Решение б/н Решение по делу № 08/0198-18 (Местная администрация Орлиновс... от 21 марта 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 08/0198-18 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2018 года.
Решение изготовлено в полном объеме 15 марта 2018 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:
"...."
в присутствии представителей:
"...."
Представитель Заявителя на рассмотрения жалобы не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы Заявитель извещен надлежащим образом,
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Кача» (далее – Заявитель) на действия Местной администрации Орлиновского муниципального округа при проведении открытого конкурса на реализацию мероприятий по санитарной очистке территорий муниципальных образований, согласно муниципальной программе "Благоустройство населённых пунктов Орлиновского муниципального округа", № 0174300000318000002 (далее – Закупка), рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Закупки, документация о Закупке, протоколы заседаний комиссии по Закупке размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС).
По мнению Заявителя, Заказчик выбрал неверный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Заказчик, считая доводы жалобы необоснованными, пояснил, что согласно Санитарным правилам и нормам СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».
Кроме этого, по мнению Заказчика, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест это комплекс услуг, который предусматривает рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства города Севастополя от 20.02.2015 №106-ПП «О признании утратившим силу Правил благоустройства территории города Севастополя, утверждённых Постановлением Правительства Севастополя от 24.05.2014 №13 «Об утверждении правил благоустройства территорий города Севастополя», и об утверждении Правил в новой редакции» (раздел 1, п.4.) уборка территорий - вид деятельности, связанной со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потреблений, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.
Объектом закупки выступает реализация мероприятий по санитарной очистке территории муниципальных образований, согласно муниципальной программе «Благоустройство населенных пунктов Орлиновского муниципального округа», которое является комплексом услуг:
1. Подметание тротуаров улиц.
2. Очистка от снега тротуаров улиц в зимний период.
3. Посыпание песком тротуаров улиц в зимний период.
4. Уборка случайных загрязнений с зеленой зоны улиц.
5. Сгребание опавшей листвы и веток с зелёной зоны улиц.
6. Уборка твердых покрытий парков, скверов, бульваров.
7. Очистка от снега твёрдых покрытий парков, скверов, бульваров.
8. Посыпание песком твердых покрытий парков, скверов, бульваров.
9. Уборка случайных загрязнений с зеленной зоны парков, скверов, бульваров.
10. Сгребание опавшей листвы и веток с зеленной зоны парков, скверов, бульваров.
11. Уборка твёрдого покрытия лестниц.
12. Очистка от снега твёрдого покрытия лестниц.
13. Посыпание песком твёрдого покрытия лестниц.
14. Уборка случайных загрязнений с зеленой зоны лестниц.
15. Сгребание опавшей листвы и веток с зеленой зоны лестниц.
16. Подметание остановок общественного транспорта, включая зеленую зону и прилегающую к ней территорию.
17. Очистка от снега остановок общественного транспорта в зимний период.
18. Посыпание песком остановок общественного транспорта в зимний период.
Комиссия Управления изучив представленные материалы, доводы Заказчика, установила, что Заказчик правомерно установил ОКПД2 81.29.19.000 – услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки, на основании чего и проводил открытый конкурс,.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Заявитель в своей жалобе ошибочно пришел к выводу о том, что предмет закупки относится к коду ОКПД2 – 38 Перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион), утверждённого Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, в связи с чем довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Партнер-Кача» на действия Местной администрации Орлиновского муниципального округа при проведении открытого конкурса на реализацию мероприятий по санитарной очистке территорий муниципальных образований, согласно муниципальной программе "Благоустройство населённых пунктов Орлиновского муниципального округа", № 0174300000318000002, необоснованной.
- Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 06 марта 2018 года № 8/1043с.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.
В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14.