База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/1966-16
о результатах внеплановой проверки
соблюдения законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

16.09.2016                                                                                     г. Симферополь

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей интересов:

Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее - Уполномоченный орган) И. В. Хованского (по доверенности),

Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Республики Крым «Крымский университет культуры, искусств и туризма» (далее – Заказчик) К. С. Малолетнева (по доверенности), –

рассмотрев заявление Прокуратуры Республики Крым и Министерства экономического развития Республики Крым о рассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кировпчелпром» (далее  ООО «Кировпчемпром»), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган), Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Республики Крым «Крымский университет культуры, искусств и туризма» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона «Поставка переносного комплекта звукового оборудования» (номер извещения 0175200000416000256) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступило заявление Прокуратуры Республики Крым от 18.08.2016 №7/2-р-11251-2016/1168 (вх. №1940/09 от 22.08.2016), Министерства экономического развития Республики Крым от 19.08.2016 №6105/12 (вх. №3537ов от 23.08.2016) о рассмотрении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кировпчелпром» б/н б/д (далее – ООО «Кировпчемпром») на действия Заказчика выразившихся в следующем:

1. Документация об Аукционе не содержит информации, касающейся объемов и видов работ, необходимых для выполнения контракта, отсутствует проеткно – сметная документация.
2. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены характеристики звукового оборудования по совокупности соответствующие звуковому оборудованию выпускаемого одним производителем – D.A.S. серии EVENT и без возможности поставки эквивалента.

Заседание Комиссии по проведению внеплановой проверки по рассмотрению жалобы Заявителя назначено на 15:10 02.09.2016. В связи с выяснением обстоятельств, имеющих значение для принятия решения Комиссией объявлен перерыв до 15:00 16.09.2016.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)    извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт) –14.06.2016;

2)    способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3)    начальная (максимальная) цена контракта – 20 055 599,00 рублей;

4) дата окончания подачи заявок: 30.06.2016 08:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 07.07.2016, дата проведения Аукциона: 11.07.2016;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки, обе заявки допущены;

6) предложения о цене контракта подавали 2 участника;

7) победителем Аукциона признано ООО «Музыкальная столица» с предложенной наименьшей ценой контракта 19 855 043,00 рублей, заключен контракт.

1. По мнению ООО «Кировпчелпром» документация об Аукционе не содержит информации, касающейся объемов и видов работ, необходимых для выполнения работ по контракту: «…В соответствии с условиями проекта контракта аукционной документации Заказчика Поставщик помимо поставки осуществляет первичный монтаж, пуско – наладочные работы, ввод в эксплуатацию и инструктаж персонала … В аукционной документации Заказчика полностью отсутствует не только проектно – сметная документация, но даже техническое задание либо иной документ, содержащий информацию о видах и объемах работ, услуг по инструктажу персонала. Таким образом, Заказчик не установил требования к объему и видам работ, подлежащих выполнению в рамках контракта, что в свою очередь является нарушением требования законодательства о закупках…» (цитата жалобы).

Частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию, указанную в статье 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация, в частности, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении закупки №0175200000416000256, документации об Аукционе предметом (объектом) закупки является «Поставка переносного комплекта звукового оборудования», т.е. поставка товара, а не выполнение работ или оказание услуг.

Комиссия, изучив документацию об Аукционе, предоставленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Уполномоченного органа, приходит к выводу, что действия Заказчика по описанию объекта Аукциона и установлению требований к участникам Аукциона, не нарушают требования Закона о контрактной системе, в связи с чем, доводы ООО «Кировпчелпром» не нашли своего подтверждения.

2. Согласно доводу ООО «Кировпчелпром» о том, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены характеристики звукового оборудования по совокупности соответствующие звуковому оборудованию выпускаемого одним производителем – D.A.S. серии EVENT и без возможности поставки эквивалента.

В соответствии с пунктом 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил:

«…Предметом закупки является звуковое оборудование, которое само по себе не отвечает и не может отвечать признакам уникальности….

Заказчик провел анализ рынка с целью определения наличия производителей и поставщиков звукового оборудования, которое соответствует установленным в Техническом задании требованиям…

В результате Заказчик выявил нескольких производителей и продавцов (ООО «Арлекин» коммерческое предложение вх. № 252/01-04 от 12.04.2016, ООО «Квартет» коммерческое предложение вх. № 255/01-04 от 12.04.2016, ООО «ЛТМ Мьюзик» коммерческое предложение вх. № 256/01-04 от 12.04.2016), у которых есть возможность поставить и изготовить или поставить оборудование, в том числе указанные в позициях 1 (Активная 3-полосная акустическая система линейного массива), 2 (Сабвуфер активный линейного массива), 4 (Активная 2-полосная акустическая система), 5 (Активная 2- полосная акустическая система), 7 (Пассивная низкочастотная акустическая система), 9 (Пассивная двухполосная акустическая система), 10 (Усилитель мощности), 11 (Активная 3-полосная акустическая система линейною массива) с техническими характеристиками, указанными в Техническом задании (Приложение к Документации об электронном аукционе).

Кроме того, Заказчик считает необходимым, наглядно продемонстрировать наличие аналогов. Торговые марки, а также их технические характеристики приведены в сравнительной таблице аналогов ниже:

Параметры указанные в техническом задании		Аналог 1	Аналог 2	Аналог 3
Позиция 1		MeyerSound M”elodie	DAS Audio EVENT-210A	K-Array KH2
Максимальное значение мощности	от 1080 Вт до 2020 Вт	1275 Вт	1080 Вт	2000 Вт
Количество полос	> 3 шт	3 шт.	3 шт.	3 шт.
Количество динамиков НЧ/СЧ	>2 шт	2 шт.	2 шт.	2 шт.
Размер динамиков НЧ/СЧ	от 8 дюймов до 10 дюймов	8 дюймов	10 дюймов	8м
Динамик ВЧ	наличие	В наличии	В наличии	В натичии
Размер динамика ВЧ	от 1,2 дюйма до 1,5 дюйма	1,2 дюйма	1,5 дюйма	1,4м
Количество динамиков ВЧ	>1 шт	1 шт.	1 шт.	2 шт.
Нижняя граница	не более 72 Гц	Нижняя граница 70 Гц, верхняя граница 18000 Гц	нижняя граница 70 Гц, верхняя фаница 20000 Гц	нижняя граница 70 Гц, верхняя граница 19000 Гц
Верхняя граница	от 18000 Гц до 27000 Гц
панельные разъемы типа XLR-M	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
панельные разъемы типа  XLR-F	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
встроенный крепеж для формирования вертикального кластера линейного массива	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Максимально е значение звукового давления БРБ	от 131 дБ до 136 дБ	не ниже 131 дБ	134 дБ	136 дБ
Количество скоб для крепления линейного массива	от 1 шт	2 шт.	2 шт.	2 шт.
Габариты
ширина	от 720 мм до 840 мм	724.84 мм.	730 мм.	839 мм
высота	от 230 мм до 290 мм	233.31 мм.	270 мм.	285 мм
глубина	от 210 мм до 378 мм	323,85 мм.	373 мм.	210 мм
Позиция 2		MeyerSound 700-HP	DAS Audio EVENT-218A	VUE Audiotechnik hs-28
Сабвуфер активный	соответствие	Соответствует	Соответствует	Соответствует
Количество динамиков	Не менее 2 шт.	2 шт.	2 шт.	2 шт.
Размер динамиков	>18 дюймов	18м	18м	18"
Мощность продолжительная	от 1200 Вт до 1800 Вт	1200 Вт	1800 Вт	1660 Вт
Мощность пиковая	от 2800 Вт до 4000 Вт	2800 Вт	3600 Вт	4000 Вт
Номинальный уровень звуковою давления на расстоянии 1 м	от 133 Дб до 142 Дб	139 дБ	140 дБ	133 дБ
Габариты
ширина	от 960 мм до 1300 мм	1285 мм	1060 мм	965 мм
высота	от 535 мм до 575 мм	572 мм	540 мм	538 мм
глубина	от 670 мм до 820 мм	762 мм	670 мм	813 мм
Вес	< 102 кг	92,53 кг	80 кг	101 кг
Позиция 4		MeyerSound UPA-1P	DAS Audio VANTEC-12A	VUE Audiotechnik h-12N
Мощность пиковая	не менее 1100 Вт	1100 Вт	1500 Вт	1105 Вт
Звуковое давление SPL при 1 Вт/1 м	не менее 133 дБ	133 дБ	135 дБ	134 дБ
Количество динамиков НЧ	> 1 шг	1 шт.	1 шт.	1 шт.
Диаметр динамика НЧ	не менее 12 дюймов	12"	12"	12"
Количество динамиков ВЧ	> 1 шт	1 шт.	1 шт.	1 шт.
Диаметр динамика ВЧ	не более 4 дюймов	1,4"	1"	Г
Нижняя граница	от 55 Гц до 60 Гц	от 60 Гц до 18000 Гц	от 60 Гц до 20 000 Гц	от 55 Гц до 21000 Гц
Верхняя граница	от 18000 Гц до 27000 Гц
Горизонтальное раскрытие	от 89 град	100°град	90° град	100 ірад
Вертикальное раскрытие	от 39 град	40° град	50° град	50 град
Вход Female XLR	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Выход Male XLR	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Габариты
ширина	от 365 мм до 380 мм	368 мм.	380 мм.	368 мм.
высота	от 565 мм до 611 мм	569 мм.	610 мм.	610 мм.
глубина	от 362 мм до 388 мм	363 мм.	375 мм.	387 мм.
Вес	менее 36 кг	34,93 кг	21 кг	35,38 кг
Позиция 5		MeyerSound UPQ-1P	DAS Audio VANTEC-15A	VUE Audiotechnik h-15W
Мощность пиковая	от 1105 Вт до 2550 Вт	255013т	1500 Вт	1105 Вт
Звуковое давление SPL при 1 Вт/1 м	не менее 133 дБ	136 дБ	135 дБ	134 дБ
Количество динамиков НЧ	> 1 шт	1 шт.	1 шт.	1 шт.
Диаметр динамика НЧ	не менее 15 дюймов	15"	15"	15"
Количество динамиков ВЧ	> 1 шт	1 шт.	1 шт.	1 шт.
Диаметр динамика ВЧ	не более 4 дюймов	1,5"	1"	4"
Нижняя граница	от 42 Гц до 55 Гц	от 55 Гц до 18000 Гц	от 45 Гц до 20 000 Гц	от 42 Гц до 21000 Гц
Верхняя граница	от 18000 Гц до 27000 Гц
Горизонтальное раскрытие	от 77 град	80° град	90* град	100 град
Вертикальное раскрытие	не менее 50 град	50° град	50* град	50 град
Вход Female XLR	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Выход Male XLR	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Габариты
ширина	от 435 мм до 485 мм	483 мм.	444 мм.	438 мм.
высота	от 690 мм до 720 мм	718 мм.	710 мм.	692 мм.
глубина	от 375 мм до 465 мм	462 мм.	375 мм.	457 мм.
Вес	менее 50 кг	49 кг	24 кг	40,45 кг
Позиция 7		KS Audio C WL	DAS Audio RF-118	SE Audiotechnik V-118B
Мощность RMS	от 900 Вт до 1000 Вт	900 Вт	1000 Вт	1000 Вт
Мощность пиковая	от 1800 Вт до 4000 Вт	1800 Вт	4000 Вт	3200 Вт
Сопротивляемость	не более 8 Ом	8 Ом	8 0м	8 Ом
Чувствительность SPL	не менее 99 дБ	100 дБ	99 дБ	100 дБ
Звуковое давление ЭРГ- при 1 Вт/1 м	не менее 133 дБ	133 дБ	135 дБ	135 дБ
Размер динамика НЧ	не менее 18 дюймов	18”	18м	18"
Нижняя граница	от 38 Гц до 45 Гц	от 38 Гц до 120 Гц	от 45 Гц до 160 Гц	от 38 Гц до 200 Гц
Верхняя граница	от 120 Гц до 200 Гц
Вход спикон	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Выход спикон	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Материал корпуса из дерева	соответствие	Соответствует	Соответствует	Соответствует
Цвет корпуса	черный	Черный	Черный	Черный
| Габариты
ширина	от 580 мм до 762 мм	580 мм.	600 мм.	762 мм.
высота	от 558 мм до 840 мм	580 мм.	840 мм.	558 мм.
глубина	от 655 мм до 762 мм	720 мм.	655 мм.	762 мм.
Вес	менее 67 кг	49 кг	57,5 кг	66 кг
Позиция 9		VUE Audiotechnik a-12	DAS Audio RF-12.64	SE Audiotechnik V-12
Мощность	не менее 450 Вт	450 Вт	600 Вт	500 Вт
Сопротивление	не более 8 Ом	8 Ом	8 Ом	8 0м
Чувствительность SPL	не менее 96 дБ	96 дБ	97 дБ	99 дБ
Звуковое давление ЭРГ при 1 Вт/1 м	не менее 128 дБ	128 дБ	131 дБ	132 дБ
Количество динамиков НЧ	> 1 шт	1 шт.	1 шт.	1 шт.
Диаметр динамика НЧ	не менее 12 дюймов	12"	12м	12»
Количество динамиков ВЧ	> 1 шт	1 шт.	1 шт.	1 шт.
Диаметр динамика ВЧ	не более 1,5 дюймов	1.4"	1,5"	1.4"
Нижняя граница	от 50 Гц до 55 Гц	от 55 Гц до 18000Гц	от 50 Гц до 20 000 Гц	от 55 Гц до 19000Гц
верхняя граница	от 18000 Гц до 27000 Гц
Горизонтальное раскрытие	не менее 60 град	70 градусов	60 град	70 i-раду сов
Вертикальное раскрытие	не менее 40 град	55 градусов	40 град	55 фадусов
Вход спикон	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Материал корпуса из дерена	соответствие	Соответствует	Соответствует	Соответствует
Цвет корпуса	черный	черный	черный	черный
Г абариты
ширина	от 370 мм до 400 мм	39 см	370 мм.	39 см
высота	от 620 мм до 650 мм	62 см	644 мм.	62 см
глубина	от 340 мм до 380 мм	37 см	346 мм.	36,8 см
Вес	менее 26 кг	21 кг	25 кг	22,5 кг
Позиция 10		DAS Audio PS-2400	SE Audiotechnik MA-2800	Crest Audio Pro 8200
Количество каналов	нс менее 2 шт	2 шт.	2 шт.	2 шт.
Мощность (при 8 Ом)	от 2 х 800 Вт до 2 х 850 Вт	2 х 800 Вт	2 х 800 Вт	2 х 825 Вт
Мощность (при 4 Ом)	от 2 х 1200 Вт до 2 х 1450 Вт	2 х 1200 Вт	2 х 1200 Вт	2 х 1450 Вт
Мощность (при 2 Ом)	от 2 х 1400 Вт до 2 х 2250 Вт	2 х 1800 Вт	2 х 1400 Вт	2 х 2250 Вт
Мощность (В режиме моста при 8 Ом)	от 2000 Вт до 2900 Вт	2200 Вт	2000 Вт	2900 Вт
Нижняя граница	не менее 20 Гц	от 20 Гц до 20 000 Гц	от 20 Гц до 20 000 Гц	от 20 Гц до 35 000 Гц
Верхняя граница	от 20000 Гц до 35000 Гц
Входы ХЬЯ	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Выходы спикон	наличие	В наличии	В наличии	В паличии
Габариты
ширина	от 480 мм до 485 мм	482 мм.	483 мм.	483 мм.
высота	от 85 мм до 89 мм	88 мм.	88 мм.	89 мм.
глубина	от 305 мм до 490 мм	386 мм.	490 мм.	311 мм.
Вес	менее 28 кг	27,2 кг	25 кг	10,9 кг
Позиция 11		K-Array KH2	MeyerSound M”elodie	DAS Audio EVENT-208A
Количество каналов усилителя	2 шт или 3 шт	2 шт.	3 шт.	3 шт.
Количество динамиков НЧ/СЧ	> 2 шт	2 шт.	2 шт.	2 шт.
Диаметр динамика НЧ/СЧ	пе менее 8 дюймов	8"	8м	8”
Количество динамиков ВЧ	> 1 шт	2 шт.	1 шт.	1 шт.
Диаметр динамика ВЧ	не более 1,5 дюймов	1,4"	1,2"	1,5"
Максимальна я мощность	от 1050 Вт до 2000 Вт	2000 Вт	1275 Вт	1080 Вт
Нижняя граница	от 70 Гц до 75 Гц	от 70 Гц до 19 кГц	от 70 Гц до 18 кГц	от 75 Гц до 20 кГц
Верхняя граница	от 18000 Гц до 35000 Гц
Номинальный уровень звукового давления на расстоянии 1 м	не менее 131 дБ	136 дБ	131 дБ	132 дБ
Горизонтальное раскрытие	не менее 90 град	110 градусов	100°	90°
Скоба для крепления	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
АС вход питания - тип PowerCon	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
АС выход- тип PowerCon	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Входные разъемы XLR-M	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
LOOP через XLR	наличие	В наличии	В наличии	В наличии
Габариты
ширина	от 67 см до 84 см	83,9 см	72,484 см	67 см.
высота	от 27 см до 29 см	28,5 см	23,331 см	27 см.
глубина	от 21 см до 37 см	21,0 см	32,385 см	36,6 см.
Вес	менее 31 кг	29 кг	28,12 кг	30 кг

…» (цитата письменных возражений).

Комиссия, изучив документацию об Аукционе, предоставленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Уполномоченного органа, приходит к выводу, что действия Заказчика по описанию объекта Аукционе не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Кировпчелпром» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.