Решение №06/8642 Решение о включении информации в реестр недобросовестных пос... от 16 декабря 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение
по делу №06/2855-16-РНП
о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков
(подрядчиков, исполнителей)
17.11.2016 г. Симферополь
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:
<...>
при участии представителей интересов:
Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские генерирующие системы» (далее — ГУП РК «Крымские генерирующие системы», Заказчик, Заявитель) С. Л. Халиной (по доверенности),
общества с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное объединение «Промэлектроавтоматика» (далее – Ответчик, ООО НПО «Промэлектроавтоматика») Н. Е. Кирюшина (по доверенности), –
рассмотрев обращение Заявителя о внесении информации об ООО НПО «Промэлектроавтоматика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса цен, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 №1211 (далее – Правила №1211),
УСТАНОВИЛА:
В Крымское УФАС России поступило обращение Заявителя от 09.10.2015 №558 (вх. №2300 от 09.10.2015) о включении информации об ООО НПО «Промэлектроавтоматика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса цен «Косинусные силовые конденсаторы и разрядные модули для косинусных конденсаторов» (извещение № 31604040558), (далее — Запрос цен).
Заседание Комиссии по рассмотрению дела №06/2855-16-РНП назначено на 16.11.2016 на 16:00. В заседании Комиссии объявлен перерыв до 16:40 17.11.2016 в связи с выяснением обстоятельств, имеющих значение для принятия решения.
В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, представленных Заявителем, Комиссия установила следующее.
Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
В силу части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские генерирующие системы» (далее - Положение о закупках).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Согласно извещению о закупке №31503070245, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
- извещение размещено Заказчиком на официальном сайте - 29.08.2016;
- способ определения поставщика - Запрос цен;
- начальная (максимальная) цена контракта - 282 000,00 рублей;
- дата окончания подачи заявок - 06.09.2016;
- на участие в Запросе цен подано 2 заявки;
- дата рассмотрения и оценки котировочных заявок - 07.09.2016;
- дата подведения итогов – 08.09.2016.
- победителем Запроса цен признан Ответчик с ценой договора 236 724,99 российских рублей.
Положением о закупках Заказчиком предусмотрено, что: «…
9.22.2. Договор заключается на условиях, предусмотренных Извещением и Документацией о проведении запроса цен и по цене, предложенной в Заявке победителя в проведении запроса цен.
9.22.3. Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня подписания указанного протокола передаёт победителю в проведении запроса цен Договор, который составляется путем включения в него условий исполнения договора, предусмотренных Извещением и Документацией о проведении запроса цен и цены, предложенной победителем в Заявке на участие в запросе цен.
9.22.4. Договор должен быть заключен в течение срока, указанного в Извещении о проведении запроса цен. Победитель запроса цен не вправе уклоняться от заключения договора. В случае, если победитель запроса цен (единственный участник запроса цен) уклоняется от заключения договора, Заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя запроса цен заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора. …» (цитата).
В соответствии с документацией по Запросу цен срок заключения договора после определения победителя определен «Не ранее чем через 3 дня и не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, после подписания протокола о результатах проведения запроса цен» (цитата).
В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.
В силу пункта 2 Правил №1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки, заказчик не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке направляет в уполномоченный орган сведения о данном участнике.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Ответчик в установленный документацией Запроса цен срок не подписало договор на поставку косинусных силовых конденсаторов и разрядных модулей для косинусных конденсаторов в действующей редакции, а предложенные ООО НПО «Промэлектроавтоматика» разногласия изменений условий договора неприемлемы для Заказчика.
Вместе с тем, на заседании Комиссии представитель Ответчика пояснил, что «между ООО НПО «Промэлектроавтоматика» и Заказчиком возникла договоренность о подписании договора в ранее согласованной редакции».
При этом, представитель ГУП РК «Крымские генерирующие системы» на заседании Комиссии предоставил ходатайство об отзыве обращения о включении ООО НПО «Промэлектроавтоматика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с предоставлением Ответчиком Заказчику подписанного договора 16.11.2016» (цитата).
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами №1211, Комиссия
РЕШИЛА:
Удовлетворить ходатайство ГУП РК «Крымские генерирующие системы» об отзыве обращения о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО НПО «Промэлектроавтоматика» в связи с заключением контракта по результатам проведения Запроса цен и прекратить производство по делу №06/2855-16-РНП.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.