База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №082/10/18.1-163/2021 от 14.07.2021

по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов – Министерства транспорта Республики Крым

 

Резолютивная часть объявлена 30.07.2021

Решение в полном объеме изготовлено 02.08.2021                    г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: *данные изъяты*

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тенкар» (далее по тексту - Заявитель, ООО «Тенкар») (вх. №961/09 от 12.07.2021) на действия организатора торгов - Министерства транспорта Республики Крым (далее - Организатор торгов) (ИНН 9102011880, КПП 910201001, ОГРН 1149102017107) при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (извещение на официальном сайте Организатора торгов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке httns://mtrans.rk.gov.ru/ru/structure/561, лот №1-04.21) присутствии: *данные изъяты*

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - ФЗ «О защите конкуренции»),

 

УСТАНОВИЛА:

 

12.07.2021 в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. №961/09) на действия Организатора торгов при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств (извещение на официальном сайте Организатора торгов httns://mtrans.rk.gov.ru/ru/structure/561).

В статье 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» действия (бездействие) Организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или Аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Крымским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» и принята к рассмотрению по существу.

На основании части 11 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» была размещена информация о поступлении указанной жалобы и о приостановлении заключения договоров по результатам торгов на официальном сайте Крымского УФАС России www.krym.fas.gov.ru.

14.07.2021 в соответствии с частью 19 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Крымским УФАС России на электронные адреса Организатора торгов и Заявителя направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора по результатам торгов в части заключения договоров для уведомления лиц, подавших заявки на участие в торгах (уведомление №07/1205).

21.07.2021 Комиссией Крымского УФАС России на основании части 14.1 статьи 18.1. ФЗ «О защите конкуренции» продлён срок рассмотрения жалобы и принятия решения на семь рабочих дней до 30.07.2021 (уведомление №07/1246).

В жалобе Заявитель указывает следующие доводы:

1. Неправомерный отказ в допуске на участие в конкурсном отборе;

2. Предоставление документов общества с ограниченной ответственностью «Ростовская служба эвакуации» (далее по тексту - ООО «Ростовская служба эвакуации») на участие в конкурсном отборе, отражающих недостоверную информацию.

Представители Организатора торгов с доводами, указанными в жалобе Заявителя не согласились, огласив письменные пояснения (вх.5440 от 20.07.2021). ООО «Тенкар» на участие в конкурсном отборе подало в составе заявки перечень из шести автомобилей, среди которых отсутствовал один из видов эвакуаторов грузоподъемностью свыше 3,5 тонн, что является несоответствием претендента условиям проведения конкурса, и такая заявка подлежала отклонению. Комиссия Организатора торгов проверила наличие согласия на передачу в аренду ООО «Ростовская служба эвакуации» имущества, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, ул. Свердлова 34 и законность заключенного договора субаренды от 01.05.2021 № 145, заключенный между ИП *данные изъяты* и (Арендатор) и ООО «Ростовская служба эвакуации» (субарендатор).

В ходе изучения представленных документов Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

25.06.2021 на официальном сайте Организатора торгов httns://mtrans.rk.gov.ru/ru/structure/561 опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора.

Предметом конкурсного отбора по лоту №1-04.21 является отбор юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Извещение разработано в соответствии с:

-  Законом Республики Крым от 30.10.2015 №160-ЗРК/2015 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств»;

- постановлением Совета министров Республики Крым от 29.12.2018 №697 «Об утверждении порядка организации и проведения открытых конкурсов по выбору специализированной организации по осуществлению деятельности по перемещению, хранению, возврату задержанных транспортных средств на территории Республики Крым и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 01.08.2016 №373» (с внесенными изменениями) (далее по тексту – Порядок);

- приказом Министерства транспорта Республики Крым от 28 июля 2020 года № 234 «Об утверждении состава конкурсной комиссии, положения и конкурсной документации по проведению открытого конкурса по выбору специализированных организаций имеющих право на осуществление деятельности по перемещению, хранению, возврату задержанных транспортных средств на территории Республики Крым» (с изменениями и дополнениями приказами Министерства транспорта Республики Крым от 24.08.2020 №281 и от 24.12.2020 №421) (далее по тексту – приказ Министерства №234);

- приказом Министерства транспорта Республики Крым от 18.05.2021 №133 «Об объявлении открытого конкурса по выбору специализированных организаций, имеющих право на осуществление деятельности по перемещению, хранению, возврату задержанных транспортных средств на территории Республики Крым» (далее по тексту – приказ Министерства №133).

Дата начала приема заявок: 26.06.2021.

Прием конкурсных заявок и прилагаемых к ним документов, представленных лично или через уполномоченного представителя по адресу: 295034, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Киевская, 81, кабинет №503 или канцелярию (№509), в рабочие дни с понедельника по пятницу с 9:00 до 17:00, обед с 13:00 до 14:00.

Дата и время окончания приема заявок: 18.06.2021, в 10:00.

Дата и время вскрытия конвертов: 18.06.2021, в 11:00.

Дата проведения заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок и подведению итогов открытого конкурса: 21.06.2021, в 10:00.

Согласно протоколу № 0421/1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе по выбору специализированной организации по осуществлению деятельности по перемещению, хранению, возврату задержанных транспортных средств на территории Республики Крым от 18.06.2021 Конкурсная комиссия осуществила осмотр, провела вскрытие конвертов, оглашение содержимого конкурсных заявок двух претендентов по лоту №1-04.21 (ООО «Тенкар», ООО «Ростовская служба эвакуации»), а также принято решение о приеме конкурсных заявок к рассмотрению.

22.06.2021 комиссией Организатора торгов проведена процедура рассмотрения конкурсных заявок, в ходе которой участникам конкурсного отбора даны устные запросы, отраженные в протоколе № 04.21/2 на которые необходимо было представить документы, разъяснения и иную информацию в срок 28.06.2021.

02.07.2021 комиссией Организатора торгов повторно была проведена процедура рассмотрения конкурсных заявок. Согласно протоколу №04.21/3 ООО «Ростовская служба эвакуации» представило все необходимые документы, подтверждающие наличие согласования на передачу в субаренду «открытой площадки» площадью 1538 м/кв, расположенной по адресу г. Ялта, ул. Свердлова 34, на основании договора, заключенного с ИП Шевчук A.Л.

ООО «Тенкар» также представила все необходимые документы, подтверждающие наличие согласования на передачу в субаренду нежилых помещений на основании договора субаренды от 27.01.2021 № 06/01-21 ИП заключенный с ИП Ярцевым С.П.

Однако, ООО «Тенкар» так и не смогло представить к конкурсной документации документов, подтверждающих технические характеристики автомобиля марки Чайка-сервис 27844LJ на шасси КАМАЗ (государственный номер 0229АЕ193), как эвакуатора для перемещения задержанных транспортных средств категорий С, D с разрешенной максимальной массой от 3,5 тонн до 12 тонн и/или эвакуатор для перемещения методом частичной погрузки задержанных транспортных средств категорий С, D с разрешенной максимальной массой от 12 тонн до 30 тонн.

Организатор торгов рассчитал допустимую нагрузку автомобиля марки Чайка-сервис 27844LJ на шасси КАМАЗ (государственный номер 0229АЕ193) для перемещения задержанных транспортных средств в пределах 3 175 кг, так как техническая допустимая масса 11990 кг, а масса в снаряженном состоянии 8815 кг. Такая формула расчёта применялась ко всем участникам конкурсного отбора.

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка Претендент не допускается к участию в открытом конкурсе при возникновении несоответствия заявки требованиям пунктов 6.2 - 6.5 раздела 6 настоящего Порядка.

В пункте 9.1. Конкурсной документации указано, что Претендент не допускается к участию в открытом конкурсе при несоответствии заявки требованиям раздела 7 конкурсной документации.

В соответствии с пунктом 6.4. Порядка установлено, что является обязательным условием для осуществления деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств и заявитель должен иметь в наличии два вида эвакуаторов:

- эвакуатор для перемещения задержанных транспортных средств категорий A, B, D с разрешенной максимальной массой до 3,5 тонн;

- эвакуатор для перемещения задержанных транспортных средств категорий C, D с разрешенной максимальной массой от 3,5 тонн до 12 тонн и/или эвакуатор для перемещения методом частичной погрузки задержанных транспортных средств категорий C, D с разрешенной максимальной массой от 12 тонн до 30 тонн.

Аналогичные обязательные условия для осуществления деятельности по перемещению и хранению задержанных транспортных средств содержаться в пункте 7.8 Конкурсной документации.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения жалобы Заявителя, оценив представленные документы и доказательства, применив нормы материального права, Комиссия Крымского УФАС России установила, что в составе заявки Заявителя не представлены документы, подтверждающих технические характеристики автомобиля марки Чайка-сервис 27844LJ на шасси КАМАЗ (государственный номер 0229АЕ193), как эвакуатора для перемещения задержанных транспортных средств категорий С, D с разрешенной максимальной массой от 3,5 тонн до 12 тонн и/или эвакуатор для перемещения методом частичной погрузки задержанных транспортных средств категорий С, D с разрешенной максимальной массой от 12 тонн до 30 тонн, что повлекло отклонение заявки ООО «Тенкар».

Таким образом, заявка Заявителя на участие в конкурсном отборе не соответствовала пункту 6.4. Порядка  и пункту 7.8 Конкурсной документации по факту отсутствия одного из двух обязательных видов эвакуаторов. Отказ в допуске Заявителя к участию в конкурсном отборе комиссией Организатора торгов согласно протоколу №04.21/3 от 02.07.2021 - является правомерным. Первый довод не находит своего подтверждения.

В отношении второго довода жалобы ООО «Тенкар» о наличии недостоверной информации в составе заявке второго участника ООО «Ростовская служба эвакуации», Комиссией Крымского УФАС России проведен осмотр оригинала заявки ООО «Ростовская служба эвакуации» на участие в конкурсном отборе и установлено, что наличие недостоверных сведений в данной заявке комиссией Крымского УФАС России не установлено. Второй довод не нашел своего подтверждения.

Иных нарушений порядка организации и проведения торгов комиссией антимонопольного органа не установлено.

Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что права и законные интересы Заявителя, отраженные в жалобе, Организатором торгов не нарушены. На основании вышеизложенного, жалоба Заявителя признана необоснованной.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия организатора торгов – Министерства транспорта Республики Крым (далее - Организатор торгов) (ИНН 9102011880, КПП 910201001, ОГРН 1149102017107) при проведении конкурсного отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивающих перемещение, хранение и возврат задержанных транспортных средств в границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (извещение на официальном сайте Организатора торгов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке httns://mtrans.rk.gov.ru/ru/structure/561, лот №1-04.21) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлениями исх. №07/1205 от 14.07.2021. №07/1246 от 21.07.2021.

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.