База решений ФАС

Решение №06/9585 Решение по делу о нарушении законодательства Российской Феде... от 15 января 2017 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

15.01.2017

Управление

Крымское УФАС России

Сфера деятельности

Рынок рекламы

Дело

Дело №06/3390-16 без аннотации

Процедура

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

Решение
по делу №06/3390-16
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

23.12.2016 г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

<...>

при участии представителя интересов:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» (далее — Заказчик) П. Н. Иванова (по доверенности),

Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) И. В. Хованского (по доверенности),

представители общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ» (далее – Заявитель) на заседание Комиссии не явились, —

рассмотрев жалобу Заявителя б/н, б/д (вх. №3431/09 от 16.12.2016) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона «Услуги по организации готового диетического (лечебно-профилактического) питания» (номер извещения 0175200000416000777) (далее — Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее также – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Аукциона. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1-2. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены показатели характеристик товара, используемого при оказании услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания, отличные от показателей, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в частности, по номенклатурной позиции «Хлеб ржаной» — от ГОСТ 2077-84, по номенклатурной позиции «Хлеб пшеничный» — от ГОСТ 27842-88.

3. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Крахмал картофельный» установлены единицы измерения по показателю «кислотность» не соответствующие требованиям
ГОСТ 53876-2010.

4. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены показатели характеристик товара, используемого при оказании услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания, отличные от показателей, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в частности, по номенклатурной позиции «Крупа гречневая» — от ГОСТ 55290-2012.

5. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Говядина 1, 2 кат., субпродукты» установлены противоречивые сведения в отношении категорий поставляемого товара.

6. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены показатели характеристик товара, используемого при оказании услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания, отличные от показателей, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в частности, по номенклатурной позиции «Сахар» — от ГОСТ 21-94.

7. Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены избыточные требования к моющим материалам, используемым при оказании услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания.

Крымским УФАС России принято уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 19.12.2016 № 06/9309, направленное Заявителю, Заказчику, Оператору электронной площадки и размещенное на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт, единая информационная система, ЕИС).

На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте — 29.11.2016, изменения – 02.12.2016;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта – 49 980 000,00 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок: 19.12.2016 08:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 19.12.2016, дата проведения Аукциона: 22.12.2016;

- на участие в аукционе подано 3 заявки, все заявки допущены к участию в Аукционе;

- при проведении Аукциона предложение о цене контракта подавали 3 участника, снижение о начальной (максимальной) цены контракта составило 25,00%;

- победителем Аукциона признано ООО «ОТКРЫТИЕ», с предложенной ценой контракта 37 485 000,00 рублей.

1-2. В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены показатели характеристик товара, используемого при оказании услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания, отличные от показателей, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в частности, по номенклатурной позиции «Хлеб ржаной» — от ГОСТ 2077-84, по номенклатурной позиции «Хлеб пшеничный» — от
ГОСТ 27842-88.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать следующую информацию:

- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

- согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документации об Аукционе предметом контракта является оказание услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания для нужд Заказчика.

В силу пункта 1 части 1 стати 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

1.1. Комиссия, изучив техническое задание документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Хлеб ржаной», положения межгосударственного стандарта «ГОСТ 2077-84. Хлеб ржаной, ржано-пшеничный и пшенично-ржаной. Технические условия», утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 28.09.1984 №3439 (далее — ГОСТ 2077-84), установила следующее.

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено следующие требования к товарам, используемым при оказании услуг, а именно: по номенклатурной позиции «Хлеб ржаной», в том числе, по показателю «пористость»: «…

Хлеб ржаной

Влажность мякиша, %, не более 51,0

Кислотность мякиша, менее 12,0;

Пористость, %, не менее 44

Не допускаются посторонние

включения, хруст от минеральной примеси, признаки болезней и плесени.

Срок максимальной выдержки ржаного хлеба менее 14 часов

Содержание токсичных элементов, микотоксинов и пестицидов в хлебе не должно

превышать допустимые уровни, установленные СанПин.

Сырье, используемое при производстве хлеба, должно соответствовать требованиям

действующей нормативно-технической документации, СанПин.

…

…» (цитата документации об Аукционе).

Согласно пункту 1.4 ГОСТ 2077-84 9 по физико-химическим показателям хлеб ржаной, ржано-пшеничный и пшенично-ржаной должен соответствовать требованиям, указанным в таблице 2: «…

Таблица 2


Наименование изделия	Влажность мякиша, %, не более	Кислотность мякиша, град., не более	Пористость, %, не менее	Массовая доля сахара в пересчете на сухое вещество, %
Хлеб ржаной простой
подовый	51,0	12,0	45,0	-
формовой	51,0	12,0	48,0	-
Хлеб ржаной заварной формовой	51,0	11,0	46,0	-
Хлеб бородинский подовый формовой массой, кг	46,0	10,0	46,0	-
0,5-0,8	46,0	10,0	48,0	-
0,8-1,0	47,0	10,0	48,0	-
Хлеб ржаной московский формовой	50,0	11,0	48,0	-
…	…	…	…	…

…» (цитата ГОСТ 2077-84).

Учитывая приведенное, ГОСТ 2077-84 предусмотрены иные значения показателя «Пористость» («не менее 45,0%») хлеба ржаного, чем установленные Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе («Пористость, %, не менее 44»).

Следовательно, Заказчик в техническом задании документации об Аукционе установил значение показателя «пористость» для хлеба ржаного отличное от
ГОСТ 2077-84. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование необходимости использования Заказчиком значений показателя, отличных от
ГОСТ 2077-84.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в техническом задании документации об Аукционе значение показателя «пористость» номенклатурной позиции «Хлеб ржаной», отличного от значений показателя, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (ГОСТ 2077-84), нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.2. Комиссия, изучив техническое задание документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Хлеб пшеничный», положения межгосударственного стандарта «ГОСТ 27842-88. Хлеб из пшеничной муки. Технические условия», утвержденного и введенного в действие постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 29.09.1988 № 3357 (далее — ГОСТ 27842-88), установила следующее.

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено следующие требования к товарам, используемым при оказании услуг, а именно: по номенклатурной позиции «Хлеб пшеничный», в том числе, по показателю «кислотность мякиша»: «…

…

Хлеб пшеничный

Сделанный из муки высшего сорта и/или первого сорта, формовой или подовой.

Влажность мякиша, %, менее 48;

Кислотность мякиша, град, не более 7,0

Пористость мякиша, %, более 54,0

Срок максимальной выдержки на предприятии после выемки из печи дорожного

хлеба – не превышает 16 ч

Содержание токсичных элементов, микотоксинов и пестицидов в изделиях не

должно превышать допустимые уровни, установленные СанПиН.

Сырье, применяемое при изготовлении изделий, должно соответствовать

требованиям действующей нормативно-технической документации, СанПиН.

…» (цитата документации об Аукционе).

Согласно пункту 1.2.3 ГОСТ 27842-88 по физико-химическим показателям хлеб из пшеничной муки должен соответствовать требованиям, приведенным в таблице 3: «…

Таблица 3


Наименование изделия	Влаж- ность мякиша, %, не более	Кислот- ность мякиша, град, не более	Порис- тость мякиша, %, не менее	Массовая доля сахара в пересчете на сухое вещество, %	Массовая доля жира в пересчете на сухое вещество, %
…	…	…	…	…	…
Хлеб пшеничный из муки первого сорта
подовый штучный массой 1,1-0,8 кг и весовой	44,0	3,0	65,0	-	-
подовый штучный массой менее 0,8 до 0,5 кг	43,0	3,0	65,0	-	-
формовой штучный и весовой	45,0	3,0	68,0	-	-
Хлеб пшеничный из муки высшего сорта
подовый	43,0	3,0	70,0	-	-
формовой	44,0	3,0	72,0	-	-
…	…	…	…	…	…

…» (цитата ГОСТ 27842-88).

Учитывая приведенное, ГОСТ 27842-88 предусмотрены иные значения показателя «кислотность мякиша» («не более 3,0 град») хлеба пшеничного, чем установленные Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе («Кислотность мякиша, град, не более 7,0»).

Следовательно, Заказчик в техническом задании документации об Аукционе установил значение показателя «кислотность мякиша» для хлеба ржаного отличное от ГОСТ 27842-88. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование необходимости использования Заказчиком значений показателя, отличных от
ГОСТ 27842-88.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в техническом задании документации об Аукционе значение показателя «кислотность мякиша» номенклатурной позиции «Хлеб пшеничный», отличного от значений показателя, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (ГОСТ 27842-88), нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, данные доводы Заявителя нашли свое подтверждение.

3. По мнению Заявителя, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Крахмал картофельный» установлены единицы измерения по показателю «кислотность» не соответствующие требованиям
ГОСТ 53876-2010.

Комиссия, изучив техническое задание документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Крахмал картофельный», положения Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 53876-2010. Крахмал картофельный. Технические условия», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.09.2010 №257-ст (далее — ГОСТ Р 53876-2010), установила следующее.

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено следующие требования к товарам, используемым при оказании услуг, а именно: по номенклатурной позиции «Крахмал картофельный», в том числе, по показателю «кислотность»: «…

…

….

Крахмал картофельный

Внешний вид - Однородный порошкообразный продукт;

Цвет — белый;

Запах - без постороннего запаха

Массовая доля влаги, % 17-20

Массовая доля общей золы в пересчете на сухое вещество, %, не более 0,30;в том числе золы (песка) нерастворимой в 10%-ной соляной кислоте, %, не более 0,03;

Кислотность - объем раствора гидроокиси натрия концентрацией 0,1 моль/дм 3(0,1 н) на нейтрализацию кислот и кислых солей, содержащихся в 100 г сухого вещества крахмала, см3, не более 6,0; Присутствие металломагнитных примесей не допускается

Содержание токсичных элементов, пестицидов и радионуклидов в картофельном крахмале не должно превышать норм, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Микробиологические показатели картофельного крахмала не должны превышать норм, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации

…

…» (цитата документации об Аукционе).

Согласно пункту 4.1.2 ГОСТ Р 53876-2010 по физико-химическим показателям картофельный крахмал должен соответствовать требованиям и нормам, указанным в таблице 2: «…

Таблица 2


Наименование показателя	Характеристика показателей сорта
	Экстра	Высший	Первый	Второй
…	…	…	…	…
Кислотность - объем раствора гидроокиси натрия концентрацией 0,1 моль/дм³ (0,1 н) на нейтрализацию кислот и кислых солей, содержащихся в 100 г сухого вещества крахмала, см³, не более	6,0	10,0	14,0	20,0
…	…

…» (цитата ГОСТ Р 5386-2010).

В ходе заседания Комиссии, представители Заказчика пояснили, что данное обозначение единиц измерения установлены Заказчиком в соответствии со стандартами, в частности: моль/дм3 – моль/дециметр кубический и другое.

Аналогичные обстоятельства установлены и по остальным позициям технического задания документации об Аукционе.

В соответствии с частью 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Из приведенной нормы Закона о контрактной системе следует, что обязанность доказывания нарушения своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы.

Вместе с тем, Заявитель не обеспечил явку своих представителей на заседание Комиссии и не предоставил объективных доказательств, свидетельствующих о том, что данным условием Заказчик ограничил круг участников Аукциона.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены показатели характеристик товара, используемого при оказании услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания, отличные от показателей, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в частности, по номенклатурной позиции «Крупа гречневая» — от ГОСТ 55290-2012.

Комиссия, изучив техническое задание документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Крупа гречневая», положения Национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 55290-2012. Крупа гречневая. Общие технические условия», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 №1471-ст (далее — ГОСТ Р 55290-2012), установила следующее.

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено следующие требования к товарам, используемым при оказании услуг, а именно: по номенклатурной позиции «Крупа гречневая», в том числе, по показателю «доброкачественное ядро»: «…

…

Крупа гречневая

Цвет Ядрица и продел - кремовый с желтоватым или зеленоватым оттенком.

Запах - Свойственный гречневой крупе, без посторонних запахов, не затхлый, не плесневый

Вкус Свойственный гречневой крупе, без посторонних привкусов, не кислый , не горький;

Доброкачественное ядро, %, не менее 98

в том числе:

расколотые ядра крупы, не более 2,0

зерна пшеницы целые и раздробленные не более 0,4;

Нешелушеные зерна, %, не более 0,15;

Сорная примесь, %, не более 0,3

в том числе:

минеральная , не более 0,05

органическая примесь не допускается;

Мучка, %, не более 0,1;

Испорченные ядра, %, не более 0,2

Металломагнитная примесь, мг в 1 кг крупы, размером отдельных частиц в

наибольшем линейном измерении не более 0,3 мм и (или) массой не более 0,4 мг, не более 3,0;

Зараженность и загрязненность вредителями не допускается

…

…» (цитата документации об Аукционе).

Согласно пункту 5.3 ГОСТ Р 55290-2012 по физико-химическим показателям гречневая крупа должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 3: «…

Таблица 3


Наименование показателя	Характеристика и норма
	ядрицы и ядрицы быстроразваривающейся				продела и продела быстроразваривающегося
	высший сорт	первый сорт	второй сорт	третий сорт
Массовая доля влаги, %, не более:
для текущего потребления	14,0
для длительного хранения и досрочного завоза	13,0
Доброкачественное ядро, %, не менее	99,35	98,90	98,50	97,20	98,30
в том числе:
расколотые ядра крупы, не более	2,0	3,0	4,0	5,0	Не нормируются
зерна пшеницы целые и раздробленные, не более	0,4	0,5	1,0	2,0	2,0 (раздробленные)
…	…	…	…	…	…

…» (цитата ГОСТ Р 55290-2012).

Учитывая приведенное, ГОСТ Р 55290-2012 предусмотрены иные значения показателя «доброкачественное ядро» («не менее 97,20%» для товара третьего сорта, «не менее 98,50%» для товара второго сорта, «не менее 98,90%» для товара первого сорта, «не менее 99,35%» для высшего сорта) крупы гречневой, чем установленные Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе («Доброкачественное ядро, %, не менее 98»).

Следовательно, Заказчик в техническом задании документации об Аукционе установил значение показателя «доброкачественное ядро» для крупы гречневой отличное от ГОСТ Р 55290-2012. При этом в документации об Аукционе отсутствует обоснование необходимости использования Заказчиком значений показателя, отличных от ГОСТ Р 55290-2012.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в техническом задании документации об Аукционе значение показателя «доброкачественное ядро» номенклатурной позиции «Крупа гречневая», отличного от значений показателя, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (ГОСТ Р 55290-2012), нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, данный довод Заявителя нашел свое подтверждение.

5. В жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Говядина 1, 2 кат., субпродукты» установлены противоречивые сведения в отношении категорий поставляемого товара.

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено: «…

…

Говядина1, 2 кат.,

субпродукты

Консистенция- на разрезе мясо должно быть плотное, упругое; образующаяся при надавливании пальцем ямка должна быстро выравнивается

Запах- свойственный свежему мясу

Состояние подкожного жира - консистенция твердая, при раздавливании крошится

Говядина 1 категории

ГОСТ Р 55445-2013 «Мясо. Говядина высококачественная. Технические условия», ГОСТ 31797-2012 «Мясо. Разделка говядины на отрубы. Технические условия». ТР ТС "О безопасности мяса и мясной продукции"(ТР ТС 034/2013). ТР ТС 021/2011 О безопасности пищевой продукции. СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» Мясо говядина в полутушах и четвертинах с вырезкой. Мясо говядина I категории. Без признаков порчи, дефектов и с маркировкой. Не допускается туши и полутуши с остатками внутренних органов, сгустков крови, бохромок, загрязнений, с повреждениями поверхности, кровоподтеками, побитостями, потемнениями в области шеи, тощей категории упитанности, повторно замороженные и неправильно распиленные. Мясо должно быть свежим. На замороженных и подмороженных полутушах и четвертинах не допускается наличие льда и снега. Технический регламент

…

…» (цитата документации об Аукционе).

В соответствии с указанным выше, Заказчик требует поставку мяса говядины 1, 2 категории, при этом в описании установлены технические, функциональные и качественные характеристики говядины исключительно 1 категории.

Данные действия Заказчика нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данный довод Заявителя нашел свое подтверждение.

6. По мнению Заявителя, Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены показатели характеристик товара, используемого при оказании услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания, отличные от показателей, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в частности, по номенклатурной позиции «Сахар» — от
ГОСТ 21-94.

Комиссия, изучив техническое задание документации об Аукционе по номенклатурной позиции «Сахар», положения межгосударственного стандарта «ГОСТ 21-94. Сахар-песок. Технические условия», постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 13.12.95 N 599 межгосударственный стандарт ГОСТ 21-94 введенного в действие непосредственно в качестве государственного стандарта Российской Федерации с 01.01.1997 (далее — ГОСТ 21-94), установила следующее.

Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлено следующие требования к товарам, используемым при оказании услуг, а именно: по номенклатурной позиции «Сахар», в том числе, по показателю «цветность единиц оптической плотности (единиц ICUMSA)»: «…

…

Сахар

По органолептическим свойствам сахар- песок должен соответствовать следующим требованиям:

1) вкус и запах- должны быть сладкие, без посторонних вкусов и запаха, как в сухом сахаре, так и в его водном растворе;

2) сыпучесть- сахар- песок должен быть сыпучий;

3) цвет- должен быть белый;

4) чистота раствора- раствор сахара должен быть прозрачным или слабоопалесцирующим, без нерастворимого осадка, механических и другихпосторонних примесей.

Массовая доля сахарозы (в пересчете на сухое вещество), %, не менее 99,75

Массовая доля редуцирующих веществ (в пересчете на сухое вещество), %, не более0,050

Массовая доля золы (в пересчете на сухое вещество), %, не более 0,04

Цветность условных единиц , не более: 0,8

Цветность единиц оптической плотности (единиц ICUMSA) менее 105

Массовая доля влаги, %, до 0,14

Массовая доля ферропримесей, %, меньше 0,0003

…

…» (цитата документации об Аукционе).

Согласно пункту 3.2.3 ГОСТ 21-94 по физико-химическим показателям сахар-песок должен соответствовать требованиям, указанным в таблице 2: «…

Таблица 2 - Физико-химические показатели

Наименование показателя	Норма для		Метод испытания
	сахара-песка	сахара-песка для промышленной переработки
…	..	…	..
единиц оптической плотности (единиц ICUMSA)	104	195	То же
…	…	…	…

…» (цитата ГОСТ 21-94).

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. В качестве довода жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены избыточные требования к моющим материалам, используемым при оказании услуги по организации готового диетического (лечебно – профилактического) питания.

Комиссия, ознакомившись с документацией об Аукционе, установила, что Заказчиком в техническом задании документации об Аукционе установлены следующие требования к моющим средствам: «…

8. Исполнитель должен самостоятельно производить раздачу питания на территории Заказчика согласно внутреннему расписанию больницы. Также Исполнитель самостоятельно производит сбор и чистку грязной посуды, согласно действующим санитарным нормам.

Требования к моющим средствам и принадлежностям:

Материал	Техническими характеристиками

Моющее средство	Показатель активности водородных ионов (рН)
	средства или водного раствора средства с массовой
	долей 1%, рН от 2,9 до 11,5
	Массовая доля активного кислорода в средствах,
	содержащих перекисные соединения, %, не более 14
	Массовая доля анионных поверхностно-активных
	веществ (АПАВ) в средствах, содержащих АПАВ, %,
	не более 35
	Массовая доля неионогенных поверхностно-активных
	веществ (НПАВ) в средствах, содержащих НПАВ, %,
	не должна превышать 45
	не должна превышать 45
Средства для дезинфекции посуды и столовых	Внешний вид - однородная прозрачная жидкость от
приборов	бесцветного до светло-синего цвета.
	Показатель концентрации водородных ионов, рН 7,0 ± Массовая доля полигексаметиленгуанидина гидрохлорида, % 0,4 ± 0,1

…» (цитата документации об Аукционе).

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

8. В результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссией установлено.

8.1. Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, а именно, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчиком в документации об Аукционе установлено:

«…Качество продуктов , используемые в ходе приготовления блюд должно соответствовать ГОСТ 2077-84, ГОСТ Р 52554-2006, ГОСТ 27842- 88, ГОСТ P 52189-2003, ГОСТ P 53876-2010, ГОСТ 7022-97, ГОСТ 6292-93, ГОСТ 276-60, ГОСТ Р 55290-2012, ГОСТ 6002-69, ГОСТ 3034-75, ГОСТ Р 31743-2012, ГОСТ Р 51808-2013, ГОСТ Р 32285-2013, ГОСТ Р 51783-2001, ГОСТ Р 52477-2005, ГОСТ Р 51603-2000, ГОСТ 1994-93, ГОСТ Р 52196-2011, ГОСТ 51809-2001, ГОСТ 55652-2013, ГОСТ 55904-2013, ГОСТ Р 54752-2011, ГОСТ 18292-2012, ГОСТ 32856-2014, ГОСТ 32284-2013, ГОСТ 31822-2012, ГОСТ 1725-85, ГОСТ 13907-86, ГОСТ Р 55885-2013, ГОСТ 28502-90, ГОСТ Р 54678- 2011, ГОСТ Р 53861-2010, ГОСТ 31450-2013, ГОСТ Р 54731-2011, ГОСТ 11293-89, ГОСТ Р 51574-2000, ГОСТ Р 51074-2003, ГОСТ 31654- 2012, ГОСТ Р 52465-2005, ГОСТ 32261-2013, ГОСТ Р 53972-2010, ГОСТ 52186-2003, ГОСТ 108-76, ГОСТ Р 55445-2013, ГОСТ 4427-82, ГОСТ 21-94, ГОСТ 50364-92, ГОСТ 32573-2013 , ГОСТ 20057-96, ГОСТ 32366-2013, ГОСТ 31453-2013, ГОСТ Р 52972-2008, ГОСТ 31452-2012, ГОСТ Р52687-2006….» (цитата документации об Аукционе).

На заседании Комиссии установлено, что в техническом задании документации об Аукционе не указано какому ГОСТ должен соответствовать товар, используемый при оказании услуг. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном Аукционе также не содержит указания применения ГОСТ в отношении товаров, используемых при оказании услуг, указанных в техническом задании документации об Аукционе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что инструкция, содержащаяся в документации об Аукционе, не позволяет сопоставить какими именно требованиями государственных стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, участников закупки следует руководствоваться при указании в своих заявках соответствующих значений показателей товара, используемых при оказании услуг.

Данные действия Заказчика нарушают требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8.2. В соответствии с частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. При этом согласно требованиям части 6 статьи 65, части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по истечении срока для внесения изменений в документацию об электронном аукционе не предусмотрена возможность изменения заказчиком положений проекта контракта, за исключением необходимости включения в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе, цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе определено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

При этом частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Заказчик в разделе 13 «РАСТОРЖЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ КОНТРАКТА» проекта контракта документации об Аукционе предусмотрел право на расторжение контракта только для Заказчика, при этом лишив такого права поставщика (подрядчика, исполнителя): «…

13.1 Настоящий контракт вступает в силу с момента его подписания, и действует до полного выполнения сторонами принятых на себя обязательств.

13.2 Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, направив Поставщику письменное уведомление.

13.3 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При расторжении контракта в связи с односторонним отказом контракта от его исполнения, другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Расторжение Государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Все изменения и дополнения к настоящему Контракту действительны, если они составлены в письменной форме и подписаны обеими Сторонами.
Все уведомления в рамках данного Контракта должны посылаться Сторонами в письменном виде по почтовым адресам, указанным в Контракте.

…» (цитата проекта контракта).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком не соблюдены требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при изложении отдельных положений проекта контракта, что нарушает требования частей 1, 14 статьи 34, частей 1, 2 статьи 70, частей 19-24 статьи 95 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8.3. Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с требованиям частей 1, 2 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам проведения аукциона заказчик заключает контракт с победителем аукциона путем внесения в проект контракта цены, предложенной победителем, и информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке участника-победителя, т. е. на стадии заключения контракта не предусмотрена возможность изменения заказчиком других положений проекта контракта, кроме указанных, по истечении срока для внесения изменений в документацию об электронном аукционе.

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Учитывая, что Законом о контрактной системе не предусмотрено изменение заказчиком положений проекта контракта по истечении срока для внесения изменений в извещение, документацию о проведении закупок, обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги подлежит включению заказчиком непосредственно в проект контракта, прилагаемый к документации о закупке.

Комиссией установлено, что Заказчик в документации об Аукционе в разделе II. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» установил: «…

Форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг

Оплата по Контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета Заказчика на счет Поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета Заказчика. Оплата по Контракту осуществляется после исполнения обязательств Поставщиком по поставке Оборудования и оказанию Услуг в течение 30 банковских дней.

…» (цитата документации об Аукционе).

Вместе с тем, Заказчик в разделе 6 «ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ» проекта контракта установил следующий срок оплаты товара:

«…6.3. Оплата услуги производится после сдачи Исполнителем и приемки Заказчиком оказанных услуг, оформленной актом сдачи-приемки по факту предоставленных услуг. Счета Исполнителя с приложенными к ним актами оплачиваются Заказчиком в установленном порядке, в течении 30 календарных дней Авансирование услуг не производится.…» (цитата проекта контракта).

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившем в документации об Аукционе срок оплаты товара отличного от срока, указанного в проекте контракта, нарушают требования части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

8.4. Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 6 статьи 63 Закона о контрактной системе определено, что заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки при проведении такого аукциона не допускается. В течение одного дня с даты принятия данного решения заказчик размещает в единой информационной системе указанные изменения. При этом срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

В ходе заседания Комиссией установлено, что 02.12.2016 Заказчиком были внесены изменения в документацию об Аукционе. Измененная документация об Аукционе размещена на официальном сайте Единой информационной системы 02.12.2016 17:51.

Согласно извещению о проведении Аукциона: «…

Информация о процедуре закупки
Дата и время начала подачи заявок	29.11.2016 17:38
Дата и время окончания подачи заявок	19.12.2016 08:00

…» (цитата извещения о проведении Аукциона).

При этом в документации об Аукционе Заказчик установил: «…

ИНФОРМАЦИЯ О СРОКАХ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

Настоящая документация об электронном аукционе на проведение аукциона в электронной форме (далее по тексту также – документация об аукционе) подготовлена в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон).

№ пункта

Наименование

Информация

…

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе

Участник закупки, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе подать заявку на участие в электронном аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до 08 часов 00 минут «19» декабря 2016 года по московскому времени.

(если НМЦК ≤ 3млн.руб. не менее 7 дней с даты размещения извещения;

если НМЦК ≥ 3млн.руб. не менее 15 дней с даты размещения извещения) в соответствии с частями 2, 3 статьи 63 Федерального закона)

…» (цитата документации об Аукционе).

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Следовательно, срок окончания подачи заявки на участие в Аукционе согласно положениям статей 193, 194 Гражданского Кодекса Российской Федерации должен быть установлен на 19.12.2016 23:59.

Таким образом, действия Заказчика, не надлежащим образом установившего срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе, нарушены требования части 6 статьи 63 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.30, 3.34, 3.35 Административного регламента от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной частично.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 33, частей 1, 13, 14 статьи 34, части 6 статьи 63, пунктов 1, 2 части 1 статьи 64, частей 1, 2 статьи 70, частей 19-24 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Крымского УФАС России материалы дела №06/3390-16 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 19.12.2016 № 06/9309.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Предписание
по делу №06/3390-16
об устранении нарушений законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

23.12.2016 г. Симферополь

<...>

на основании решения Комиссии от 23.12.2016 по делу №06/3390-16 по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «МОНОЛИТ» б/н, б/д (вх. №3431/09 от 16.12.2016) на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» (далее — Заказчик), Комитета конкурентной политики Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного «Услуги по организации готового диетического (лечебно-профилактического) питания» (номер извещения 0175200000416000777) (далее — Аукцион), в соответствии с частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Единой комиссии Уполномоченного органа отменить протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.12.2016 №0175200000416000777-1, протокол подведения итогов электронного аукциона от 22.12.2016 № 0175200000416000777-3 (далее – Протоколы) и разместить информацию об отмене Протоколов на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт).

2. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 23.12.2016 по делу №06/3390-16 и разместить измененную документацию об Аукционе на официальном сайте;

- назначить новые дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новые дату и время рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новую дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте информацию о новых дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новых дате и времени рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и новой дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 15 дней со дня размещения на официальном сайте соответствующей документации об Аукционе.

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения электронного аукциона от 22.12.2016 №0175200000416000777-2 (далее – Протокол проведения Аукциона);

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протокола, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, новой дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

4. Заказчику, Единой комиссии Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 23.12.2016 по делу №06/3390-16.

5. Заказчику, Единой комиссии Уполномоченного органа, Оператору электронной площадки в срок до 03.02.2017 исполнить настоящее предписание и представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по факсимильной связи (3652) 252-431 или электронной почте по адресу: to82@fas.gov.ru.

6. Прекратить действие уведомления о поступлении жалобы и приостановлении торгов от 19.12.2016 №06/9309.

Невыполнение в установленный срок предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей и на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Решение №06/9585 Решение по делу о нарушении законодательства Российской Феде... от 15 января 2017 г.

Текст документа

Связанные организации