База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/2420-16
о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе

07.10.2016                                                                                               г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя интересов государственного бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Керченская городская больница №2» (далее — Заказчик) М. А. Ивасенко (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью «Медтехника» (далее – Заявитель) на заседание Комиссии не явились, —

рассмотрев жалобу Заявителя от 30.09.2016 №25 (вх. №2576/09 от 30.09.2016) на действия Заказчика при проведении электронного аукциона «Поставка датчика конвексного, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих датчик конвексный, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание» (номер извещения 0375200006016000111), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в необоснованном установлении в техническом задании документации об Аукционе требований об оригинальности закупаемых датчиков, предоставления гарантии, выданной сервисным центром, подтверждения серийного номера датчика.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 03.10.2016 №06/7241, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

На заседании Комиссии представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте — 23.09.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта – 290 800,00 рублей;

- дата окончания подачи заявок: 01.10.2016, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 03.10.2016, дата проведения Аукциона: 06.10.2016;

- на участие в Аукционе подана одна заявка, данная заявка признана соответствующей документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;

- в соответствии с частью 8 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукцион признана несостоявшимся.

В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчик необоснованно установила в техническом задании документации об Аукционе требования об оригинальности закупаемых датчиков, предоставления гарантии, выданной сервисным центром, подтверждения серийного номера датчика.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 66 Закона о контрактной системе требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Заказчик в документации об Аукционе установил следующие описание объекта закупки: «…

Раздел V. Техническое задание

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

на поставку датчика конвексного, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих датчик конвексный, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание.
Срок (период) поставки товара: в течении 30 дней с момента подписания контракта.
Место поставки товара:	298306, Российская Федерация, Республика Крым, г.Керчь  ул. 12-го Апреля, дом 1.

 

№	Описание требований	Наличие функций или величина параметра
	Общие требования Датчика конвексный	не менее 1 шт.
1.1	Регистрационное удостоверение Росздравнадзора, допускающее работу поставляемых датчиков с ультразвуковой системой марки «Samsung Medison»	Наличие
1.2	Соответствие названия поставляемых датчиков с их наименованием, указанным в Регистрационном удостоверении на имеющийся у заказчика ультразвуковой сканер «Samsung Medison»	Наличие
1.3	Регистрационное удостоверение Росздравнадзора на находящийся в эксплуатации у заказчика ультразвуковой сканер «Samsung Medison»	Наличие
1.4	Декларация о соответствии или сертификат соответствия	Наличие
1.5	Инструкция по эксплуатации на русском языке	Наличие
1.6	Датчики должны быть оригинальными, изготовленными заводом «Samsung Medison», новыми, не бывшими в эксплуатации, не восстановленными.	Наличие
1.7	Датчики должны иметь официальную 12-месячную гарантию документально подтвержденного авторизованного сервисного центра завода-изготовителя «Samsung Medison» на территории России	Наличие
1.8	Датчики должны быть совместимы с текущей версией программного обеспечения, установленной на сканере (S/N SOQMM3HG100015N). На основании ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. (редакция от 28.12.2013 г.) аналоги не допускаются	Наличие
1.9	Легитимность и оригинальность серийного номера предлагаемых к поставке датчиков должна быть подтверждена копией информационного письма от завода – изготовителя «Samsung Medison» Республика Корея	Наличие
	2. Спецификация на конвексный датчик
2.1	Конвексный датчик для исследований органов брюшной полости и малого таза, глубоких сосудов	Наличие
2.2	Нижняя граница частоты	Не более 2,0 МГц
2.3	Верхняя граница частоты	Не менее 8,0 МГц
2.4	Апертура	Не более 55 мм
2.5	Угол развертки	Не менее 70 градусов
2.6	Количество пьезоэлементов в апертуре датчика	Не менее 128
2.7	Области применения датчика
2.7.1	Акушерство	Наличие
2.7.2	Гинекология	Наличие
2.7.3	Урология	Наличие
2.7.4	Абдоминальные исследования	Наличие
2.7.5	Ангиология	Наличие
2.7.6	Педиатрия	Наличие
2.7.7	Ортопедия	Наличие
2.7.8	Онкология	Наличие
2.8	Поддержка режимов сканирования
2.8.1	В-режим	Наличие
2.8.2	М-режим	Наличие
2.8.3	Импульсно-волновой допплер (PW)	Наличие
2.8.4	Высокая частота повторения импульсов (HPRF)	Наличие
2.8.5	Цветное допплеровское картирование (CFM)	Наличие
2.8.6	Энергетический допплер (PD)	Наличие
2.8.7	Триплексный режим (одновременный В+CFM+PW)	Наличие
2.8.8	Тканевой допплер	Наличие
	3. Дополнительно
3.1	Стерилизация датчиков погружением	Наличие
3.2	Гарантийный срок	Не менее 12 месяцев

 

Не может сопровождаться словами «или эквивалент», так как необходимо обеспечить взаимодействие товаров с установленным оборудованием заказчика. У заказчика установлен стационарный ультразвуковой цифровофой диагностический сканер SONOACE R7-RUS, S/N SOQMM3HG100015N (Samsung Medison)

- Товар поставляется в таре и упаковке, соответствующей государственным стандартам, техническим условиям, предъявляемым к поставке данного вида товара. - Тара и упаковка товара должны иметь необходимую маркировку: изготовитель, дата изготовления, срок годности и др.  Тара и упаковка товара должны обеспечивать сохранность товара, быть прочными, сухими, без нарушения целостности и пригодны для манипуляций при погрузке и разгрузке, а также гарантировать абсолютную защищенность товара от повреждений или порчи при транспортировке и хранении. - Поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

…» (цитата документации об Аукционе).

В ходе заседании Комиссии установлено, что объектом закупки являются: «…

… покупки оригинального датчика фирмы «Medison» для ультразвукового цифрового диагностического сканера Sonoace R7 Rus производства компании «Samsung medison» СО LTD Республика Корея.

Отделение лучевой диагностики оснащено 3-мя УЗИ фирмы Samsung -2-мя переносными аппаратами MySono U6 и 1 стационарным аппаратом Sonoace R7 Rus. Переносные аппараты оснащены линейным и секторным датчиками. В оснащении аппарата Sonoace R7 Rus должен входить конвексный датчик, с помощью которого производятся исследования глубоко расположенных органов. Датчики всех аппаратов УЗИ взаимозаменяемы, так как аппараты выпущены одним заводом-изготовителем. Поэтому необходимо приобрести оригинальный конвексный датчик, чтобы он подходил всем трём аппаратам для взаимозаменяемости. Использование аналога другого производителя, не протестированного заводом-изготовителя, может привести к некачественной диагностике и ошибке в постановке диагноза, а также к поломке аппаратуры…» (цитат письменных пояснений Заказчика).

Учитывая изложенное, Комиссия, изучив документацию об Аукционе, пояснения и документы, предоставленные Заказчиком, приходит к выводу, что действия Заказчика, установившем в техническом задании документации об Аукционе требования об оригинальности закупаемых конвексных датчиков фирмы «Medison» для ультразвукового цифрового диагностического сканера Sonoace R7 Rus производства компании «Samsung medison» СО LTD Республика Корея, предоставления гарантии, выданной сервисным центром, подтверждения серийного номера датчика не нарушают положения частей 1, 4 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 03.10.2016 №06/7241.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.