База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/97-17-РНП
о включении информации в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

26.01.2017                                                                                      г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей интересов муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Красноперекопск Республики Крым «Жилищно-эксплуатационное объединение» (далее — Заявитель, МУП «ЖЭО», Заказчик) Г. Н. Журавлевой (по доверенности), К. А. Яцишиной (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью «Фаин-Ст» (далее – Ответчик, ООО «Фаин-Ст») на заседание Комиссии не явились, —

рассмотрев обращение Заявителя от 10.01.2017 № 50 (вх. № 107 от 16.01.2016) о включении информации об ООО «Фаин-Ст» (ИНН: 2537110107,                КПП: 253701001, адрес (место нахождения): 690035, Приморский край,                                г. Владивосток, ул. Терешковой, д. 21, оф. 40; учредитель: Римская Наталия Андреевна – 100%, ИНН: 250362695907) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Реконструкция сквера, аллей, тротуаров               г. Красноперекопск» (номер извещения 0175200000416000557) (далее – Аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ                            «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило обращение МУП «ЖЭО» о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «Фаин-Ст» - победителе Аукциона, ввиду принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта, заключенного по результатам Аукциона.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком 14.11.2016 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неисполнением ООО «Фаин-Ст» взятых обязательств по реконструкции сквера, аллей, тротуаров г. Красноперекопск.

Крымским УФАС России принято Уведомление о рассмотрении дела                     №06/97-17-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 17.01.2017 №06/249, направленное Ответчику, Заявителю и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт).

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заявителем и Ответчиком, Комиссия установила следующее.

Согласно извещению о проведении электронного Аукциона, документации об электронном Аукционе, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение о проведении электронного Аукциона размещено на официальном сайте – 07.09.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) — электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта — 7 252 070,00 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок — 23.09.2016 08:00;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников — 27.09.2016;

- дата проведения электронного Аукциона — 30.09.2016;

- при проведении Аукциона предложение о цене контракта подавали 4 участника, цена контракта снижена до 5 430 739,65 рублей.

По итогам заседания Аукционной комиссии Заказчика принят Протокол подведения итогов электронного аукциона от 30.09.2016 № 0175200000416000557-3,  согласно которому заявка ООО «Фаин-Ст» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе, и Ответчик признан победителем Аукциона.

Итоговый протокол Аукциона размещен Заказчиком в единой информационной системе 30.09.2016 17:00.

В силу статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Между МУП «ЖЭО» и ООО «Фаин-Ст» заключен Контракт от 17.10.2016 №306 на оказание услуг (реконструкция сквера, аллей, тротуаров                                             г. Красноперекопск) (далее - Контракт) с ценой контракта 5 430 739,65 рублей.

Контракт размещен Заказчиком на официальном сайте 20.10.2016 13:45, номер реестровой записи 39106007531 16 000001, срок действия Контракта - 31.12.2016.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили: «…

17 октября 2016 года по результатам подведения итогов аукциона с победителем был заключен Контракт. Цена контракта составила 5 430 739,65 российских рублей. Сроки выполнения работ: с момента писания контракта до 01.декабря 2016 года. Подрядчиком был предоставлен график производства работ.

В ходе осмотра комиссией объекта «Реконструкция сквера, аллей, тротуары г. Красноперекопск» установлено, что по состоянию на 14 ноября 2016 года Общество с ограниченной ответственностью «Файн-СТ» - Подрядчик в соответствии с Контрактом не приступил к выполнению работ. Согласно графика производства работ, который является Приложением №1 к контракту по состоянию на 14.11.2016 года Подрядчиком должны быть выполнены работы по озеленению, установке малых архитектурных форм. На момент проверки строительные материалы Подрядчиком к объекту не доставлены, временное освещение и ограждение объекта, в соответствии с условиями контракта, отсутствуют. Подрядчик не предоставлены приказы о назначении лиц ответственных за производство работ на объекте, охрану труда, пожарную безопасность, электробезопасность. Подрядчиком не предоставлен журнал производства работ. По результатам обследования объекта был составлен Акт. Принципал не приступил к выполнению работ, своевременное исполнение контракта не возможно. Подрядчику было направлено электронное письмо от 14.11.2016 года с уведомлением о ненадлежащем исполнении контракта. … 15.11.2016 года на почтовый адрес Принципала было направлено заказное письмо с уведомлением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что подтверждается чеком №2960000300368/5.

…» (цитаты из обращения Заявителя).

Кроме того, на заседании Комиссии представители Заказчика сообщили о том, что Заказчиком направлены ООО «Фаин-Ст» Уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке №1 от 14.11.2016, Решение об отказе от исполнения контракта от 15.11.2016 за исх. №5051, Претензия от 15.11.2016 за исх. №5052 о возврате перечисленного 30% аванса и уплате пени за просрочку исполнения обязательств по Контракту. Вместе с тем, данные отправления вернулись Заказчику 09.01.2017 с отметкой «Истек срок хранения».

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Крымским УФАС России проанализированы положения Контракта, указанное условие предусмотрено в разделе 9 Контракта «Изменение и расторжение контракта. Урегулирование споров».

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Учитывая требования части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе
ООО «Фаин-Ст» надлежаще уведомлено о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об отказе от исполнения Контракта, размещенное Заказчиком на официальном сайте 14.11.2016, вступило в силу.

Согласно части 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Так же на заседании Комиссии представитель Заказчика сообщил, что Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Ответчиком в судебном порядке не оспорено, т. к. в адрес Заказчика не поступало определение суда о назначении рассмотрения дела.

Крымское УФАС России, с целью объективного рассмотрения сложившейся ситуации, Уведомлением о рассмотрении дела №06/97-17-РНП по включению информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 17.01.2017 №06/249, направленным ООО «Фаин-Ст» в письменном и электронном виде, указало о необходимости предоставления возражений на обращение либо письменных пояснений по факту принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта с документальным подтверждением причин и иных документов, материалов, имеющих отношение к рассматриваемому вопросу, а также обеспечить явку в Крымское УФАС России представителя на представление интересов Ответчика на заседании Комиссии.

Однако ООО «Фаин-Ст» не предоставило никаких пояснений по факту обращения, проявило полное бездействие и безответственное отношение к выполнению выигранного контракта, проигнорировал участие в рассмотрении дела №06/97-17-РНП по включению информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с абзацем третьим части 1 стати 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, при принятии решения об участии в закупке, осуществляемой согласно Закону о контрактной системе, в т.ч. способом электронного аукциона, участник должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при уклонении от заключения контракта либо неисполнении обязательств по контракту.

Учитывая изложенное, руководствуясь частями 2, 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Информацию, предоставленную МУП «ЖЭО» в отношении                           ООО «Фаин-Ст» (ИНН: 2537110107, КПП: 253701001, адрес (место нахождения): 690035, Приморский край, г. Владивосток, ул. Терешковой, д. 21, оф. 40; учредитель: Римская Наталия Андреевна – 100%, ИНН: 250362695907) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам закупки «Реконструкция сквера, аллей, тротуаров                    г. Красноперекопск» (номер извещения 0175200000416000557) сроком на два года.
2. Датой включения информаций в отношении ООО «Фаин-Ст» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (арбитражном суде) в течение трех месяцев в установленном законом порядке.