Решение №06/7340 Решение по делу о нарушении законодательства Российской Феде... от 19 октября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение
по делу №06/2409-16
о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
07.10.2016 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителей федерального государственного казенного учреждения «Санаторий «Евпатория» Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее — Заказчик) Д. И. Набережнева (по доверенности),
представители общества с ограниченной ответственностью «Боспор-Т» (далее — Заявитель) на заседание Комиссии не явились, —
рассмотрев жалобу Заявителя от 29.09.2016 № 01/30 (вх. №4179 от 30.09.2016) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по проведению режимо-наладочных работ и эколого-теплотехнических испытаний в котельной трех котлов (тип КОЛВИ 300)» (номер извещения 0875100001316000095) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика по незаконному признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта по итогам проведенного Аукциона ввиду возникших обстоятельств непреодолимой силы, а также заявитель ходатайствует о продлении срока для заключения контракта.
Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 03.10.2016 №06/7228, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте – 26.08.2016;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;
- начальная (максимальная) цена контракта – 111 173,33 рублей;
- дата и время окончания подачи заявок: 04.09.2016 23:59; дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 06.09.2016; дата проведения Аукциона: 09.09.2016;
- на участие в Аукционе поданы 3 заявки, все заявки допущены;
- в ходе проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали
3 участника, снижение цены от начальной (максимальной) цены контракта составило 56,06%;
- согласно протоколу подведения итогов Аукциона победителем признано ООО «Боспор - Т» с наименьшей предложенной ценой контракта 48 853,72 рублей.
В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).
Согласно части 16 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные настоящей статьей сроки, эта сторона обязана уведомить другую сторону о наличии данных судебных актов или данных обстоятельств в течение одного дня. При этом течение установленных настоящей статьей сроков приостанавливается на срок исполнения данных судебных актов или срок действия данных обстоятельств, но не более чем на тридцать дней. В случае отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения данных судебных актов или прекращения действия данных обстоятельств.
В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Заявитель в регламентированный для подписания контракта срок не подписал контракт при этом 29.09.2016 предоставил обеспечение исполнения контракта.
В связи с указанным, Единой комиссией Заказчика было принято решение «Об уклонении победителя от заключения контракта по итогам аукциона в электронной форме». Протокол отказа от заключения контракта от 03.10.2016 № 0875100001316000095-4 размещен на официальном сайте 05.10.2016 12:10.
В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика заявил ходатайство о предоставлении возможности заключить контракта с Заявителем вследствие следующего:
«… 03 октября 2016 года было направлено предложение о заключении государственного контракта участнику предложившему наилучшие условия исполнения государственного контракта после победителя – ООО «Компромисс – Крым». Ответ на предложение не получен.
Одновременно сообщаем, что ООО «Боспор – Т» информировало Заказчика о технических причинах неподписания контракта. Платежным поручением от 22.09.2016 года денежные средства с обеспечение исполнения контракта поступили на лицевой счет Заказчика.
На основании вышеизложенного считаем возможным сделать вывод о добросовестности ООО «Боспор – Т» и ходатайствуем о возобновлении процедуры подписания государственного контракта…» (цитаты из письменного ходатайства от 07.10.2016).
Учитывая изложенное выше, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Единой комиссии Заказчика по признанию Заявителя уклонившимся от заключения контракта по итогам проведенного Аукциона ввиду не подписания Заявителем контракта и не предоставления своевременно обеспечения исполнения контракта не нарушают требования статьи 70 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о возможности предоставления Заказчику продления срока на заключения контракта с Заявителем, в связи с чем выдать Заказчику соответствующее предписание.
На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу Заявителя необоснованной.
- Заказчику выдать предписание о продлении срока заключения контракта.
- Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 03.10.2016 № 06/7228.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Предписание
по делу №06/2409-16
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о контрактной системе
07.10.2016 г. Симферополь
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
на основании решения Комиссии от 07.10.2016 по делу №06/2409-16 по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Боспор – Т» (далее — Заявитель) от 29.09.2016 № 01/30 (вх. № 4173/09 от 30.09.2016) на действия федерального государственного казенного учреждения «Санаторий «Евпатория» Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона «Оказание услуг по проведению режимо-наладочных работ и эколого-теплотехнических испытаний в котельной трех котлов (тип КОЛВИ 300)» (номер извещения 0875100001316000095) (далее — Аукцион), в соответствии с частью 1 статьи 2, частью 22 статьи 99,
частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику, Единой комиссии Заказчика отменить протокол отказа от заключения контракта от 03.10.2016 № 0875100001316000095-4 (далее - Протокол) и разместить информацию об отмене Протокола на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.
2. Заказчику, Заявителю продлить срок заключения государственного контракта по результатам проведенного Аукциона.
3. Заказчику заключить государственный контракт с Заявителем – победителем Аукциона на условиях, предусмотренных в проекте контракта документации об Аукционе, по цене, предложенной Заявителем при проведении Аукциона, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 07.10.2016 по делу №06/2409-16.
4. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику возможность исполнения пункта 3 настоящего предписания.
5. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 03.11.2016 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (3652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.
6. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 03.10.2016 № 06/7228.
Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.