База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/2998-16
о нарушении законодательства
Российской Федерации о контрактной системе

25.11.2016                                                                                               …...г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителей интересов:

государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Соколинский психоневрологический интернат» (далее — Заказчик) А. Р. Аблязизовой (по доверенности), В. С. Емирвели (по доверенности),

индивидуального предпринимателя Колесник Юлии Андреевны (далее — Заявитель) И. К. Кирдан (по доверенности), —

рассмотрев жалобу Заявителя от 21.11.2016 № 21/11 (вх. №1222/10 от 21.11.2016) на действия Заказчика, Единой комиссии Заказчика при проведении запроса котировок «Право заключения контракта на поставку лари морозильной» (номер извещения 037520003641600080) (далее — Запрос котировок), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, Уполномоченного учреждения, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии Заказчика при проведении Запроса котировок. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии Заказчика неправомерно допустившей к участию и признавшей победителем Запроса котировок ООО «Крымэлектромашторг», т.к. «… при проверке данного Участника закупки на соответствие требованиям п. 13 извещения о проведении запроса котировок установлено, что данные о нем отсутствуют в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с выше изложенным, считаю что, Заказчик неправомерно допустил к участию в процедуре закупки участника, не соответствующего требованиям запроса котировок, чем грубо нарушил положения Федеральною закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"…» (цитата из жалобы).

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 21.11.2016 № 06/8630, направленное Заявителю, Заказчику и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Запроса котировок Заказчик, Единая комиссия Заказчика действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте – 11.11.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – запрос котировок;

- начальная (максимальная) цена контракта – 54 453,33 рублей;

- дата и время окончания подачи котировочных заявок: 18.11.2016 10:00, дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 18.11.2016 10:00;

- на участие в Запросе котировок поданы 3 заявки, все заявки допущены;

- победителем Запроса котировок признано ООО «Крымэлектромашторг».

В соответствии с частью 6 статьи 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Согласно части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

В силу части 8 статьи 79 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 18.11.2016 № П1 (далее — Протокол рассмотрения): «…

Рассмотрев котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, Единая закупочная комиссия пришла к следующим выводам:

Победителем запроса котировок признан участник с номером заявки №2: Акционерное Общество «КРЫМЭЛЕКТРОМАШТОРГ», ИНН: 9102032262, КПП: 910201001, ОГРН: 1149102056157

Почтовый адрес:295047, Республика Крым, г. Симферополь, ул.Базовая, 6 e-mail: предложение о цене контракта 46000.00 (Сорок шесть тысяч рублей 00 копеек) Российский рубль

…» (цитата Протокола рассмотрения).

Заказчик в «ДОКУМЕНТАЦИИ НА ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА КОТИРОВОК для заключения контракта на поставку лари морозильной (далее – Извещение Запроса котировок) установил:  «…

12.3	Преимущества, предоставляемые субъектам малого предпринимательства (предоставляются при условии соответствия статье 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ) и социально  ориентированным некоммерческим организациям (за исключением социально ориентированных некоммерческих организаций, учредителями которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»	Предоставляются субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии со Статьей 30 Федерального закона № 44-ФЗ).
13	Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ	Установлено. Участие только субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

…» (цитата).

Комиссия, изучив Извещение Запроса котировок, рассмотрев копию котировочной заявки Акционерного общества «КРЫМЭЛЕКТРОМАШТОРГ», установила наличие в составе котировочной заявки декларации о принадлежности участника к субъектам малого и среднего предпринимательства, подписанную генеральным директором АО «КРЫМЭЛЕКТРОМАШТОРГ» Е. В. Смилиной.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Единой комиссии Заказчика по допуску ООО «Крымэлектромашторг» к участию в Запросе котировок и признанию победителем не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 21.11.2016 № 06/8630.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.