База решений
и правовых актов

 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу №082/01/11-1/2019

о нарушении антимонопольного законодательства

 

17.12.2020                                                                                          г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии:

Х. И.Р. – заместитель руководителя Крымского УФАС России;

члены Комиссии:

А. Р.С. – начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России;

А. Т.Д. – заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи дело №082/01/11-1/2019, возбужденное по признакам по признакам нарушения ИП Р. О.А.,  ИНН 665813046686), ИП Д. О.А., ИП К. А.Ю., АО «ПТК Модерам» (г. Санкт-Петербург, проспект Обуховской обороны д.124е», ИНН 7816057195), ИП М.а Д.С. пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

 

У С Т А Н О В И Л А:

В Крымское УФАС России из Отдела с дислокацией в г.Симферополе Южной транспортной прокуратуры поступила информация о признаках нарушения                             ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., АО «ПТК Модерам» п.2 ч.1 ст. 11 Закона о защите конкуренции при проведении закупок на поставку средств индивидуальной защиты, в которых усматриваются признаки картельного сговора, направленного на ограничение конкуренции и поддержание цен на торгах при проведении закупок.

В частности, на участие в электронном аукционе № 0575400000118000527 на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ФГУП «КЖД» (НМЦК 28 537 908 руб.) подано 8 заявок, по результатам рассмотрения которых 5 участникам аукциона 01.03.2019 отказано в допуске в связи с их несоответствием требованиям документации об аукционе, 3 участника допущены к участию (индивидуальные предприниматели  ИП Р. О.А. (ИНН 665813046686), Д. О.А. (ИНН 742401853710), К. А.Ю. (ИНН 910232562709).  

Согласно сведениям, предоставленным электронной площадкой РТС-тендер, 07.03.2019 при подаче ценовых предложений Р. О.А., Д. О.А., К. А.Ю. использовали один IP-адрес - 195.114.6.76, ценовые предложения от указанных участников поступили в период с 10:20 до 10:21 07.03.2019 (по одному ценовому предложению от Д. О.А. и К. А.Ю., два предложения от Р. О.А.), предложенная Р. О.А. цена контракта составила 27 967 150 руб. (падение НЦМК составило 2%), с которой заключен государственный контракт.

В соответствии с данными информационного ресурса СПАРК-интерфакс Д. О.А. является генеральным директором ООО «ТДК», Р. О.А. является генеральным директором ООО «МЕЛИССА». Указанные предприятия зарегистрированы в непосредственной близости друг от друга (г. Симферополь, ул. Бахчисарайская, д. 3, офис 41 и ул. Бахчисарайская, д. 3/22, лит. Б, офис 60), используют одну электронную почту - deeva45@ukr.net.

Кроме того, при формировании НМЦК указанного электронного аукциона ФГУП «КЖД» использовало в том числе коммерческое предложение ООО «Южная торговая компания» (ИНН 9102191463, коммерческое предложение - 28 947 547 руб.), которое использует электронную почту deeva45@ukr.net.

Исходя из пояснений Д. О.А., факт использования электронного адреса deeva45@ukr.net подтвердила, пояснила, что предпринимательскую деятельность осуществляет в г. Симферополе по ул. Киевская, 8 и ул. Бахчисарайская, д. 3, офис 41, производителем продукции не является, участие в закупках от ее имени осуществляют представители ООО «ЮРСОРК» (также зарегистрирована в г. Симферополе по ул. Киевская, 8) на основании соответствующего договора, знакомство с иными участниками конкурса отрицала.

Исходя из пояснений Р. О.А. подтвердить либо опровергнуть информацию об использовании в своей деятельности электронного адреса deeva45@ukr.net затруднилась, проинформировала, что производителем продукции не является, ценовые предложения на участие в указанном конкурсе подавала лично с персонального компьютера, расположенного по месту проживания, знакомство с иными участниками конкурса отрицала.

Исходя из пояснений К. А.Ю. пояснила, что предпринимательскую деятельность осуществляет в г. Симферополе по ул. Киевская, 8, производителем продукции не является, участие в закупках от ее имени осуществляют представители ООО «ЮРСОРК» на основании соответствующего договора, знакомство с иными участниками конкурса отрицала.

Вместе с тем интернет-провайдер РЕАЛ-ВЕБ КРЫМ в ответ на запрос сообщил, что IP-адрес 195.114.6.76 предоставлен и с 21.12.2018 используется ИП Иззетов М.Э. в            г. Симферополе по ул. Киевская, 8.

Данный факт означает использование ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю. единой инфраструктуры при участии в Аукционах.

В результате анализа рассматриваемых аукционов установлено, что ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю. совершали такое юридически значимое действие, как подача ценовых предложений, используя единую инфраструктуру, принадлежащую ИП Иззетов М.Э. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры, и совместная подготовка к торгам возможны только в случае предварительной договоренности, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не могут действовать в интересах друг друга. Следовательно, такие действия со стороны ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю. возможны исключительно в ходе реализации достигнутой договоренности.

Факты осуществления указанных действий с одних IP-адресов указывают на то, что действия по подаче ценовых предложений на торгах осуществлялись одним лицом, что свидетельствует об отсутствии конкуренции между данными хозяйствующими субъектами при их участии в аукционах.

Помимо прочего установлено, что первые части заявок К. А.Ю.,                       Д. О.А., Р. О.А. в разделе 6 «Общие технические характеристики» подпункте 3 «перчатки диэлектрические» имеют характерную ошибку – указано слово «обнаружеваются» вместо «обнаруживаются».  Данное совпадение самостоятельных субъектов гражданского оборота возможно только в случае реализации достигнутых договоренностей.

На участие в электронном аукционе №0575400000119000180 на поставку спецобуви для нужд ФГУП «КЖД» (НМЦК 14 999 989 руб.). подано 8 заявок, по результатам рассмотрения которых, 5 участникам аукциона 30.05.2019 отказано в допуске в связи с их несоответствием требованиям документации об аукционе, 3 участника допущены к участию (индивидуальные предприниматели Р. О.А. (ИНН 665813046686), Д. О.А. (ИНН 742401853710), АО «ПТК «Модерам» (ИНН 7816057195).

Д. О.А. использовался IP адрес 194.67.197.22, Р. О.А. использовался IP адрес 193.124.189.187.

Согласно сведениям, предоставленным электронной площадкой РТС-тендер, 03.06.2019 ценовые предложения от Р. О.А., Д. О.А., АО «ПТК «Модерам» поступили в период с 11:41 до 11:42 03.06.2019 (по одному ценовому предложению от каждого участника), предложенная Д. О.А. цена контракта составила 14 774 989 руб. (падение НЦМК составило 1,5%), с которой заключен государственный контракт. 

В связи с установлением в действиях ИП Д. О.А. ИП Р. О.А.,                          ИП К. А.Ю., АО «ПТК Модерам», признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении и участии в соглашении, которое привело к поддержанию цены в ходе проведения Аукциона, было возбуждено дело                               №082/01/11-1/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения дела № 082/01/11-1/2020 в Крымское УФАС России из УФСБ по Республике Крым и городу Севастополю, Прокуратуры Республики Крым, из Отдела с дислокацией в г.Симферополе Южной транспортной прокуратуры поступили сведения о наличии признаков нарушения Ответчиками антимонопольного законодательства в закупках №0575400000119000184, №0375200001619000137, №0375200001619000139, №0375200002018000249, №0375200002019000118, №0375200002019000161, №0375200002019000311,                  №0375200002019000326, №0375200043118000247 №0375200004518000092,                   №0375200043118000311, №0375200043118000308, №0375200043118000345,                 №0375200043119000017, №0375200043119000181, которые также приобщены к материалам дела №082/01/11-1/2019. Определением от 27.02.2020 в качестве ответчика привлечен М. Д.С (ИНН 911000002297, 29749, Республика Крым, г. Евпатория, пгт. Новоозерное, ул. Морская д.3, кв.12).

Сведения о закупках представлены в таблице.

№ закупки	Заказчик	Предмет закупки	НМЦК	Цена Контракта	Участники (Победитель)
0575400000118000527	ФГУП «КЖД»	Поставка средств индивидуальной защиты	28 537 908,66	27 967 150,46	ИП Р. Ольга Александровна ИП Д. Ольга Анатольевна ИП К. Анна Юрьевна
0575400000119000180	ФГУП «КЖД»	Поставка спецобуви	14 999 989,80	14 774 989,95	АО "ПТК "МОДЕРАМ"" ИП Р. Ольга Александровна ИП Д. Ольга Анатольевна
0575400000119000184	ФГУП «КЖД»	Поставка спецодежды	31 770 509,84	31 293 952,19	ИП М. Дмитрий Сергеевич ИП К. Анна Юрьевна
0375200001619000137	ГБУЗ РК "КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 5"	Закупка ИТРУ (кровати)	971 715,34	694 500,00	ИП Коновалова Виолетта Андреевна ООО "Лелека" ИП К. Анна Юрьевна ИП Р. Ольга Александровна
0375200001619000139	ГБУЗ РК "КЛИНИЧЕСКАЯ ПСИХИАТРИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА № 5"	Закупка ИТРУ (одежда производственная)	29 699,30	28 956,80	ИП Р. Ольга Александровна ИП К. Анна Юрьевна
0375200002018000249	ГБУЗ РК "СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7"	Поставка аппарата лазерного для резекции и коагуляции	630 240,00	611 332,80	ИП Д. ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА ИП К. Анна Юрьевна ИП Д. Ольга Анатольевна
0375200002019000118	ГБУЗ РК "СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7"	Поставка перевязочных материалов	1 479 475,80	1 316 733,46	ИП Р. Ольга Александровна ИП К. Анна Юрьевна
0375200002019000161	ГБУЗ РК "СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7"	Поставка реактивов для выполнения клинического анализа ручным методом	98 807,36	86 950,48	ИП Р. Ольга Александровна ИП К. Анна Юрьевна
0375200002019000311	ГБУЗ РК "СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7"	Поставка набора для трудной интубации	309 443,74	290 000,00	ИП Р. Ольга Александровна ИП Д. Ольга Анатольевна
0375200002019000326	ГБУЗ РК "СИМФЕРОПОЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА №7"	Поставка изделий медицинского назначения для ухода за больными	71 589,50	63 714,66	ИП Р. Ольга Александровна ИП Д. Ольга Анатольевна
0375200043118000247	ГБУЗ РК «РДКБ»	Поставка: Пакеты и емкости для утилизации медицинских отходов	642 786,00	633 144,21	ИП К. Анна Юрьевна ИП Д. Ольга Анатольевна
0375200004518000092	ГБУЗ РК "СИМФЕРОПОЛЬСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ РОДИЛЬНЫЙ ДОМ №1	Закупка изделий медицинского назначения (зеркала гинекологические, наборы гинекологические) для нужд ГБУЗ РК "Симферопольский клинический родильный дом № 1" в первом полугодии  2019 года.	795 844,50	783 906,81	ИП Р. Ольга Александровна ИП К. Анна Юрьевна
0375200043118000311	ГБУЗ РК «РДКБ»	Поставка: дезинфицирующие средства для нужд отделений Заказчика	2 745 233,00	2 511 888,16	ИП К. Анна Юрьевна ИП Д. Ольга Анатольевна
0375200043118000308	ГБУЗ РК «РДКБ»	Поставка: набор периферически вводимого центрального венозного катетера	1 525 262,40	1 441 372,88	ИП К. Анна Юрьевна ИП Д. Ольга Анатольевна
0375200043118000345	ГБУЗ РК «РДКБ»	Поставка: Мешок дыхательный (тип Амбу)	101 300,10	92 000,00	ИП Р. Ольга Александровна ИП Д. Ольга Анатольевна
0375200043119000017	ГБУЗ РК «РДКБ»	Поставка: белье стерильное хирургическое	7 163 786,95	6 260 000,00	ИП К. Анна Юрьевна ИП Д. Ольга Анатольевна
0375200043119000181	ГБУЗ РК «РДКБ»	Поставка: перчатки хирургические стерильные одноразовые	3 789 444,00	3 543 130,14	ИП Р. Ольга Александровна ИП К. Анна Юрьевна

 

Таким образом, сумма НМЦК по вышеуказанным закупкам составляет                  95 663 036, 29 рублей. Сумма заключенных контрактов - 92 393 723,00 рублей.

На заседаниях Комиссии, представитель ИП Д. О.А., АО «ПТК Модерам» участие в картельном сговоре, антиконкурентном соглашении отрицали. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С. в Крымское УФАС России документы, письменные пояснения по делу не представили. При составлении заключения Комиссия Крымского УФАС России исходит из того, что ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С., от пояснений отказались, и составляет заключение на основании имеющихся материалов дела.

Изучив материалы дела, выслушав аргументы лиц, участвующих в рассмотрении дела №082/01/11-1/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 3 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», отмечено, что согласованность действий хозяйствующих субъектов может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. О согласованности действия может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно однообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Подход, заключающийся в оценке картины аукциона и поведения его участников, применяется также при доказывании антиконкурентных соглашений.

Квалификация поведения хозяйствующих субъектов как противоправного соглашения по пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предполагает установление намеренного поведения каждого хозяйствующего субъекта определенным образом, для достижения заранее оговоренной участниками аукциона цели, причинно-следственной связи между действиями участников аукциона и поддержанием цены на торгах, соответствием результата действий интересам каждого хозяйствующего субъекта и одновременно их заведомой осведомленностью о будущих действиях друг друга. При этом правовое значение придается также взаимной обусловленности действий участников аукциона при отсутствии внешних обстоятельств, спровоцировавших синхронное поведение участников рынка.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение— договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе, с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов («Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной форме», утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 16.03.2016).

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Электронный аукцион представляет собой разновидность торгов, то есть конкурентной процедуры, предполагающей состязание участников с тем, чтобы получить право заключения контракта посредством предложения наиболее выгодных для заказчика условий.

Конкурирующие хозяйствующие субъекты обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за потребителя поставляемых ими товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе нарушают запреты антимонопольного законодательства.

Из вышеизложенного, следует, что рассматриваемые закупки, в которых принимали участие ответчики завершились без какого-либо соперничества. Государственные контракты, проведенные в период 2018-2019 года, были заключены с незначительным снижением цены, что свидетельствует об отсутствии конкурентной борьбы при их проведении, либо со снижением цены, когда участие в закупке принимали иные лица, не участвующие в антиконкурентном соглашении.

Вышеописанная система взаимоотношений участников соглашения обеспечивала поддержание цен при проведении закупочных процедур.

Материалами дела установлено, что между ИП Д. О.А. ИП Р. О.А.,                          ИП К. А.Ю., ИП М.ым Д.С. заключено антиконкурентное соглашение, которое нашло свое объективное выражение:

- в одновременном участии как минимум двух лиц из участников антиконкурентного соглашения в рассматриваемых закупочных процедурах для совершения каждым из участников действий, направленных на обеспечение победы заранее определенного участника соглашения, с целью поддержания цен на торгах;

- в преднамеренном отказе от участия в закупочных процедурах в целях реализации соглашения, с целью поддержания цен на торгах.

Вышеперечисленный характер действий участников антиконкурентного соглашения подтверждается фактическими обстоятельствами, выявленными посредством:

- анализа документов (информации), представленных ЭТП;

- прямыми и косвенными доказательствами, полученными в результате проведения выездных внеплановых проверок;

- анализа документов (информации), представленным по запросам и Определениям ФАС России при рассмотрении дела;

- результатов проведения анализа состояния конкурентной среды;

- заявлений о признаках нарушения из УФСБ по Республике Крым и городу Севастополю, Прокуратуры Республики Крым, из Отдела с дислокацией в г.Симферополе Южной транспортной прокуратуры

Фактические действия участников Соглашения в ходе подготовки и участия в каждой из исследованных закупочных процедур описаны далее.

1. На участие в электронном аукционе №0575400000119000180 на поставку спецобуви для нужд ФГУП «КЖД» (НМЦК 14 999 989 руб.). подано 8 заявок, по результатам рассмотрения которых, 5 участникам аукциона 30.05.2019 отказано в допуске в связи с их несоответствием требованиям документации об аукционе, 3 участника допущены к участию (индивидуальные предприниматели Р. О.А. (ИНН 665813046686), Д. О.А. (ИНН 742401853710), АО «ПТК «Модерам» (ИНН 7816057195).

Д. О.А. использовался IP адрес 194.67.197.22, Р. О.А. использовался IP адрес 193.124.189.187.

Согласно сведениям, предоставленным электронной площадкой РТС-тендер, 03.06.2019 ценовые предложения от Р. О.А., Д. О.А., АО «ПТК «Модерам» поступили в период с 11:41 до 11:42 03.06.2019 (по одному ценовому предложению от каждого участника), предложенная Д. О.А. цена контракта составила 14 774 989 руб. (падение НЦМК составило 1,5%), с которой заключен государственный контракт.

2. На участие в электронном аукционе № 0575400000118000527 на поставку средств индивидуальной защиты для нужд ФГУП «КЖД» (НМЦК 28 537 908 руб.) подано 8 заявок, по результатам рассмотрения которых 5 участникам аукциона 01.03.2019 отказано в допуске в связи с их несоответствием требованиям документации об аукционе, 3 участника допущены к участию (индивидуальные предприниматели Р. О.А. (ИНН 665813046686), Д. О.А. (ИНН 742401853710), К. А.Ю. (ИНН 910232562709). 

Согласно сведениям, предоставленным электронной площадкой РТС-тендер, 07.03.2019 при подаче ценовых предложений Р. О.А., Д. О.А., К. А.Ю. использовали один IP-адрес - 195.114.6.76, ценовые предложения от указанных участников поступили в период с 10:20 до 10:21 07.03.2019 (по одному ценовому предложению от Д. О.А. и К. А.Ю., два предложения от Р. О.А.), предложенная Р. О.А. цена контракта составила 27 967 150 руб. (падение НЦМК составило 2%), с которой заключен государственный контракт.

В соответствии с данными информационного ресурса СПАРК-интерфакс Д. О.А. является генеральным директором ООО «ТДК», Р. О.А. является генеральным директором ООО «МЕЛИССА». Указанные предприятия зарегистрированы в непосредственной близости друг от друга (г. Симферополь, ул. Бахчисарайская, д. 3, офис 41 и ул. Бахчисарайская, д. 3/22, лит. Б, офис 60), используют одну электронную почту - deeva45@ukr.net. Кроме того, при формировании НМЦК указанного электронного аукциона ФГУП «КЖД» использовало в том числе коммерческое предложение ООО «Южная торговая компания» (ИНН 9102191463, коммерческое предложение - 28 947 547 руб.), которое использует электронную почту deeva45@ukr.net.

3. На участие в электронном аукционе №0575400000119000184 на поставку спецодежды для нужд ФГУП «КЖД» (НМЦК 31 770 509 руб.) подано 4 заявки, по результатам рассмотрения которых 2 участникам аукциона 30.05.2019 отказано в допуске в связи с их несоответствием требованиям документации об аукционе, 2 участника допущены к участию (индивидуальные предприниматели К. А.Ю. (ИНН 910232562709), М. Д.С. (ИНН 911000002297).

Согласно сведениям, предоставленным электронной площадкой РТС-тендер, ИП К. А.Ю. подано 2 ценовых предложения с IP адреса 194.67.194.192, а ИП М.ым Д.С. подано 1 ценовое предложение с IP адреса 185.87.51.108, контракт заключен с ИП К. А.Ю. на сумму 31 293 952 (падение НЦМК составило 1,5%).

4. Закупка №0375200001619000137, заявки Р. О.А. и К. А.Ю. подавались с одного IP-адреса 195.14.6.76, победитель - К. А.Ю., с которой заключен контракт стоимостью 694 500 руб.
5. Закупка №0375200001619000139, заявки и ценовые предложения подавались К. А.Ю. и Р. О.А. с одного IP-адреса 195.114.6.76, победитель - К. А.Ю., с которой заключен контракт стоимостью 28 956 руб.
6. Закупка № 0375200002018000249, первые части заявок Д. О.А. и К. А.Ю. содержат файлы, свойства, которых имеют информацию об авторе ,«user078». Вторые части заявок имеют по 2 файла скан-копий регистрационных удостоверений (созданы 25.11.2018 в 14.56 час., размер файла 3646 КБ) и деклараций соответствия (созданы 25.11.2018 в 14.56 час., размер 258 КБ). Заявки данных субъектов подавались с одного                       IP -адреса 46.148.180.3. Ценовые предложения указанных участников подавались с одного  IP-адреса 178.219.163.252. Победитель - К. А.Ю., с которой заключен контракт стоимостью 611 332 руб.
7. Закупка №0375200002019000118, заявки поданы К. А.Ю. и Р. О.А. Вторые части заявок содержат архивы документов, состоящих из 8 файлов с одинаковыми наименованиями, форматами, объемом данных:

«sertifikat_st-l .pdf» от 04.04.2019 создан в 10.54 час., размер 705 КБ;

«бинт н-с Per.jpg» от 04.04.2019 создан в 10.48 час., размер 266 КБ;

«бинт н-с.стер, ГОСТ Дeклapaция.jpg» от 04.04.2019 создан в 10.48 час., размер 515 КБ;

«ньюфарм HOB.pdf» от 27.01.2020 создан в 20.40 час., размер 1,82 МБ;

«Отрезы ДС до 09.20..jpg» от 04.04.2019 создан в 10.48 час., размер 454 КБ;

«отрезы Per.jpg» от 04.04.2019 создан в 10.48 час., размер 286 КБ;

«РУ салфетки марл от 15 10 14г 497 (l).jpg» от 13.04.2016 создан в 12.07 час., размер 2,83 МБ;

«СТ-1 до 22.05.19.pdf» от 04.04.2019 создан в 10.48 час., размер 1,96 МБ;

Победителем определена К. А.Ю., с которой заключен контракт стоимостью  1 316 733 руб.

8. Закупка №0375200002019000161, вторые части заявок К. А.Ю. и Р. О.А. содержат ZIP-архивы размером 1,62 МБ.

Ценовые предложения К. А.Ю. и Р. О.А. поданы с одного IP-адреса 195.114.6.76. Победитель - К. А.Ю., с которой заключен контракт стоимостью 86 950 руб.

9. Закупка №0375200002019000311, вторые части заявок Д. О.А. и Р. О.А. содержат ZIP-архивы, которые содержат по 3 файла с визуально одинаковыми скан-копиями декларации соответствия и регистрационных удостоверений, также в свойствах файлов обоих заявок имеются одинаковые сведения:

файл № 1: дата создания - 20.06.2019, время - 10.33 час., размер - 1137 КБ;

файл № 2 дата создания - 20.06.2019 время - 10.11 час., размер - 632 КБ;

файл № 3 дата создания - 20.06.2019 время - 10.11 час., размер - 2,34 МБ.

Победителем определена Д. О.А., с которой заключен контракт стоимостью 290 000 руб.

10. Закупка №0375200002019000326, первая часть заявки Д. О.А. содержит файл, автором которого является «user063». Заявки Д. О.А. и Р. О.А. подавались с одного 1Р-адреса 195.114.6.76. Победитель - Д. О.А,, с которой заключен контракт стоимостью 64 714 руб.
11. Закупка №0375200004518000092, первые части заявок К. А.Ю. и Р. О.А. содержат файлы, свойства которых имеют информацию об авторе «Елисеева Е.В.». Заявки и ценовые предложения указанных участников подавались с одного 1Р-адреса 178.219.172.213. Победитель- Р. О.А., с которой заключен контракт стоимостью 783 906 руб.
12. Закупка №0375200043118000247, первые части заявок Д. О.А. и К. А.Ю. содержат файлы, свойства которых имеют информацию об авторе «кт157», вторые части заявок включают RAR-архивы, содержащие по 2 файла одинакового содержания:

«ДОКУМЕНТЫ ПО КАЧЕСТВУ ПАКЕТЫ МЕДПАК167 (3).pdf>> создан 13.07.2018 в 11.11 час., размер 3,78 МБ;

«РУ ДЛЯ ОСТРОГО KM.pdf» создан 13.07.2018 в 11.11 час, размер 5,86 МБ.

Заявки и ценовые предложения участников подавались с одного IP-адреса 178.219.172.213. Победитель - К. А.Ю, с которой заключен контракт стоимостью 633 144 руб.

13. Закупка №0375200043118000308, первые части заявок Д. О.А, К. А.Ю. и Р. О.А. содержат файлы, свойства которых имеют информацию об авторе «user063», сохранен «дне». Вторые части заявок Д. О.А. и К. А.Ю. содержат скан-копии регистрационных удостоверений, созданных 23.08.2018 в 14.27 час. и размером 2,52 МБ.

Заявки и ценовые предложения Д. О.А, К. А.Ю. и Р. О.А. подавались с одного IP-адреса 178.219.172.213. Победитель - К. А.Ю, с которой заключен контракт стоимостью 1 441 372 руб.

14. Закупка №0375200043118000311, первые части заявок Д. О.А. и К. А.Ю. содержат файлы, свойства которых имеют информацию об авторе «Елисеева Е.В.», сохранен «дне». Вторые части заявок содержат по 13 файлов одинакового визуального содержания, с одинаковым объемом данных, датами создания. Заявки Д. О.А. и К. А.Ю. подавались с одного IP-адреса 46.148.180.3, ценовые предложения Д. О.А. и К. А.Ю. подавались с одного IP-адреса 178.219.172.213. Победитель - Д. О.А, с которой заключен контракт стоимостью 2 511 888 руб.
15. Закупка №0375200043118000345, первые части заявок Д. О.А. и Р. О.А. содержат файлы, свойства которых имеют информацию об авторе «Елисеева Е.В.», заявки подавались с одного 1Р-адреса 178.219.163.252, ценовые предложения подавались с одного IP-адреса 178.219.163.248. Победитель - Р. О.А., с которой заключен контракт стоимостью 92 000 руб.
16. Закупка №0375200043119000017, первая часть заявки Д. О.А. содержит файл, свойства которого имеют информацию об авторе «Елисеева Е.В.», заявки и ценовые предложения Д. О.А. и К. А.Ю. подавались с одного IP-адреса 195.114.6.76. Победитель - Д. О.А, с которой заключен контракт стоимостью 6 260 000 руб.
17. Закупка №0375200043119000181, первые части заявок К. А.Ю. и Р. О.А, содержат файлы, свойства которых имеют информацию об авторе «user017», ценовые предложения подавались с одного IP-адреса 195.114.6.76. Победитель - К. А.Ю., с которой заключен контракт стоимостью 3 543 130 руб.

В ходе анализа материалов, в том числе запросов интернет - провайдера,  IP адрес 195.114.6.76 используется индивидуальными предпринимателями Коноваловой В.А., Р. О.А., Д. О.А., К. А.Ю. при участии в закупках, проводимых ФГУП «КЖД».

Интернет-провайдер РЕАЛ-ВЕБ КРЫМ в ответ на запрос прокуратуры сообщил, что IP-адрес 195.114.6.76 предоставлен и с 21.12.2018 используется ИП Иззетов М.Э. в г. Симферополе по ул. Киевская, 8 – по месту осуществления предпринимательской деятельности Д. О.А., К. А.Ю.

IP адреса 193.124.181.68, 193.124.189.187, 194.67.194.192, 194.67.197.22, 185.87.51.108 используемые индивидуальными предпринимателями К. А.Ю., Д. О.А., Р. О.А., Коноваловой В.А., М.ым Д.С. закреплены за телекоммуникационной компанией «Мароснет».

В соответствии с информацией компании «Мароснет» пополнение счетов за использование IP адресов осуществлялось с одного QIWI кошелька, зарегистрированного за номером +7 (978) 822-19-96, который фактически используется Д. О.А. и в соответствии с данными информационного ресурса СПАРК-интерфакс также используется ООО «ТДК», в котором последняя является генеральным директором.

Кроме того, IP адреса 193.124.181.68, 193.124.189.187, 194.67.194.192, 194.67.197.22, 185.87.51.108 зарезервированы за лицами, которые регистрировались с IP адреса 80.245.123.52 и предоставляли контактные номера телефонов +7 (978) 116-54-13, +7 (978) 116-24-30, +7 (978) 116-51-95.

ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С., являясь самостоятельными хозяйствующими субъектами, во исполнение заключенного устного антиконкурентного соглашения в ходе проведения Аукционов отказались от самостоятельных действий и конкурентной борьбы, что привело к поддержанию НМЦК практически на максимальном уровне, и как следствие к ограничению конкуренции.

Вышеуказанное устное соглашение позволяло определенным лицам, участвующим  в антиконкурентном соглашении, выиграть Аукционы со снижением от 1% до 6,5 % от НМЦК (в случае отсутствия иных лиц, не участвующих в антиконкурентном соглашении), и в дальнейшем заключить государственные контракты на общую сумму 92 393 723,00  рублей.

В результате достижения антиконкурентного соглашения ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С. совместно реализовали единую стратегию поведения, целью которой явилась не конкуренция между ними в ходе торгов, а достижение результата – победы в Аукционах с ценой контрактов близкой к НМЦК.

Исходя из вышеизложенного, указанные обстоятельства, характеризующие порядок действий хозяйствующих субъектов, позволяют прийти к выводу, что использование самостоятельными хозяйствующими субъектами единой инфраструктуры и иные обстоятельства возможны только в случае предварительной договоренности, осуществленной для достижения единой цели реализуемой деятельности, поскольку хозяйствующие субъекты, конкурирующие между собой на соответствующем рынке, не могут действовать в интересах друг друга, и свидетельствующих о заключении такими лицами противоправного картельного соглашения, реализуемых с целью заключения по результатам торгов контракта по наиболее выгодной цене.

Собранная по настоящему делу совокупность документальных доказательств, является достаточным и полностью подтверждает факт наличия антиконкурентного соглашения, которое было заключено между ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С., что является нарушением             п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Комиссия Крымского УФАС России по рассмотрению дела №082/01/11-1/2019 о нарушении антимонопольного законодательства, установила, что ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С. заключили и участвовали в картеле, то есть соглашении между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к поддержанию цен в вышеуказанных закупках, учитывая совокупность имеющихся доказательств, в частности:

1. в результате подачи ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С. ценовых предложений, НМЦК была снижена от 1% до 6,5 %;

2. вход на электронную площадку, а также действия в ходе проведения Аукционов осуществлялись ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., с одного и того же IP-адреса: 178.210.53.82, что означает совершение ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., таких юридически значимых действий, как подача заявок, подача ценовых предложений и подписание контрактов с использованием единой инфраструктуры, а также предварительную осведомленность об осуществленных действиях при участии в Аукционах;

3. IP адреса 193.124.181.68, 193.124.189.187, 194.67.194.192, 194.67.197.22, 185.87.51.108 используемые индивидуальными предпринимателями К. А.Ю., Д. О.А., Р. О.А., Коноваловой В.А., М.ым Д.С. закреплены за телекоммуникационной компанией «Мароснет».

В соответствии с информацией компании «Мароснет» пополнение счетов за использование IP адресов осуществлялось с одного QIWI кошелька, зарегистрированного за номером +7 (978) 822-19-96, который фактически используется Д. О.А.

4. файлы, содержащиеся в составе заявок ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С. при участии в Аукционах созданы и изменены в течение небольшого промежутка времени, под одними учетными записями, с идентичным размером, направлены на торговую площадку в течение небольшого промежутка времени в одни и те же дни;

5.  использование одних и тех же учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок свидетельствует о совместной подготовке ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С. к участию в Аукционах, поскольку использование единой программно-аппаратной инфраструктуры по разным фактическим офисам невозможно. Данный факт является свидетельством того, что ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С. действовали в интересах друг друга;  

6. идентичность в оформлении заявок ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М.а Д.С. по форме, содержанию, количеству слов, пунктуации и шрифту;

7. отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников антиконкурентного соглашения, создающего преимущества для другого участника указанного соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности – получению прибыли;

8. отсутствие рационального объяснения расходов участника Закупки, не собирающегося вступать в конкурентную борьбу, по внесению обеспечения заявок для участия в Аукционах при реальном отсутствии цели заключения контрактов по итогам торгов, кроме того объясняется, что такое поведение имеет иную мотивацию и является результатом реализации группового «стратегического» поведения, направленного на предоставление преимуществ иному определенному участнику торгов. При этом согласно части 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядок. Таким образом, финансовые затраты на участие в Аукционах экономически нецелесообразны;

9. Закупки отличались друг от друга начальной (максимальной) ценой, количеством участников, подавших заявки, и рядом других обстоятельств, однако прослеживаемая выше модель поведения, состоящая из повторяющихся (аналогичных действий) однозначно наблюдается в каждом из перечисленных электронных аукционов.

10. В случае совместного участия Ответчиков, а также иных лиц, не                                 являющихся участниками антиконкурентного соглашения аукцион завершался с                          значительным снижением. Например, в закупке №0375200001619000137 приняло              участие дополнительно ООО «Лелека», и конкурентная борьба завершилась победой ИП К. А.Ю. со снижением 28,5%. В закупке №0375200043118000233, принял участие дополнительно ИП Усатенко Александр Владимирович, и конкурентная борьба в аукционе завершилась победой ИП Усатенко А.В. со снижением 45.1%. Данные обстоятельства косвенно свидетельствуют о реальной возможности снижения Ответчиками начальной (максимальной) цены контрактов.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации. При этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели.

Однако коммерческие организации, участвуя в закупках, конкурируют между собой, не действуя в интересах друг друга с целью заключения такими организациями противоправного соглашения для повышения, снижения или поддержания цен на торгах. Следовательно, описанные действия ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М.а Д.С., возможны исключительно в результате достижения соглашения.

По мнению Комиссии, действия ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М.а Д.С. являются результатом реализованного устного соглашения, направленного на согласование их действий (группового поведения) при участии в аукционах.

Данные действия ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю.,                             ИП М.а Д.С. не являются результатом объективных причин (факторов), поскольку при рассмотрении данного дела наличие таких причин (факторов) объясняющих поведение участников не установлено,

В соответствии с частью 5.1. статьи 45 Федерального закона от 26.07.2006г.                   №135-ФЗ «О защите конкуренции» при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Крымским УФАС России в соответствии с требованиями Приказа ФАС России от 28.04.2010г. № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» проведен анализ конкурентной среды.

ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М. Д.С. являются конкурентами при участии в рассматриваемых аукционах.

ОКВЭД ИП Д. О.А. - 46.90 торговля оптовая неспециализированная.

ОКВЭД ИП К. А.Ю. - 46.90 торговля оптовая неспециализированная.

ОКВЭД ИП Р. О.А. - 46.90 торговля оптовая неспециализированная.

ОКВЭД ИП М.а Д.С. - 46.90 торговля оптовая неспециализированная.

 Предметом рассматриваемых аукционов являются: поставка медицинских изделий, поставка средств индивидуальной защиты.

Для целей рассмотрения данного дела, период нарушения в действиях ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М.а Д.С.  установлен с 19.07.2018 (дата проведения раннего из рассматриваемых аукциона) до 05.08.2019 (дата проведения последнего из рассматриваемых аукционов).

Соответственно, реализация картельного сговора при участии в 17 аукционах привела к получению незаконного дохода ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М.а Д.С. в размере - 92 829 723,00 рублей.

Комиссия Крымского УФАС России исследовав доказательства по делу, оценив позиции сторон, приходит к выводу о необходимости квалифицировать действия ИП Д. О.А. ИП Р. О.А., ИП К. А.Ю., ИП М.а Д.С.  как нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в достижении устного картельного соглашения, реализация которого привела к ограничению конкуренции и поддержанию цен при проведении открытых аукционов в электронной форме №0575400000118000527, №0575400000119000180, №0575400000119000184, №0375200001619000137, №0375200001619000139, №0375200002018000249, №0375200002019000118, №0375200002019000161, №0375200002019000311, №0375200002019000326, №0375200043118000247 №0375200004518000092, №0375200043118000311, №0375200043118000308, №0375200043118000345, №0375200043119000017, №0375200043119000181.

По факту осуществления закупочных действий АО «ПТК «Модерам» в рамках аукциона по закупке №0575400000119000180 (снижение 0,5%), Комиссия отмечает следующее. Ввиду того, что общество не входит в группу лиц с иными Ответчиками, не имеет одинаковых ip-адресов осуществления действий на ЭТП, участия в иных закупках совместно с Ответчиками. Таким образом, по мнению Комиссии Крымского УФАС России АО «ПТК «Модерам» подлежит исключению из числа ответчиков по делу №082/01/11-1/2019.

Выдача предписания о прекращении или об изменении соглашений, нарушающих антимонопольное законодательство, нецелесообразна, поскольку рассматриваемые закупки завершены, заключены контракты.

Согласно действующей редакции статьи 178 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) уголовная ответственность наступает за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 г. N 23 "О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем" (с изменениями, внесенными Постановлением Пленума от 23.12.2010 г. N 31) под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) за период осуществления предпринимательской деятельности без вычета произведенных лицом расходов.

Антиконкурентная деятельность картеля, направленная против добросовестной конкуренции, запрещена законодательством Российской Федерации и является по своей сути, видом незаконной предпринимательской деятельности. При этом, под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) в рамках антиконкурентного соглашения за период его существования без вычета произведенных лицом расходов. В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 г. N 23, при исчислении размера дохода, полученного организованной группой лиц, следует исходить из общей суммы дохода, извлеченного всеми ее участниками.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России считает необходимым направить решение и материалы дела №082/01/11-1/2019 в правоохранительные органы для проведения процессуальной проверки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

 

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Производство по делу №082/01/11-1/2019 в отношении АО «ПТК Модерам» прекратить.
2. Признать действия ИП Д. Ольги,  ИП Р. Ольги Александровны,                  ИП К. Анны Юрьевны , ИП М.а Дмитрия Сергеевича  по заключению ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело к поддержанию цен при проведении открытых аукционов в электронной форме,  а равно участие в нем,  нарушением  требования п. 2 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
3. Предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения и реализации антиконкурентного соглашения не выдавать в связи с завершением их реализации.
4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                   И.Р.Х.

 

Члены комиссии                                                                                              

  Р.С.А.      

                                                                                                        

                                                                                                                          Т.Д.А.