База решений
и правовых актов

Решение
по делу №06/3126-16
о результатах рассмотрения жалобы на действия заказчика
при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ,
услуг отдельными видами юридических лиц»

21.12.2016                                                                                                      г. Симферополь

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

представителей муниципального унитарного предприятия муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Комбинат благоустройства г. Бахчисарай» (далее — Заказчик), общества с ограниченной ответственностью «Бриз» (далее – Заявитель) на заседание Комиссии не явились, –

рассмотрев жалобу Заявителя от 07.11.2016 № 01.2016/07.11 на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме «Расходы на обустройство контейнерных площадок» (извещение № 31604233839) (далее — Запрос котировок), рассмотрев предоставленные материалы, в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), Федеральным законом от 18.07.2011               №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России от Прокуратуры Бахчисарайского района поступило письмо от 25.11.2016 №1р-2016 (вх. №3225/09 от 02.12.2016) о рассмотрении жалобы Заявителя на действия Заказчика. По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями закупочной комиссии Заказчика, признавшей Запрос котировок несостоявшимся.

Крымским УФАС России принято Уведомление о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 05.12.2016 № 06/8907, направленное Заявителю, Заказчику, Электронной торговой площадке и размещенное на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru; http://www.krym.fas.gov.ru).

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы назначено на 15:20 12.12.2016. В связи с необходимостью получения дополнительной информации, имеющей значение для принятия решения, на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, срок принятия решения продлен до 15:00 21.12.2016. Крымское УФАС России уведомило Заявителя и Заказчика о переносе рассмотрения жалобы Уведомлением от 15.12.2016 № 06/6205.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках определено, что в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципального унитарного предприятия муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Комбинат благоустройства г. Бахчисарай», утвержденным директором Заказчика от 11.12.2015 (далее — Положение о закупках). Положением о закупках предусмотрено проведение закупки таким способом, как открытый запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)    извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте– 21.10.2016;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – ЕСТП: Запрос котировок в электронной форме;

3) дата и время окончания подачи заявок: 31.10.2016 в 13:00, дата рассмотрения заявок: 31.10.2016 в 13:00, дата подведения итогов: 31.10.2016 в 15:00;

4) начальная (максимальная) цена контракта – 1 000 000,00 рублей;

5) на участие подана единственная заявка ООО «Бриз»;

6) по итогам рассмотрения и оценки заявки Запрос котировок признан несостоявшимся.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Заказчик не обеспечил явку своих представителей на заседание Комиссии, но при этом предоставил письменные возражения от 08.12.2016 №01-09/31 (вх. №5397 от 09.12.2016), согласно которым пояснил следующее: «… Протоколом заседания закупочной комиссии от 03.11.2016 г. п. 3.1.4.1 на основании результатов рассмотрения заявок на соответствие требованиям, установленным в документации к закупке, признать процедуру не состоявшейся в соответствии с разделом 54 статьи 62 подпункта 14 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым «Комбинат благоустройства г. Бахчисарай». Решением Крымского УФАС России о возвращении жалобы от 09.11.2016г. (дело №06/2876-16) жалоба была возвращена заявителю ООО «Бриз» без рассмотрения. На основании вышеизложенного, Заказчик провел Закупку №31604285074 Запрос котировок в электронной форме, расходы на обустройство контейнерных площадок. Протоколом заседания закупочной комиссии №4 от 11.11.2016 г. лучшее предложение предоставил:                     ООО «Бриз». 15.11.2016 заключен договор с ООО «Бриз» …» (цитата).

Комиссия, изучив возражения Заказчика, Положение о закупках, документацию Запроса котировок, протоколы Запроса котировок, приходит к выводу, что признание Запроса котировок не состоявшимся в связи с подачей единственной заявки не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупках.

Вместе с тем Заявитель принял участие в запросе котировок в электронной форме «Расходы на обустройство контейнерных площадок» (извещение №31604285074), по результатам которого с Заявителем заключен договор.

Таким образом, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2. Прекратить действие уведомления о принятии жалобы к рассмотрению и приостановлении торгов от 05.12.2016 № 06/8907.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.