместе с тем, Заявитель не обеспечил явку представителей Заявителя на заседание Комиссии и не предоставил доказательств доводов жалобы. При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о том, что довод Заявителя о наличии признаков ограничения конкуренции при размещении данной закупки является необоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Заявителем не представлено объективных доказательств и документально не подтверждены доводы, изложенные в жалобе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Единой комиссии Заказчика по рассмотрению заявки Заявителя с порядковым номером 2 не нарушают требования статей 66, 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя о необоснованном отклонении его заявки не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 27.07.2016 №06/4830.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.