Решение б/н Решение по делу № 08/1438-17 ( Государственное бюджетное обр... от 10 июля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 08/1438-17 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок
г. Севастополь
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года.
Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2017 года.
Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя (далее – Комиссия) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление)
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центр школьной комплектации» (далее – Заявитель) на действия Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку комплекта учебно-практического и учебно-лабораторного оборудования, извещение № 0374500000417000015 (далее – Аукцион), заслушав пояснения представителя Заявителя, представителей Заказчика, рассмотрев представленные сторонами материалы, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), руководствуясь Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении Аукциона, аукционная документация, протоколы заседаний аукционной комиссии размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По мнению Заявителя, Заказчиком допущены нарушения действующего законодательства при проведении Аукциона, а именно:
- Заявитель считает, что Заказчик в нарушение требований статьи 14 Закона о контрактной системе, не применил постановлении Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (далее – Постановление №1457).
- По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил конкретные параметры поставляемого товара, так как без приобретения такого товара, не представляется возможным установить такие параметры товара.
Заказчик с доводами Заявителя не согласился в представленных возражениях на жалобу Заявителя.
Пояснения представителя Заказчика в ходе рассмотрения настоящей жалобы и представленные сторонами документы подтверждают следующие обстоятельства.
1) По первому доводу.
Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Постановлением №1457 установлен перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года.
Таким образом, Комиссия Управления установила, что Постановление №1457 не применяется для поставки товара.
Объектом закупки является поставка комплекта учебно-практического и учебно-лабораторного оборудования для начальной школы.
В связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчик правомерно не установил ограничения в соответствии с Постановление №1457.
Довод Заявителя необоснованный.
- По второму доводу.
Заказчик при описании объекта закупки установил следующие параметры:
«…
|
Наименование товара |
Показатели товара, значения которых не могут изменяться |
Максимальные и (или) минимальные значения показателей применяемых материалов |
|
Комплект учебно-практического и учебно-лабораторного оборудования |
1компл. |
|
|
|
1.3. Набор по биологии № 3 – 1шт. |
|
|
|
Набор предназначен для изучения растительного и животного мира. Оборудование, входящее в набор уложено в пластиковый чемодан. Габаритные размеры чемодана - длина: (мм) 440; ширина: (мм) 405; высота: (мм) 105. Крышка чемодана в закрытом положении служит предметным столиком при проведении демонстрационных опытов с набором. Внутреннее пространство чемодана оснащено перфорированными поролоновыми ложементами для защиты размещаемого оборудования и инструмента от механических воздействий; шприц – 1шт., со шкалой: (мл) 100; весы, измерение: (г) 100 - 1 шт., весы изготовлены из пластика, щипцы - 1 шт., материал щипцов-металл; ложка металлическая-1шт; регулируемый пластиковый штатив-1шт., оборудован встроенной металлической петлей, и встроенным металлическим регулятором -1шт.; универсальная индикаторная бумага – 1шт.; краситель красный-1шт.; растительное масло, в пузырьке с завинчивающей крышкой -1шт; раствор йода, в пузырьке с завинчивающей крышкой -1шт.; сетка проволочная с керамическим кругом в центре; спиртовая металлическая горелка-1шт.; штатив для пробирок – 1шт.; термометр -1шт.; отвес пластиковый с веревкой и 10 отметками глубины; огнеупорная подкладка – 1шт., материал-полиэстер; игла препаровальная-1шт; игла ланцетовидная-1шт., состоят из пластиковой ручки и металлического основания; тренога металлическая-1шт.; подставка деревянная круглая-1шт.; пинцет металлический-1шт.; металлический стаканчик – 1шт.; коробка пластиковая-1шт. |
Наличие в чемодане не менее двух защелок для запирания. В состав набора входит - стеклянный флакон с завинчивающей крышкой не менее 3 шт.; полиэтиленовый флакон не менее 3шт.; часовое стекло не менее 3шт., диаметр часового стекла: (мм) не менее 78; высота весов: (мм) не менее 110; чаша пластиковая с крышкой, диаметр чаши: (мм) не менее 73, диаметр крышки: (мм) не менее 80; габаритные размеры щипцов – длина: (мм) не менее 90, ширина: (мм) не менее 68; длина ложки: (мм) не менее 133. Габаритные размеры сетки проволочной – длина: (мм) не менее 90; ширина: (мм) не менее 95; пластиковый измерительный цилиндр со шкалой: (мл) не менее 25, в количестве не менее 2шт., высота каждого цилиндра: (мм) не менее 119. Габаритные размеры штатива для пробирок – длина: (мм) не менее 105, ширина: (мм) не менее 66. Длина термометра: (мм) не менее 260; пробирка пластиковая не менее 3шт., длина пробирки: (мм) не менее 150. Габаритный размер отвеса – длина: (мм) не менее 198, ширина: (мм) не менее 127. Габаритные размеры огнеупорной подкладки – длина: (мм) не менее 480, ширина: (мм) не менее 340. Нож с пластиковой ручкой и металлическим лезвием, длина ножа: (мм) не менее 45. Габаритные размеры треноги – диаметр: (мм) не менее 110, высота: (мм) не менее 70. Ванночки пластиковые не менее 4шт., габаритные размеры ванночки – длина: (мм) не менее 96, ширина: (мм) не менее 60; пипетки не менее 2шт.; пипетки пластиковые с резиновым колпачком, длина пипетки: (мм) не менее 90; пробки резиновые – не менее 3шт. Диаметр подставки: (мм) не менее 243. Длина пинцета: (мм) не менее 106; объем стаканчика: (мл) не менее 30. Габаритные размеры коробки – длина: (мм) не менее 145, ширина: (мм) не менее 52, высота: (мм) не менее 34. |
|
|
1.5.Набор по биологии №5 -3шт. |
|
|
|
Комплект представляет все структурные элементы глаза, их функции и свойства. Моделирование работы человеческого глаза как оптической системы включает в себя: получение изображения с помощью линз, проецирование объекта на сетчатку, функционирование зрачка, аккомодацию, нарушения в работе глаза и способы их коррекции. В комплекте поставляется: пластиковая полусфера глаза с подвижной радужкой и держателем линзы - 1 шт.; пластиковая полусфера глаза с экраном из стекла, желтым и слепым пятном - 1 шт.; держатель линзы на стержне - 1 шт., Двояковогнутая линза В1-1шт., двояковыпуклая линза В2– 1шт., двояковыпуклая линза S1 – 1шт., двояковыпуклая линза S2-1шт., подсвечник на стержне - 1 шт., металлический профильный рельс-1шт., материал изготовления зажимного движка - пластик. Материал вставных ножек пластик. Все оборудование уложено в пластиковый чемодан с 2 защелками. Крышка чемодана в закрытом положении служит предметным столиком при проведении демонстрационных опытов с набором. Внутреннее пространство чемодана оснащено перфорированными поролоновыми ложементами для защиты размещаемого оборудования и инструмента от механических воздействий. |
Держатель линзы на стержне длиной: (мм) не менее 108; двояковогнутая линза В1 с фокусным расстоянием: (мм) не менее - «– 200»; двояковыпуклая линза В2 с фокусным расстоянием: (мм) не менее 300; двояковыпуклая линза S1 с фокусным расстоянием: (мм) не менее 65; двояковыпуклая линза S2 с фокусным расстоянием: (мм) не менее 80. Длина подсвечника: (мм) не менее 54; свечи не менее 2шт., высота свечи: (мм) не менее 89. Металлический профильный рельс длиной: (мм) не менее 480. Зажимной движок не менее 4шт. Зажимной движок с габаритными размерами – длина: (мм) не менее 44, ширина: (мм) не менее 53; вставные ножки для профильного рельса не менее 2шт., длиной: (мм) не менее 139. Пластиковая коробка с габаритными размерами – длина: (мм) не менее 140, ширина: (мм) не менее 50, высота: (мм) не менее 35. Габаритные размеры – длина: (мм) не менее 430, ширина: (мм) не менее 400, высота: (мм) не менее 105. Наличие на чемодане не менее двух защелок для запирания. |
|
|
1.13.Полнофункциональный мобильный лабораторный комплекс по физике -3шт. |
|
|
|
Предназначен для проведения демонстраций, экспериментов, лабораторных работ по физике, в том числе в неспециализированных помещениях учебного учреждения. Комплекс вмещает в себя лабораторные наборы по естественно-научным дисциплинам: химии, биологии, естествознанию описанные выше - №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12. Полнофункциональный мобильный лабораторный комплекс располагается на мобильной базе, установленной на сварной раме. Рама выполнена из стальной профильной трубы по ГОСТ 8639-82. Наружный размер профильной трубы: (мм) 25х25. Профильная труба покрыта защитно-декоративным покрытием - ударопрочная порошковая эмаль. В нижней части рама оснащена пластиковыми колёсиками - 4шт. Диметр каждого колёсика: (мм) 120. Каждое колёсико вращается на 360 градусов, обеспечивая маневренность мобильной базы, а также иметь фиксирующий механизм. Крепёжные и вращающие элементы выполнены из металла. Покрытие каждого колесика выполнено из нейлонового материала, не оставляющего следов на покрытии пола. Высота мобильной базы от пола: (мм) 1075. Боковые стенки мобильной базы изготовлены из плиты древесно-стружечной облицованной пленкой на основе термореактивных полимеров. Толщина плиты 16 мм. Мобильная база оснащена пятью запираемыми дверцами, изготовленными из плиты древесно-стружечной облицованной пленкой на основе термореактивных полимеров. Толщина плиты 16 мм. Две дверцы расположены на тыльной стороне мобильной базы. Габаритные размеры первой дверцы – ширина: (мм) 550; высота: (мм)885. Габаритные размеры второй дверцы – ширина: (мм) 690; высота: (мм)885. Три дверцы расположены на лицевой стороне мобильной базы. Габаритные размеры первой дверцы – ширина: (мм) 350; высота: (мм)885. Габаритные размеры второй дверцы – ширина: (мм) 345; высота: (мм)885. Габаритные размеры третьей дверцы – ширина: (мм) 545; высота: (мм)885. На каждой дверце предусмотрена врезная ручка. Размер врезной ручки – длина: (мм) 40; ширина: (мм) 40; глубина: (мм) 10. Каждая дверца оснащена замком. Мобильная база имеет столешницу, изготовленную из плиты древесно-стружечной облицованной пленкой на основе термореактивных полимеров. Столешница имеет пластиковое покрытие. Толщина столешницы: (мм) 25. Материал покрытия столешницы обеспечивает защиту от сколов, царапин и воздействия высоких температур при использовании базы, а также устойчив к воздействию чистящих и сильнодействующих дезинфицирующих средств. Столешница имеет одну скругленную торцевую сторону, выходящую за пределы рамы. Под скругленным краем столешницы предусмотрена выдвижная панель, необходимая для увеличения рабочей поверхности комплекса, а также для использования в качестве дополнительного рабочего места. Панель изготовлена из плиты древесно-стружечной облицованной пленкой на основе термореактивных полимеров. Панель покрыта пластиком. Толщина панели: (мм) 25. На рабочей поверхности столешницы установлена раковина конусообразной формы, изготовленная из полипропиленового материала, устойчивого к воздействию химических материалов. Диаметр раковины: (мм) 180. Глубина раковины: (мм) 120. Так же предусмотрена емкость для хранения чистой воды объемом: (мл) 1200. Обе емкости располагаются на поддоне, предохраняющих нижнюю поверхность базы от разлива воды при ее эксплуатации. Габаритные размеры поддона – длина: (мм) 470; ширина: (мм) 185. База оснащена системой подачи воды. Система состоит из погружного самозаливного насоса, расположенного в емкости с чистой водой, с электронной регулировкой производительности подачи воды. Погружной самозаливной насос имеет регулятор давления и запирающий клапан. На рабочей поверхности установлен кран с С – образной формой изгиба. Расстояние между носиком крана и рабочей поверхностью составляет 195 мм, высота крана над поверхностью столешницы: (мм) 320. Кран соединяется с погружным самозаливным насосом при помощи шланга, находящимся в емкости с чистой водой. Управление подачей воды осуществляется с помощью вращаемого регулятора (реостата), который располагается на внешней торцевой боковой стороне базы. Вращаемый регулятор (реостат) обеспечивает различный уровень напора чистой воды, подаваемой в кран. Пространство для хранения внутри базы поделено на четыре секции. Первые три секции предназначены для хранения наборов для экспериментов. Направляющие обеспечивают свободное скольжение контейнеров. изготовленных из пластика. Длина направляющих: (мм) 330. В четвертой секции размещено оборудование, используемое для водоснабжения. Устройство электропитания универсальной мобильной базы (сетевой фильтр) располагается в торцевой части базы в секции под скругленным краем столешницы, противоположной от секции с системой подачи воды. Электропитание универсальной мобильной базы обеспечивается от сети 220 В (с заземлением). Все функционирование электрических компонентов базы, эксперименты, проводимые с использованием электрического напряжения, производятся от устройства электропитания и безопасно при эксплуатации. Характеристики устройства электропитания. Устройство электропитания имеет разъем для подключения входного напряжения и 2 разъема для выходного напряжения со следующими параметры: входное напряжение: (В) 220 В; сила тока: (А)5. Выходное напряжение: (В) +5; Сила тока: (А) 25; Выходное напряжение: (В) +12; Сила тока: (А) 15: Устройство электропитания имеет общий выключатель и световой индикатор. Вся внутренняя проводка электроснабжения комплекса скрыта. |
Для жесткости крепления боковых стенок, стенки по всей длине в углу примыкания друг к другу оснащены бруском обрезным хвойных пород по ГОСТ 8486-86 шириной не более 100 мм и толщиной не менее 20 мм. Сливное отверстие раковины подсоединено с помощью гибкого шланга к емкости для хранения использованной жидкости объемом не менее 12 литров. В каждой из секций закреплено не менее 4 пар направляющих. |
…»
Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.
Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, Комиссия Управления установила, что Заказчик при описании объекта закупки использовал как максимальные, так и минимальные значения показателей, а также неизменные (конкретные) значения показателей, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.
В тоже время, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком установлены конкретные показателя к габаритным размерам, при этом какие-либо показатели химических и физических свойств товаров, которые можно определить только лабораторным путем, в техническом задании отсутствуют.
Таким образом, Комиссией Управления не установлено нарушений действующего законодательства, при описании объекта закупки.
Дополнительно в заседании Комиссии Управления, представитель Заявителя пояснил, что закупаемый товар производится только одним производителем, что ограничивает количество участников закупки. Вместе с тем, доказательств в обоснование своих доводов Заявителем не представлено.
Представитель Заказчика пояснил, что сведений о количестве производителей закупаемого товара на товарном рынке не имеет, однако, в связи с тем, что в закупке могут принимать участие поставщики, описание объекта закупки не может привести к ограничению конкуренции.
Таким образом, подтверждение того, что рынок закупаемого товара является конкурентным, Комиссией также не установлено.
На основании вышеизложенного, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия Управления,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центр школьной комплектации» на действия Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Образовательный комплекс «Бухта Казачья» при проведении электронного аукциона на поставку комплекта учебно-практического и учебно-лабораторного оборудования, извещение № 0374500000417000015, необоснованной.
- Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения Аукциона, установленные уведомлением Крымского УФАС России о принятии жалобы к рассмотрению от 10 мая 2017 года №8/2007-с.
В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны арбитражному суду.
В рамках досудебного (внесудебного) обжалования могут быть обжалованы действия (бездействие) контрольного органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения контрольных функций в ФАС России, в порядке, предусмотренном Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14.