Решение б/н РЕШЕНИЕ по делу № 07/1320-18 по результатам рассмотрения ж... от 11 мая 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу № 07/1320-18
по результатам рассмотрения жалобы Мельникова И.В.
от 17.04.2018 г. (вх. № 672/10) на действия организатора торгов – ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым»
Дата принятия решения 08.05.2018 г. г. Симферополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
рассмотрев жалобу от 17.04.2018 г. (вх. № 672/10) Мельникова И.В. на действия организатора торгов – ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тургенева, д. 16/ул. Мокроусова, д. 17 (извещение на сайте torgi.gov.ru № 190218/8466482/01, лот № 1),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
17.04.2018 г. (вх. № 672/10) в Крымское УФАС России поступила жалоба Мельникова И.В. на действия организатора торгов – ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тургенева, д. 16/ул. Мокроусова, д. 17 (извещение на сайте torgi.gov.ru № 190218/8466482/01, лот № 1).
По мнению Заявителя Организатором торгов при проведении торгов нарушены положения подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.
11.12.2015 г. между ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым» и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым заключен договор о порядке взаимодействия при организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым.
В рамках указанного договора ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым» выступает в качестве специализированной организации по проведению торгов.
07.02.2018 г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (МИЗО) письмом № 04-01-09/964 в адрес ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым» направлена заявка и материалы для организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования – культурное развитие, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Тургенева, д. 16/ул. Мокроусова, д. 17.
19.02.2018 г. на сайте torgi.gov.ru ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым» в полном соответствии с представленной информацией и материалами со стороны заказчика торгов - МИЗО, опубликовано извещение № 190218/8466482/01 о проведении рассматриваемых торгов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.
Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (пункт 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Организатор аукциона обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (пункт 20 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).
Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).
Как установлено Крымским УФАС России, документация о торгах по извещению № 190218/8466482/01, лот № 1 не содержит сведений, предусмотренных подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно отсутствует информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.
Что касается технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что в составе документов переданных МИЗО в адрес ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым» имеются в наличии письма ресурсоснабжающих организаций – ГУП РК «Крымгазсети» (№ 08-2266/1/07 от 21.10.2018 г.), ГУП РК «Вода Крыма» (№ 8133/01-21 от 24.10.2017), ГУП РК «Крымэнерго» (№ 443/18548 от 27.10.2017 г.).
Данные письма свидетельствуют о наличии возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям. Однако не содержат информации о сроках подключения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения о торгах.
Таким образом, антимонопольным органом установлено, что в извещении о проведении рассматриваемых торгов отсутствует информация о сроках подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроках действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения.
Отсутствие в составе извещения указанных сведений свидетельствует о нарушении требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а соответственно довод заявителя является обоснованным.
Нарушение, допущенное при формировании документации об аукционе, ограничивает возможность участия неопределенного круга лиц в проведенном аукционе, и приводит или может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции при проведении аукциона (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции»).
При этом необходимо отметить, что в действиях ГАУ «Распорядительная дирекция Республики Крым» в допущенном нарушении отсутствует вина, поскольку в рамках договора с МИЗО, учреждение выступает в качестве специализированной организации и не вправе вносить изменения в условия, указанные в заявке на организацию и проведение аукциона (п. 2.4. Договора от 11.12.2015 г.).
По мнению заявителя, организатором торгов незаконно отказано в ознакомлении с аукционной документацией и землеустроительными материалами в отношении предмета аукциона.
Данный довод признается необоснованным, поскольку аукционная документация размещена в официальном источнике информации о торгах - на сайте torgi.gov.ru и является общедоступной для ознакомления. При этом от заявителя запроса о получении документации о торгах в бумажном виде не поступало. Обязанность организатора торгов в размещении землеустроительных материалов, на которые ссылается заявитель, законодательно не предусмотрена, равно как и обязанность по предоставлению данных документов для ознакомления заинтересованным лицам.
На основании изложенного, и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать обоснованной жалобу Мельникова И.В. от 17.04.2018 г. (вх. № 672/10), в части нарушения при проведении торгов (извещение на сайте torgi.gov.ru № 190218/8466482/01, лот № 1) требований подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.
- Выдать предписание.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.