Решение б/н РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы Ч. С.М. на дейст... от 23 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF- принятия решения 21.01.2019 г. г. Симферополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии: "..."
рассмотрев жалобу Ч. С.М. от 14.01.2019 г. (вх. № 3/10) на действия организатора торгов – Администрацию Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Пятихатка, в районе ул. Крупской (извещение № 041218/26100001/01 Лот №3),
в присутствии представителей организатора торгов – Р. Е.В. (Доверенность № 1 от 21.01.2019 г.);
в отсутствии заявителя;
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
14.01.2019 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба Ч. С.М. (вх. № 3/10) на действия организатора торгов – Администрацию Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Пятихатка, в районе ул. Крупской (извещение № 041218/26100001/01 Лот №3).
По мнению заявителя, Организатором торгов не верно указаны реквизиты для перечисления задатка, а также условия, предусмотренные ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ).
В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.
Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ.
В соответствии с Постановлением администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 04.12.2018 г. № 131 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» принято решение о проведении аукциона на право аренды земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.
04.12.2018 г. Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов опубликовано извещение о проведении аукциона по передаче в аренду земельного участка.
Дата начала приема заявок указана - 05.12.2018, дата окончания приема заявок – 10.01.2019 г., проведение аукциона – 14.01.2019 г.
Предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка площадью 8511 кв.м., с кадастровым номером: 90:05:180103:287. Вид разрешенного использования – производственная деятельность. Срок аренды – 49 лет. Начальная цена годового размера арендной платы за участок – 283348 руб 10 коп.
В извещении о проведении аукциона указаны следующие реквизиты:
ИНН 9105004880
КПП 910501001
ОГРН 1149102112620
ОКТМО 35620456101
ОКПО 00763123
р/с 40101810335100010001
УФК по Республике Крым БИК 043510001
Лицевой счет: 04753207790
Организатор торгов на заседании комиссии о рассмотрению жалобы подтвердил, что в реквизитах, указанных в извещении действительно допущена ошибка, а именно, не верно указан расчетный счет. В связи с тем, что возможно вносить изменения в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, а ошибочные данные о реквизитах для оплаты выявили 10.01.2019 г., то внести исправление в извещение о проведении торгов не представлялось возможным.
По мнению Крымского УФАС России указание достоверной информации о порядке и условиях внесения задатка, является обязанностью Организатора торгов. Банковские реквизиты для перечисления задатка, в том числе, являются существенной частью аукционной документации о торгах, и любое их несоответствие может повлечь за собой препятствие потенциальным участникам на участие в аукционе.
В соответствии с п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения.
Предметом аукциона является право на заключение договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования – производственная деятельность. Данный вид деятельности предусматривает размещение объектов капитального строительства.
Как установлено Комиссией Крымского УФАС России в информационном сообщении № 041218/26100001/01 на сайте torgi.gov.ru, прикреплены письма Красногвардейского УЭГХ № 07/13-00313/15 от 17.08.2018 г., ГУП «Крымэнерго» от 11.09.2018 г. № 050/93/287-18, ГУП РК «Вода Крыма» № 6512/01-15 от 03.09.2018 г., в которых указана неполная информация.
Также в письме ГУП РК «Вода Крыма» указан кадастровый номер земельного участка, не соответствующий кадастровому номеру объекта, являющегося предметом торгов. Как следует из пояснений Организатора торгов, ошибку обнаружили при получении Уведомления Крымского УФАС России о приостановки торгов и считают, что данная неточность является технической ошибкой сотрудника ГУП РК «Вода Крыма».
Антимонопольным органом также установлено, что в нарушение п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ в опубликованном информационном сообщении о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 90:05:180103:287 не указана полная информация о параметрах разрешенного строительства.
Таким образом, довод заявителя в части указания неверных реквизитов для перечисления задатка и не полной информации об условиях, предусмотренных п. 4 ч. 21 ст. 39.11 ЗК РФ, признан Комиссией Крымского УФАС России обоснованным.
В своей жалобе Заявитель указывает на нарушение п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ, а именно, Организатором торгов не опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте муниципального образованимя Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым.
В соответствии с п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.
Важным условием прозрачности процедуры торгов является их информационное обеспечение. Информация о проведении аукциона размещается на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте Пятихатского сельского поселения, т.е. www.rk.gov.ru.
Как установлено Крымским УФАС России, Организаторгом торгов 05.12.2018 г. опубликованы Постановление Администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о проведении аукциона № 131 от 04.12.2018г. и Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на официальном сайте портала Правительства Республики Крым в разделе муниципального образования Пятихатское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым во вкладке нормативно-правовых документов (https://krgv.rk.gov.ru/ru/structure/771). Также информация о торгах размещена на о сайте www.torgi.gov.ru.
Таким образом, опубликованное извещение о проведении торгов, размещено в свободном доступе на официальном сайте, с указанием всей необходимой информации, что свидетельствует о надлежащем исполнении Оргнизатором торгов обязанностей, предусмотренных п. 20 ст. 39.11 ЗК РФ, а довод заявителя антимонопольным органом признан необоснованным.
Как следует из содержания жалобы, Организатор торгов необоснованно установил завышенную начальную стоимость предмета аукциона, чем нарушил п. 14 ст. 39.11 ЗК РФ.
Пунктом 14 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.
Изучив документы, материалы и пояснения, представленные Органиазатором торгов на рассмотрение жалобы, Комиссия Крымского УФАС России пришла к следующим выводам.
В соответствии с представленной Выпиской из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 90:05:180103:287 внесен в государственный кадастр недвижимости 02.08.2017 г.
Согласно отчету № 715-18 об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, итоговая величина рыночной стоимости права пользования земельным участком (кадастровый номер <...> :05:180103:287), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственная деятельность, общей площадью 8511 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Пятихатка, в районе ул. Крупской составляет 404 783 (четыреста четыре тысячи семьсот восемьдесят три) рубля в год без учета НДС.
Органиазтором торгов принято решение о выборе начальной цены предмета договора, определенной по результатам рыночной оценки.
23.10.2018 Организатором торгов объявлен аукцион (извещение № 231018/26100001/01 на право заключения договора аренды земельного участка площадью 8511 кв.м., с кадастровым номером: 90:05:180103:287, который признан несостоявшийся, поскольку на аукциона не подано ни одной заявки.
В связи с указаными обстоятельствами, Администрацией Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Републики Крым принято решение о снижении начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 30%.
Согласно ч. 17 ст. 39.11 ЗК РФ, если аукцион признан несостоявшимся и договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого земельного участка не заключен с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, или с единственным принявшим участие в аукционе его участником, начальная цена предмета повторного аукциона может быть определена ниже ранее установленной начальной цены предмета аукциона, но не более чем на тридцать процентов начальной цены предмета предыдущего аукциона.
Таким образом, Постановлением администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 04.12.2018 г. № 131 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» утверждено Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту №3 с начальной ценой годового размера арендной платы за участок – 283348 руб 10 коп.
На основании изложенного довод жалобы Ч.С.М., в части установления Организатором торгов завышенной начальной ежегодной цены аукциона и нарушающего п. 14 ст. 39.11 ЗК РФ, Комиссией крымского УФАС России признан необоснованным.
В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать обоснованной жалобу Ч. С.М. от 14.01.2019 г. (вх. № 3/10) на действия организатора торгов – Администрацию Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Пятихатка, в районе ул. Крупской (извещение № 041218/26100001/01 Лот №3).
- Выдать организатору торгов обязательное для исполнения предписание.
- Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Предписание
о совершении действий, направленных на устранение нарушений
порядка проведения торгов
- г. г. Симферополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии: "..."
на основании решения от 21.01.2019 г. принятого по результатам рассмотрения жалобы Ч. С.М. от 14.01.2019 г. (вх. № 3/10) на действия организатора торгов – Администрацию Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Пятихатка, в районе ул. Крупской (извещение № 041218/26100001/01 Лот №3),
руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
- Организатору торгов – Администрации Пятихатского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым в срок до 05 февраля 2018 г.:
- отменить Итоговый протокол на право заключения земельного участка по адресу: Республика Крым, Красногвардейский район, с. Пятихатка, в районе ул. Крупской по извещению № 041218/26100001/01, Лот №3;
- внести изменения в аукционную документацию по извещению № 041218/26100001/01 в части указания достоверных реквизитов для перечисления задатка, а также внесения информации в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 4 ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ;
- разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru).
2. В срок не позднее трех рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.