База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 08/0670-18 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

                                                                                                                г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 августа 2018 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление) в составе:

"...."

в присутствии представителей:

"....."

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Абсолют  Страхование» (далее – Заявитель) на действия Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности судовладельца научно-исследовательского судна "Профессор Водяницкий" за причинение вреда третьим лицам и за ущерб от загрязнения бункерным топливом,  извещение № 0374100001318000060 (далее – Аукцион), заслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Аукциона, протоколы заседаний закупочной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в единой информационной системе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – ЕИС).

Изучением информации, размещенной в ЕИС (извещение
№ 0374100001318000060) Комиссией установлено, что объектом закупки является оказание услуг по страхованию гражданской ответственности судовладельца научно-исследовательского судна «Профессор Водяницкий» за причинение вреда третьим лицам и за ущерб от загрязнения бункерным топливом.

По мнению Заявителя, Заказчик при заключении Контракта с ним как с победителем процедуры Аукциона неправомерно, в нарушение требований, предусмотренных частью 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, включил в пункт 3.2 Контракта условие о заниженной стоимости закупаемой услуги по страхованию гражданской ответственности.

С доводом Заказчик не согласился и считает их необоснованными.

Комиссия Управления, изучив довод Заявителя, возражения Заказчика, материалы и информацию, размещенную в ЕИС, приходит к следующим выводам:

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должны содержаться, среди прочего: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Комиссия Управления установила, что Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона изложен объект закупки, его стоимость и количество поставляемых услуг в следующем формате:

«…
Наименование товара, работы, услуги по КТРУ	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги	Единица измерения	Количество		Цена за ед.изм.		Стоимость
Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности судовладельца научно-исследовательского судна "Профессор Водяницкий" за причинение вреда третьим лицам и за ущерб от загрязнения бункерным топливом	65.12.34 .000		Условная единица	3.00		98833.3 3		296499.99
Оказание услуг по страхованию гражданской ответственности судовладельца научно-исследовательского судна "Профессор Водяницкий" за причинение вреда третьим лицам и за ущерб от загрязнения бункерным топливом	65.12.34 .000		Условная единица	1.00		98833.3 4		98833.34

                                                                                                                 …».

Кроме того, в аукционной документации,  Заказчиком указано обоснование НМЦК контракта в следующем виде: «…

а также НМЦК в сумме  395 333,33 рублей (триста девяносто пять тысяч триста тридцать три рубля 33 копейки).

Изучением пунктов 14, 24, 30 Информационной карты Аукциона, а также содержания Технического задания установлено, что в них изложены следующие условия исполнения Контракта:

«…Срок страхования.

Срок страхования указывается в каждом Заявлении на страхование, Сертификатах, страховых полисах и составляет 1 (один) месяц и начинается в отношении застрахованного судна с 00 часов 00 минут даты, следующей за датой зачисления страховой премии по судну на счет Страховщика, и действует до 24 часов 00 минут по московскому времени дня, предшествующего этой же дате в следующем календарном месяце, при условии уплаты Страхователем страховой премии по судну в размере и порядке, предусмотренном

Порядок уплаты страховой премии:

Страхователь осуществляет перечисление общей страховой премии поэтапно:

- Страховая премия по НИС «Профессор Водяницкий» уплачивается Страховщику за каждый календарный месяц на основании выставленного Страховщиком счета единовременным платежом безналичным перечислением денежных средств на расчетный счет Страховщика в срок не позднее, указанного в Договоре страхования;

В пунктах 3.1, 3.2, 3.3, 3.4., 4.1. Проекта контракта также установлено, что: «…3.1.              Страховая сумма (неагрегатный общий лимит ответственности Страховщика по настоящему Договору страхования) определяется в размере, установленном согласно ст.359 Кодекса торгового мореплавания РФ и составляет: 430 000 000,00 руб. (четыреста тридцать  миллионов рублей). по каждому страховому случаю, включая в себя страховые суммы по отдельным условиям страхования:

3.2.   Страховая премия по настоящему Договору страхования составляет:                   руб. (___________ руб. ______ коп.) за 1 (один) календарный месяц,

3.3.   Общая сумма по договору составляет :                   руб. (___________ руб. ______ коп.) и является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора.

3.4.   Порядок и сроки уплаты страховой премии.

Страхователь осуществляет перечисление каждой страховой премии по НИС «Профессор Водяницкий» (п.1.7. настоящего Договора), в размере, указанном в п.3.2 настоящего Договора уплачивается Страховщику на основании выставленного Страховщиком счета единовременным платежом безналичным перечислением денежных средств на расчетный счет Страховщика в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней.

…

4.1. Срок страхования определяется Страхователем и указывается в каждом Заявлении на страхование (Приложение №1), Сертификатах, страховых полисах, составляет в каждом случае 1 (один) месяц и начинается в отношении застрахованного судна с 00 часов 00 минут даты, следующей за датой зачисления страховой премии по судну на счет Страховщика, и действует до 24 часов 00 минут по московскому времени дня, предшествующего этой же дате в следующем календарном месяце, при условии уплаты Страхователем страховой премии по судну в размере и порядке, предусмотренном п.3.4. настоящего Договора…».

Из изложенного следует, что в документации об Аукционе Заказчик достаточно ясно дал понять о  том, что им закупается помесячная услуга страхования гражданской ответственности, при этом общее количество таких услуг составляет четыре. Размер страховой премии за 1 календарный месяц указывается в пункте 3.2 Контракта, а Общая сумма по договору в пункте 3.3.

Размер НМЦК составляет 395 333,33 рублей (триста девяносто пять тысяч триста тридцать три рубля 33 копейки).

Изучением Контракта направленного Заказчиком для подписания Заявителю установлено, что Заказчик включил в пункты 3.2 и 3.3 следующие условия:

«…3.2.         Страховая премия по настоящему Договору страхования составляет: 64622, 50 руб. (шестьдесят четыре тысячи шестьсот двадцать два руб. 50 коп.) за 1 (один) календарный месяц,

3.3.   Общая сумма по договору составляет: 258 490, 01руб. (двести пятьдесят восемь тысяч четыреста девяносто руб. 01 коп.) и является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора…».

Изучением результатов проведения Аукциона установлено, что Заявитель признан его победителем с лучшим ценовым предложением 258 490, 01руб. (двести пятьдесят восемь тысяч четыреста девяносто руб. 01 коп.), то есть Заказчик в контракт, направленный Заявителю в соответствии с условиями, изложенными в извещении и документации об Аукционе включил цену предложенную победителем.

В связи с вышеизложенным, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод Заявителя является необоснованным.

           Помимо этого, Комиссия Управления критично оценивает доводы жалобы Заявителя на положения Контракта после истечения сроков такого обжалования, полагая, что если у Заявителя (иных лиц) не возникло вопросов относительно содержания Контракта или непонимания объема закупаемых Заказчиком услуг он мог обратиться к Заказчику с соответствующим запросом на разъяснение или реализовать право на обжалование его действий, предусмотренное статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Абсолют  Страхование» на действия Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт морских биологических исследований имени А.О. Ковалевского РАН» при проведении электронного аукциона на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности судовладельца научно-исследовательского судна "Профессор Водяницкий" за причинение вреда третьим лицам и за ущерб от загрязнения бункерным топливом,  извещение № 0374100001318000060, необоснованной.
2. Снять ограничения, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 03 августа 2018 года № 8/4123с.

 

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.

В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14.