База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ
по жалобе ООО «Югмортранс» на действия организатора торгов
– Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым

Дата принятия решения  23.09.2016 г.

г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

рассмотрев жалобу  ООО «Югмортранс» (далее – Заявитель)   от 14.09.2016 г. (вх. № 2356/09)  на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Министерство, Организатор аукциона) при проведении трех аукционов на заключение договоров водопользования (извещения на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru:

-  № 110716/11244530/02, Лот 1;

-  № 110716/11244530/03, Лот 1;

-  № 110716/11244530/04, Лот 1;

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

14.09.2016 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю поступила жалоба ООО «Югмортранс»  на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении трех аукционов на заключение договоров водопользования (извещения на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru:

-  № 110716/11244530/02, Лот 1 – аукцион № 32;

-  № 110716/11244530/03, Лот 1 – аукцион № 33;

-  № 110716/11244530/04, Лот 1 – аукцион № 34.

По мнению ООО «Югмортранс»  организатором торгов незаконно,  с нарушением сроков и отсутствием оснований отменено проведение  торгов (извещения № 110716/11244530/02, Лот 1;  № 110716/11244530/03, Лот 1; № 110716/11244530/04, Лот 1).

23.09.2016 г. по результатам рассмотрения  жалобы ООО «Югмортранс»   представленных пояснений и документов, Комиссией Крымского УФАС России  установлено следующее.

11.07.2016 г. на сайте www.torgi.gov.ru опубликованы извещения № 110716/11244530/02, Лот 1;  № 110716/11244530/03, Лот 1; № 110716/11244530/04, Лот 1), в соответствии с которыми были объявлены открытые аукционы на право заключения договоров водопользования в части использования участков акватории Черного моря в г. Феодосия, в том числе для рекреационных целей (предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на акватории плавательных средств, а именно купание и использование плавательных средств с целью проката).

Начало подачи заявок: 11 июля 2016 года, с момента размещения на официальном сайте http://www.torgi.gov.ru, все последующие рабочие дни с 09:30 до 17:30 часов. Окончание подачи Заявок: 05 сентября 2016 года, до 11:30 часов. Дата проведения аукционов (с учетом внесенных изменений  - 16 сентября 2016 года).

В соответствии с протоколами рассмотрения заявок поданных на участие в указанных аукционах от 08.09.2016 г.,  ООО «Югмортранс» признано участником аукционов.

08.09.2016 г. после определения состава участников  в аукционах (извещения № 110716/11244530/02, Лот 1;  № 110716/11244530/03, Лот 1; № 110716/11244530/04, Лот 1), на сайте www.torgi.gov.ru опубликована информация об отмене торгов. В качестве причины отмены торгов указано письмо Администрации г. Феодосии Республики Крым.

Исходя из пояснений предоставленных Министерством  экологии и природных ресурсов Республики Крым (исх. № 18833/10.2-13 от 21.09.2016 г.) рассматриваемые аукционы были отменены по просьбе администрации города Феодосии (письмо вх. № 22770 от 08.09.2016 г.), в связи с необходимостью подготовки проекта территориального планирования, а именно проведения работ по определению назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Комиссией Крымского УФАС России установлено нарушение процедуры проведения торгов со стороны организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, по следующим основаниям.

Согласно пункту 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 (далее - Правила проведения аукциона), организатор аукциона не позднее 15 дней до окончания срока подачи заявок вправе отказаться от проведения аукциона и в течение 2 дней обязан известить заявивших об участии в аукционе о своем отказе от проведения аукциона. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение 5 дней публикуется организатором аукциона в официальном печатном издании и в течение 2 дней размещается на официальном сайте.

Таким образом,  законодатель не предусматривает возможность отказа от проведения аукциона, в случае, если до дня окончания срока подачи заявок осталось менее 15 дней.

Аналогичные требования к возможности отказа организатора от проведения аукциона содержатся в п. 8.5. аукционной документации по проведению торгов № 32, № 33, № 34 (извещения на сайте www.torgi.gov.ru - № 110716/11244530/02, Лот 1;  № 110716/11244530/03, Лот 1; № 110716/11244530/04, Лот 1).

В соответствии с аукционной документацией срок окончания подачи  заявок на участие в рассматриваемых аукционах - 05 сентября 2016 года.

Решение организатора торгов об отказе в проведении аукционов № 32,33,34 (п. 1, п.2, п. 3 Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1980 от 08.09.2016 г.) принято 08.09.2016 г.,  в день окончания рассмотрения заявок на участие в торгах.  т.е. с нарушением срока предусмотренного п. 16 Правил проведения аукциона).

Само по себе письмо Администрации города Феодосии не может служить основанием для отмены торгов, по следующим основаниям.

В соответствии с административным регламентом Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утв. Приказом Минприроды России от 22.05.2014 N 225 (далее Регламент) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, являются:

1) документы представлены с нарушением требований, установленных Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165;

2) получен отказ федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов), указанных в пункте 70 настоящего Регламента, в согласовании условий водопользования;

3) право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу, либо водный объект, указанный в заявлении, предоставлен в обособленное водопользование;

4) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный перечень является исчерпывающим, иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по заключению договора водопользования по результатам аукциона не предусмотрено.

Орган местного самоуправления не является органом власти с которым необходимо  согласовать условия использования водного объекта в соответствии с п. 70 Регламента. Кроме того орган местного самоуправления не вправе координировать торги проводимые органом государственной власти субъекта.

На основании изложенного, в связи с нарушениями допущенными организатором торгов -  Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении трех аукционов на заключение договоров водопользования (извещения на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru: № 110716/11244530/02, Лот 1; № 110716/11244530/03, Лот 1;  № 110716/11244530/04, Лот 1);

и в соответствии с  ч. 20 ст.  18.1 и п. 3.1. ч. 1 ст. 23 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Югмортранс» от 14.09.2016 г. (вх. № 2356/09) на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении трех аукционов на заключение договоров водопользования (извещения на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru: № 110716/11244530/02, Лот 1– аукцион № 32; № 110716/11244530/03, Лот 1 – аукцион № 33;  № 110716/11244530/04, Лот 1 – аукцион № 34).

2. На основании выявленных нарушений выдать организатору торгов – Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов.

 

 

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

 

Предписание
о совершении действий, направленных на устранение нарушений
порядка проведения торгов

23.09.2016 г.                                                                                                                                      г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю  (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров,

на основании решения от 23.09.2016 г.  принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Югмортранс» от 14.09.2016 г. (вх. № 2356/09) на действия организатора торгов – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении трех аукционов на заключение договоров водопользования (извещения на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru: № 110716/11244530/02, Лот 1– аукцион № 32; № 110716/11244530/03, Лот 1 – аукцион № 33;  № 110716/11244530/04, Лот 1 – аукцион № 34).

руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Организатору торгов  - Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок до 17 октября  2016 г. :

– отменить п. 1, п. 2, п. 3  Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 1980 от 08.09.2016 г.

-   назначить дату проведения аукционов № 32, 33, 34 (извещения на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru: № 110716/11244530/02, Лот 1– аукцион № 32; № 110716/11244530/03, Лот 1 – аукцион № 33;  № 110716/11244530/04, Лот 1 – аукцион № 34);

-  обеспечить извещение  участников, допущенных по итогам рассмотрения заявок к аукционам № 32,№ 33, № 34,   о новой дате проведения аукционов и о необходимости внесения задатков;

- разместить соответствующую информацию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении аукционов.

2.    В срок не позднее пяти рабочих дней с момента исполнения пункта 1 данного предписания представить в Крымское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.