База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/2365-17
о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика
при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц»

24.07.2017                                                                                     г. Симферополь

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей интересов Заказчика Г. Г. Лесь (по доверенности), Н. С. Червоной (по доверенности),

представители Заявителя на заседание Комиссии не явились, —

рассмотрев жалобу Заявителя от 06.07.2017 № 06.07.2017 (вх. №2530/09 от 06.07.2017) на действия Единой комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка шейкеров-инкубаторов» (номер извещения 31705214484) (далее – Запрос котировок), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика при проведении Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии Заказчика, необоснованно не допустившей заявку Заявителя к участию в закупке.

Крымским УФАС России принято уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 07.07.2017 №06/7082, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru/).

В ходе заседания 13.07.2017 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы Заявителя объявлен перерыв до 24.07.2017.

На заседании Комиссии представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В. И. Вернадского», утвержденного Наблюдательным советом ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» (далее - Положение о закупках), документации об Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, на основании документов и сведений, предоставленных Заказчиком, заслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках, которым предусмотрено проведение закупки таким способом как запрос котировок.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС) – 13.06.2017;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок в электронной форме;

- начальная (максимальная) цена договора – 1 302 631,94 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок: 23.06.2017 в 10:10; дата и время окончания срока рассмотрения заявок: 28.06.2017 в 14:20; дата и время проведения итогов: 28.06.2017 в 14:20;

- на участие в Запросе котировок подано 4 заявки, из них 2 заявки признаны не соответствующими документации о Запросе котировок;

- победителем Запроса котировок признано ООО «ГК «ЛАБОРАТОРНОЕ ОСНАЩЕНИЕ» с предложенной ценой договора 1 249 000,00 рублей.

1. Согласно доводам жалобы Заказчик Единая комиссия Заказчика необоснованно не допустила заявку Заявителя к участию в закупке.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно протоколу от 28.06.2017 №119 рассмотрения, оценки котировочных заявок и определения победителя заявка Заявителя признана не допущена к участию в закупке в связи с тем, что: «… В котировочной заявке отсутствует производитель товара, некорректно указано место поставки товара…» (цитата).

Комиссия, изучив документацию о Запросе котировок, заявку Заявителя, документы предоставленные сторонами, установила, что:

- в соответствии с документацией о Запросе котировок котировочная заявка должна содержать «Страна происхождения товара и наименование производителя товара». Вместе с тем, в заявке Заявителя указана страна происхождения товара и не указано наименование производителя товара;

- в соответствии с документацией о Запросе котировок котировочная заявка должна содержать «Место поставки товара». При этом согласно техническому заданию документации о Запросе котировок место поставки товара: 1. Таврическая академия (структурное подразделение) ФГАОУ ВО «КФУ им. В. И. Вернадского», г. Симферополь, проспект академика Вернадского, 4, комнаты №№ 412, 416, 512,516, корпус «Б»; 2. Медицинская академия (структурное подразделение) ФГАОУ ВО «КФУ им. В. И. Вернадского», г. Симферополь, бул. Ленина, д. 5/7 комната № 6, учебный корпус № 5. В заявке Заявителя указано место поставки товара:
1. Таврическая академия (структурное подразделение) ФГАОУ ВО «КФУ им. В. И. Вернадского», г. Симферополь, проспект академика Вернадского, 4, комнаты №№ 412, 416, 512,506,516, корпус «Б»; 2. Медицинская академия (структурное подразделение) ФГАОУ ВО «КФУ им. В. И. Вернадского», г. Симферополь, бул. Ленина, д. 5/7 комната № 6, учебный корпус № 5(т.е. дополнительно указана комната №506).

Учитывая приведенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Единой комиссии Заказчика по признанию заявки Заявителя не соответствующей документации о Запросе котировок не нарушают требований части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При этом частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции определено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В документации о Запросе котировок Заказчиком указано: «…

№ п/п	Наименование товара	Описание объекта закупки (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки)	Количество товара, единицы измерения
1.	Стартовый набор креплений и зажимов для шейкера	Назначение: Набор креплений и зажимов должен быть адаптирован для шейкера MaxQ 4000 Технические характеристики: Стартовый набор креплений и зажимов для шейкера MaxQ 4000 (включает 2 зажима для 125 мл колб, 4 зажима для 250 мл колб, 4 зажима для 500 мл колб, 2 зажима для 1000 мл колб, 2 зажима для 2000 мл колб).	1 шт. доставка: №512-1
2.	Шейкер-инкубатор MaxQ 4000	Назначение: Предназначен для проведения исследований в лабораториях медицинского и научного профиля в области микробиологии, иммунологии и фармацевтике. Прост и надежен, имеет широкий выбор платформ и держателей к различным видам колб и емкостей. Технические характеристики: - Тип системы управления: цифровой. - Диапазон рабочих температур: температура окружающей среды +10С до +60С. - PID-регулятор – наличие. - Точность поддержания заданной температуры: +/- 0,1 С. - Скорость вращения платформы регулируется в диапазоне от 15 до 500 оборотов в минуту. - Авто отключение при дисбалансе – наличие. - Три цифровых дисплея: время, скорость и температура - наличие. - Цифровой таймер задается в диапазоне: от 0.1 мин до 99.9 ч. - Режим постоянной (непрерывной) работы – наличие. - Размеры (ДхШхВ): 813 x 572 x 559 мм. - Питание: 240 В, 50/60 Гц. - Макс. Загрузка: 22,7 кг. - Максимальная вместимость 6 колб по 2 литра; - Настольная установка - наличие. - Тройной эксцентрик – наличие. - Орбитальное движение - амплитуда 19,0 мм. - Встроенный резервный термостат для контроля температуры в случае отказа основного – наличие. - Автоматическая остановка работы шейкера при открытии крышки – наличие. - Бесщеточный двигатель – наличие. - Возможность калибровка температуры и скорости пользователем – наличие. - Сохранение параметров при сбое электропитания и перезагрузке устройства – наличие. - Мягкий старт – наличие. - Цифровой тахометр – наличие.  - Звуковая/визуальная сигнализация при отклонении параметров, выключение при отклонении температуры на ±1°С или скорости на ±10%. - RS232 – наличие. Требования к комплектации: - Шейкер-инкубатор MaxQ 4000 – 1 шт. - Платформа универсальная размером 45,7х45,7 см – 1 шт. - Адгезивный мат для колб (23х33 см) – 2 шт. - Эксплуатационная документация.	1 шт. доставка: №512-1
3.	Шейкер-инкубатор с орбитальным движением для культивирования микробов ЕS-20/60, BioSan, с платформой для колб Р-30/100	Назначение: Культивирование микроорганизмов, культур клеток человека, животных, насекомых и растений. Технические характеристики: Прямоприводная система вращения платформы. Наличие мягкого (или интенсивного) перемешивание в расположенных на платформе колбах. Материал внутренней камеры — нержавеющая сталь. Наличие платформы P-30/100 — для колб на 100 миллилитров (30 мест), габаритные размеры 360×400 миллиметров; Диапазон регулирования скорости (шаг), оборотов в минуту - 50 — 250 (10);Диапазон установки температуры - +25°C ... +80°C;Диапазон регулирования температуры - 10°C выше комнатной t°... +80°C;Шаг установки температуры - 0,1°C;Стабильность температуры - ±0,5°C;Максимальная нагрузка, килограмм - 8 кг; Орбита, миллиметров - 20;Цифровая установка времени - 1 мин. — 96 часов/ непрерывно (шаг — 1 минуту);Дисплей - ЖК, 2 × 16 знаков; Максимальное время непрерывной работы - до 30 дней; Размеры рабочей камеры, миллиметров - 460×400×310;Питание - 230 В, 50/60 Гц или 120 В, 50/60 Гц; Потребляемая мощность (230В / 120В)- 450 В (2 A) / 450 В (4,5 A) Особые требования: Наличие встроенного малошумного термически стойкого бесщеточного вентилятора. Новейший тип двигателя, современные материалы теплоизоляции, микропроцессор, обеспечивающий плавный старт движения платформы, и современная настройка термостатирования. Функциональные характеристики: Установка и поддержание до 96 часов необходимой для работы температуры в диапазоне от комнатной температуры до +80°С.Распределение температуры по объему камеры аппарата с высокой точностью. Перемешивание содержимого колб, регулируемое по скорости оборотов.	1 шт. доставка: №6-1
4.	Термошейкер PST-60HL	Технические характеристики: Диапазон регулирования температуры: +25° ... + 60°C; Номинальная точность регулирования: ±0.1 °C; Равномерность распределения температуры на платформе: ±0.1 °C; Орбита: 2 мм; Диапазон регулировки скорости: Не уже 250-1200 об./мин; Дискретность: Не более 10 об. / мин.; Время разогрева термоблока до 37°C: 15-20 мин.; Таймер со звуковым сигналом: 0 - 96 ч (шаг - 1 мин); Характеристика дисплея: 16 x 2 знаков; Количество сенсорных кнопок: Не менее 8 штук; Внешний блок питания: АС/DC 12 В, 4.16 A; Количество планшет на платформе: 2 шт; Вес, кг: не более 7; Размеры платформы: 250 x 150 мм	2 шт. доставка: №516-1 №512-1
5.	Шейкер орбитральный с аналоговым управлением	Технические характеристики: Размер рабочей площади платформы, мм 415х295 Амплитуда вращения платформы, мм 10, 20 Максимальная нагрузка, кг 7 Вид вращения платформы орбитальный Таймер, отключаемый от 1мин до 9ч59мин, Скорость вращения при ампл.=10, об/мин от 1 до 500 Скорость вращения при ампл.=20, об/мин от 1 до 300 Температура окружающей среды, гр.С от +4 до +45 Относительная влажность воздуха (при 20 гр.С), не более 80 Питание через сетевой адаптер 110-220 В, 50-60 Гц 24V – 1A Потребляемая мощность (при max скорости), Вт не более 24	2 шт. доставка: №412-1 №416-1
6.	Шейкер орбитальный SHO-2D	Назначение: Аппарат для перемешивания образцов путем орбитального встряхивания (вращением столика). Технические характеристики: Шейкер орбитальный (аппарат с перемешивающим устройством); платформа: 35×35 см; контроль скорости перемешивания: цифровой, с точностью до 5 об/мин, вывод данных на ЖК-дисплей (таймер, скорость, текущее состояние процесса); Скорость колебаний в минуту: 10-300 колебаний/мин; в комплекте с платформой с резиновым покрытием. Особые требования: Система плавного старта; точный контроль скорости электронный таймер на 100 часов; программирование режимов работы (до 6 программ в памяти встроенного микропроцессора); сменные платформы с резиновым покрытием; варианты держателей для колб; Необходима докомплектация платформами: для размещения различного число ёмкостей на платформе: колб объемом 50-100 мл (FH100): 20; объемом 200-300 мл (FH250): 16; объемом 500-1000 мл (FH500): 9. Функциональные характеристики: Размеры прибора Д×Ш×В, мм: 400×480×160; Размеры платформы, мм: 350×350; Максимальная загрузка (кг): 10; Амплитуда встряхивания (мм): 20, 30, 40; Программные функции: 6 программ по 10 шагов; Потребляемая мощность, Вт: 40; Вес (кг): 20	2 шт. доставка: №516-1 №512-1
7.	Шейкер типа Vortex	Назначение: Встряхиватель для пробирок типа «Vortex» предназначен для перемешивания компонентов жидкости в любых пробирках. Включение прибора производится путем нажатия пробиркой в гнездо вортекса, а также нажатием клавиши постоянного встряхивания. Во время работы гнездо вортекса производит орбитальное колебательное движение с амплитудой 3 мм. Конструкция обеспечивает устойчивость прибора за счет максимального диаметра основания. Минимальные габариты, бесшумность простота управления обеспечивают широкий диапазон возможностей применения вортекса V-3 в медицине, биологии и т.д. Технические характеристики: Скорость вращения гнезда, об/мин: 100-2300; Амплитуда вращения гнезда, мм: 3; Напряжение на выходе адаптера, В/мА DC: 12/500; Потребляемая мощность (при max скорости), Вт: 2; Размеры(диаметр х высота), мм: 130х60; Вес, кг: 0,6	1 шт. доставка: №516-1

…» (цитата).

На заседании Комиссии представители Заказчика не предоставили сведений о том, что товары, указанные в описании (техническом задании) документации о Запросе котировок, соответствуют не только определенным товарам конкретных производителей (например, по номенклатурной позиции 2 «Шейкер-инкубатор MaxQ 4000» производства Термосайцифик, Федеративная Республика Германия).

При этом в документации о Запросе котировок отсутствует обоснование необходимости закупки определенного оборудования конкретных производителей.

Данные действия Заказчика нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о закупках.

4. Передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела №06/2365-17 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Прекратить действие уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 07.07.2017 №06/7082.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Предписание
по делу №06/2365-17
об устранении нарушений Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

24.07.2017                                                                                     г. Симферополь

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

на основании решения Комиссии от 24.07.2017 по делу №06/2365-17 по итогам рассмотрения жалобы Заявителя от 06.07.2017 № 06.07.2017 (вх. №2530/09 от 06.07.2017) на действия Единой комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме «Поставка шейкеров-инкубаторов» (номер извещения 31705214484) (далее – Запрос котировок), в соответствии с частями 17, 20, 23 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006
№135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Единой комиссии Заказчика отменить протоколы, составленные при проведении Запроса котировок (далее – Протоколы), и разместить информацию об отмене Протоколов на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

2. Заказчику:

- привести документацию о Запросе котировок в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках товаров работ, услуг, отдельными видами юридических лиц и с учетом решения от 24.07.2017 по делу №06/2365-17  и разместить измененную документацию о Запросе котировок на официальном сайте;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Запросе котировок;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, новую дату рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок, новою дату подведения итогов Запроса котировок, а также разместить на официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, новой дате рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок и новой дате подведения итогов Запроса котировок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации о Запросе котировок;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Запросе котировок, об отмене Протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Запросе котировок, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок, новой дате рассмотрения заявок на участие в Запросе цен, новой дате подведения итогов Запроса котировок, а также о возможности подать новые заявки на участие в Запросе котировок.

3. Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, Единой комиссии Заказчика возможность выполнить пункты 1, 2 настоящего предписания. 

4. Заказчику, Единой комиссии Заказчика осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках товаров работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, Положения о закупках, и с учетом решения от 24.07.2017 по делу №06/2365-17.

5. Заказчику, Единой комиссии Заказчика в срок до 25.08.2016 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

Невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей в соответствии с частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.