Решение б/н РЕШЕНИЕ по результатам рассмотрения жалобы ИП И.В. на дейст... от 24 января 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF- принятия решения 22.01.2018 г. г. Симферополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии "..."
рассмотрев жалобу ИП И.В.(далее – Заявитель) от 15.01.2019 г. (вх. № 10/10) на действия организатора торгов – Администрацию города Симферополь Республики Крым (далее Организатор торгов) при проведении конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым сроком с 19.01.2019 г. по 31.12.2019 г.,
в присутствии представителя организатора торгов – К.Ю.В. (Доверенность № 19959/20146/24/01-13 от 27.12.2018 г.), Быковской С.Ю (Доверенность от 24.12.2018 №24/01-69/5036),
в присутствии представителя заявителя – А. А.Р. (Доверенность 82 АА 145221 от 21.01.2019 г.),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
15.01.2019 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ИП И.В. (№10/10) на действия организатора торгов - Администрацию города Симферополя Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым сроком с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г.
Статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» определен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.
Согласно п. 2. ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
По мнению заявителя, Организатором торгов в извещении о проведении конкурса № 5 на право заключения договора на организацию ярмарки установлен срок приема заявок, в соответствии с которым отсутствует возможность своевременного получения справки из налогового органа об отсутствии задолженности, поскольку срок выдачи такой справки составляет 10 рабочих дней.
Комиссией Крымского УФАС России по результатам изучения и анализа доводов жалобы, представленных документов, письменных и устных пояснений Организатора торгов установлено следующее.
21.11.2018 г. на сайте http://torgovlya.simadm.ru/sezonnye-aukciony/ размещено Информационное сообщение о проведении конкурса № 5 по организации ярмарок. Информационное сообщение включает в себя Извещение о проведении конкурса, Приложение №1 к Извещению о проведении аукциона, Постановление Администрации города Симферополь от 21.12.2018 № 6574 «О внесении изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым № 6054 «Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» с приложением (Конкурсной документацией)(далее – Постановление №6574), Постановление Администрации города Симферополь от 21.12.2018 № 6573 «О внесение изменений в постановление Администрации города Симферополя Республики Крым от 11.10.2017 № 3670 «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым».
Как следует из Конкурсной документации срок и место подачи заявок на участие в конкурсе установлен с 9 ч 00 мин 25 декабря 2018 г. до 18 ч 00мин 14 января 2019 г.
Также в Конкурсной документации (п. 5) определено, что к заявке на участие в конкурсе должны быть приложены следующие документы:
- Копия свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица, копии учредительных документов (для юридических лиц), заверенные печатью (при ее наличии) и подписью уполномоченного лица, копия свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, копия паспорта (для индивидуального предпринимателя);
- Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - копия решения (протокола) о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в Конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при ее наличии) и подписанную руководителем или лицом, уполномоченным руководителем, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в Конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;
- План мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, документы, устанавливающие режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке, схему расположения торговых мест на ярмарке, выполненную графически;
- Фотография или эскиз специализированного оборудования торгового места, места для выкладки товара, холодильного и иного оборудования, размещаемого на ярмарке;
- Документы, подтверждающие опыт участника Конкурса, указанный в подпункте 6.15.1. пункта 6.15. Порядка, - надлежащим образом заверенные копии решений уполномоченного на проведение ярмарки лица;
- Документы о стоимости предоставления места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке (с учетом всех затрат), указанной в подпункте 6.15.2. пункта 6.15. Порядка;
- Подтверждение положительной деловой репутации участника Конкурса, указанной в подпункте 6.15.3. пункта 6.15. Порядка, - наличие у участника Конкурса или работников участника Конкурса наград, отзывов, рекомендательных и благодарственных писем, прочих поощрений;
- Копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и присвоении идентификационного номера налогоплательщика;
- Оригинал или копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);
- Оригинал или заверенная копия справки налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней, полученной не ранее, чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте администрации города Симферополя извещения о проведении Конкурса;
- Информация об ассортиментном перечне и виде продукции, планируемой к реализации на ярмарке.
Таким образом, Организатором торгов установлено требование о предоставлении справки об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней. Срок предоставления данной справки составляет 10 рабочих дней (Приказ ФНС России от 02.07.2012 № 99н).
Представитель Организатора торгов на заседании пояснил, что Постановлением № 6054 «Об утверждении конкурсной документации на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым» утверждена конкурсная документация на право заключения договора на организацию ярмарки сроком с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г., о чем 29.11.2018 г. на официальном сайте http://simadm.ru/ размещено соответствующее Извещение о проведении конкурса № 5. Датой начала приема заявок на участие в конкурсе установлен день, следующий за датой публикации Извещения о проведении конкурса (дата публикации – 29.11.2018 г.), соответственно дата начала приема 30.11.2018, дата окончания приема заявок – 21.12.2018 г., таким образом, срок подачи заявок на участие в конкурсе установлен 21 день.
Поскольку в адрес Администрации города Симферополя Республики Крым поступило Уведомление Крымского УФАС России о приостановке торгов, в связи с поступившей жалобой по извещению о проведении конкурса № 5 на право заключения договора на организацию ярмарки сроком с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г., Организатором торгов были приостановлены проводимые торги.. Постановлением № 6574 от 21.12.2018 г. внесены изменения в конкурсную документацию по доводам указанным в жалобе и установлен дополнительный срок приема заявок на участие в конкурсе до 18 ч 00 мин 14 января 2019 г. (не менее 21 день).
Антимонопольным органом установлено, что внесенные изменения в конкурсную документация не затронули перечня документов необходимых для подачи заявки, данное требование является идентичным
Размещенное 21.12.2018 г. Организатором торгов извещение о проведении конкурса № 5 (с учетом внесенных постановлением изменений) доступно всем заинтересованным лицам с 21.12.2018 г. для ознакомления и возможности подготовки необходимых документов для подачи в составе заявки на участие в конкурсе.
По мнению антимонопольного органа у потенциального участника имелась возможность подать заявку на участие в конкурсе с учетом необходимости получения справки из налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
Организатором торгов, соблюден срок приема заявок – 21 день, утвержденный Постановлением от 11.10.2017 г. № 3670.
Таким образом, у потенциального претендента имелась возможность для получения справки об отсутствии задолженности и предоставления ее в составе заявки. Довод заявителя Комиссией Крымского УФАС России признан необоснованным.
На основании изложенного, и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ИП И.В. от 15.01.2019 г. (вх. № 10/10) на действия организатора торгов – Администрацию города Симферополь Республики Крым при проведении конкурса на право заключения договора на организацию ярмарки на земельном участке, находящемся в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым сроком с 19.01.2019 г. по 31.12.2019 г., в части установления небольшого срока приема заявок, необоснованной.
- Снять ограничения наложенные уведомлениями № 07/58 от 17.01.2019 г.
Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.