База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 08/0778-18-РНП

о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков

 

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 сентября 2018 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России) по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) в составе:

"...."

в присутствии представителей:

"....."

рассмотрев информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением «Горсвет» (далее – Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН» (ИНН 9103087190, далее – Участник, Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объектов наружного освещения (по объекту сквер у «Рыбачка»), извещение № 0374500000618000007 (далее – Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

 

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Общества для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённым Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее — Порядок).

Из письменных пояснений Заказчика следует, что по результатам Аукциона, согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.02.2018 №0374500000618000007-3-1 Общество с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН» признано соответствующей требованиям аукционной документации и принял решение о признании его победителем аукциона в электронной форме.

06 марта 2018 года между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН» был заключен гражданско-правовой договор № 899257  на выполнение работ по капитальному ремонту объектов наружного освещения (по объекту сквер у «Рыбачка») (далее – Контракт, Договор), согласно которому Подрядчик принял обязательство своевременно выполнить работы по капитальному ремонту объектов наружного освещения (по объекту сквер у «Рыбачка»), в срок в соответствии с разделом 4 Договора.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора срок выполнения работ – в течение 60 дней с даты заключения Договора. Конечной датой сдачи работ является 7 мая 2018 года (т.к. статьей 193 ГК РФ регламентирует, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день).

Подрядчик 11 июля 2018 года уведомил Заказчика о том, что работы по объекту будут окончены не позднее 27 июля 2018 года. По состоянию на 2 августа 2018 года (Акт выездного осмотра Службы Заказчика ГБУ «Горсвет») работы по благоустройству, а также работы по монтажу контура заземления опор освещения Подрядчиком не выполнены.

Заказчик считает, что Исполнитель существенно нарушил условия Договора, выполняя работы настолько медленно, что их окончание к сроку становится явно невозможным.

По состоянию на 15 августа 2018 года работы выполнены некачественно, с нарушением «Правил устройства электроустановок» и проектно-сметной документации ШИФР ТК-84-17ЭС.4.

Данные факты нашли свое подтверждение в следующем:

1. Кабель силовой с медными жилами ВБбШв 4x10 мм2 установлен с нарушением глубины залегания на глубине 400 мм от верха поверхности грунтового покрытия, защиты кирпичом или сигнальной ленты «осторожно кабель».
2. Несоответствие проектному решению бетонирования закладного элемента для установки опор наружного освещения, а именно диаметра отверстия для заливки закладно элемента.
3. Проектные опоры №11 и №7 накренены и качаются совместно с закладным элементом.
4. Отсутствует контур заземления опор наружного освещения.

По состоянию на 15 августа 2018 года данные виды скрытых работ не были представлены стороне Заказчика, не получено уведомление о готовности к сдаче скрытых работ, не поступало Акта о скрытых работах, исполнительных схем или фотоотчета.

Заказчик предоставил возможность Подрядчику устранить нарушения в установленный срок и сдать работы. В установленный срок нарушения устранены не были, работы не сданы.

На основании статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 12.1 Договора, Заказчиком 21 августа 2018 года принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В свою очередь, Исполнитель пояснил, что им в регламентированные сроки был подписан Договор, то есть 06.03.2018 года.

После подписания Договора в ходе подготовительных работ выяснилось несоответствие (несовместимость) подлежащих применению материалов и оборудования, о чем незамедлительно письмами исх. №05/03-18 от 27.03.2018 года, исх. №09/03/18 от 29.03.2018 года был информирован Заказчик, а работы приостановлены до устранения выявленного недостатка.

Учитывая необходимость в скорейшем урегулировании сложившейся ситуации Подрядчиком были предприняты многочисленные попытки по согласованию замены и получению дальнейших указаний по производству работ.

После частичного согласования с Заказчиком материалов и оборудования подлежащих применению для производства работ им незамедлительно были приняты меры по их возобновлению, а Заказчиком по передаче объекта.

Получив реальную возможность по исполнению согласованной части работ выполнил их в соответствии с утвержденным графиком работ, вплоть до получения дальнейших указаний от Заказчика по той его части, которая оставалась не согласованной.

После истечения всех разумных сроков, отсутствия указаний Заказчика (несмотря на многочисленные предложения Подрядчика), по дальнейшему способу производства работ, а также наступление обстоятельств угрожающих гибели или повреждению уже исполненных работ, действуя в интересах Заказчика, принял на себя риски, наступления неблагоприятных последствий, связанные с возможным отказом Заказчика в приемке и неоплаты несогласованного материала, или его несовместимости с уже установленном оборудовании - завершил работы по заключенному договору подряда.

На момент рассмотрения вопроса о включении Общества в реестр недобросовестных подрядчиков работы согласованы, выполнены в полном объеме и переданы и приняты Заказчиком, что также указывает на отсутствие какой-либо умышленной недобросовестности со стороны Подрядчика, по исполнению принятых по Договору обязательств.

Комиссия Управления, изучив доводы Заказчика, возражения Исполнителя, материалы и информацию, размещенную в ЕИС, приходит к следующим выводам:

Порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определен частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, согласно которой решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Установлено, что 21.08.2018 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, которое в тот же день размещено в ЕИС и в тот же день было нарочно получено Исполнителем.

В связи с вышеизложенным, 01.09.2018 года решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, Комиссией Управления установлено, что Заказчик в полной мере выполнил порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также своевременно 05 сентября 2018 года направил сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков Исполнителя в адрес Управления.

Изучением правомерности принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта установлено, что частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе определено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 стать 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

 

Согласно акту выездного осмотра на основании письма обращения по выполнению условий гражданско-правового договора № 899257 от 06.03.18 года на оказание услуги по капитальному ремонту сетей наружного освещения сквер у «Рыбачка» (Балаклава) от 02.08.2018 года выезд представителей Заказчика, осуществлялся для проверки выполнения работ на участке сквера у «Рыбачка» (Балаклава), по ранее предоставленного письму-уведомлению от 11 июля 2018 года, о том, что работы по благоустройству территории сквера у «Рыбачка» (Балаклава), а так же работы по монтажу контура заземления опор освещения будут выполнены не позднее 27 июля 2018 года.

В результате выезда представителя проведено освидетельствование опор сквера у «Рыбачка» (Балаклава), не обнаружено ни одного вертикального и горизонтального контура заземления, работы по благоустройству не выполнены.

Кроме того, в соответствии с актом выездного осмотра от 15.08.2018 года Подрядной организацией ООО «СУ: «Территория», при производстве работ по демонтажу старого бордюрного камня в районе проектной опоры №5 согласно проектной документации ШИФР ТК-84-17ЭС.4 было установлено, что был поврежден (порван) кабель силовой с медными жилами ВБбШв 4x10 мм2 (далее кабель).

По итогам осмотра было выявлено следующее:

• кабель был с нарушением глубины залегания на глубине 400 мм от верха поверхности грунтового покрытия, защиты кирпичом или сигнальной ленты осторожно кабель, что является ПУЭ и не соответствует проектному решению Лист №16 ТК-84-17ЭС.4.
• не соответствие проектному решению бетонирования закладного элемента для установки опор наружного освещения, а именно диаметра отверстия для заливки закладно элемента.
• Проектные опоры №11 и №7 накренены и качаются совместно с закладным элементом.
• Отсутствует контур заземления, который по письму от подрядной организацией ООО «Компаньон» должны были быть выполнены до 27 июля 2018 года на основании письма уведомления от 11.07.2018 года, направленное в адрес Заказчика.

17.08.2018 года в результате выезда представителей Заказчика на территорию объекта в соответствии с пунктом 1.1 Договора и проектного решения ШИФР ТК-84-17-ЭС.4, было выявлено что, Исполнителем не выполнены работы по установке светильников на смонтированные опоры. На территории объекта отсутствует персонал подрядной организации, специализированная техника.

31.08.2018 года Заказчиком посредством электронной почты было получено письмо №22/08-18 от 31.09.2018 года с предложением, сдать результаты работ.

Вместе с тем, по результатам выездного осмотра комиссией Заказчика были установлены нарушения, которые отражены в Акте №2 от 31.08.2018 года, вследствие которых результаты работ не были приняты Заказчиком.

В акте №2 выездного осмотра от 31.08.2018 года, комиссией Заказчика были выявлены следующие нарушения: «… 

1.         Выявлен крен проектной опоры №11.

2.         Фундамент проектных опор №7 и №11 подвижен, тело опор подвижно вместе с закладными элементами фундаментов опор;

3.         Не светит один из светильников на проектной опоре № 6;

4.         Установлены опоры и кронштейны не соответствуют проектному решению ШИФР ТК-84-17ЭС.4 , (в адрес Заказчика ГБУ «Горсвет» и проектной организации ООО «Творческая Коллегия» не поступало запросов о пере согласования на данный тип опор);

5.         Не произведена обрезка крон деревьев у светильников.

Так же подрядной организацией ООО «Компаньон» не были представлены к освидетельствованию скрытые работы, а именно:

1.         Устройство песчаной постели перед прокладкой кабельной продукции;

2.         Прокладка кабельной продукции, перед обратной засыпкой;

3.         Укладка кирпича, перед обратной засыпкой;

4.         Исполнение кабельного ввода в закладной элемент опор.

Не предоставлена исполнительная документация для проведения приёмо-сдаточной работы:

1.         Акты скрытых работ;

2.         Исполнительные схемы;

3.         Паспорта качества на применяемые материалов и оборудования;

4.         Сертификаты качества на применяемые материалов и оборудования;

5.         Общий журнал работ;

6.         Паспорта заземляющих устройств;

7.         Протоколы измерения токов на растекание заземляющего устройства…».

Из изложенного выше Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Исполнитель – Общество с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН» в своей заявке предложил наименьшую стоимость на участие в Аукционе, тем самым, выразил свое согласие выполнять условия контракта на условиях Заказчика, однако, действительно нарушил существенные условия Контракта, не выполнив часть работ в установленный Контрактом срок.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что Исполнитель действительно нарушил существенные условия Контракта, не исполнив надлежащим образом свои обязательства по Договору, о чем именно и сообщил в адрес Управления Заказчик.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае подтверждения достоверности сведений представленных Заказчиком федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Порядком, Комиссия Крымского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

1.      Информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением «Горсвет» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН» (ИНН 9103087190, ОГРН 1189102001417, адрес местонахождения: 298600, Республика Крым, город Ялта, улица Радужная, дом 2, квартира 13), генерального директора – Желтышев Сергей Николаевич, ИНН 741803065266 включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неисполнением государственного контракта, заключенного с Заказчиком по результатам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту объектов наружного освещения (по объекту сквер у «Рыбачка»), извещение № 0374500000618000007, идентификационный код закупки – 182920354150992030100100040014321000, дата подведения итогов электронного аукциона 21 февраля 2018 года, цена контракта 595 539 рублей 54 копеек, срок исполнения контракта – 31 декабря 2018 года с момента заключения контракта), сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНЬОН» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

 

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.