База решений
и правовых актов

Решение
по делу №082/07/18.1-166/2020
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

11.02.2020                                                                                                      г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при
проведении  закупки «Поставка трубной продукции» (извещение №32008792127) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию запроса предложений в электронной форме с нарушением требований Закона о закупках.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласилась и заявила, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг Общества с ограниченной ответственностью «Черноморнефтегаз Газификация» (далее – Положение).

 В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика

Согласно доводу жалобы Заявителя:

«…в соответствии со сведениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии размещенными на Информационном портале по международной стандартизации, вместо национального стандарта ГОСТ Р 50838-95 был введен стандарт РФ ГОСТ Р 50838-2009, а стандарт РФ ГОСТ Р 50838-2009 «Трубы из полиэтилена для газопроводов. Технические условия» в свою очередь был полностью отменен. Вместо него введен в действие с 30.06.2019 года новый ГОСТ Р 58121.2-2018 «Пластмассовые трубопроводы для транспортирования газообразного топлива. Полиэтилен (ПЭ). Часть 2. Трубы».

Таким образом, оба стандарта, указанные Заказчиком в техническом задании, были отменены.

…

В связи с тем, что Трубы ПЭ по ГОСТ Р 50838-2009 и ГОСТ Р 50838-95 в настоящее время не производятся, Заказчик создает ограничения допуска к участию в закупке».

В соответствии с техническим заданием документации о Закупке по позициям №1-№10 установлено следующее требование о соответствии поставляемого товара ГОСТу:

Как следует из письменных пояснений Заказчика:

«В соответствии со сведениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии размещенными на Информационном портале по международной стандартизации, национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50838- 95 «Трубы из полиэтилена для газопроводов. Технические условия» был заменен 30.06.1996 на ГОСТ Р 50838-2009, а ГОСТ Р 50838-2009 «Трубы из полиэтилена для газопроводов. Технические условия» был полностью отменен, а вместо него введен в действие с 30.06.2019 года новый, актуальный на настоящее время ГОСТ Р 58121.2-2018 «Пластмассовые трубопроводы для транспортирования газообразного топлива. Полиэтилен (ПЭ). Часть 2. Трубы».

В связи с необходимостью разрешения вопроса проведения оспариваемой закупочной процедуры по существу, относительно соответствия установленным требованиям действующего законодательства РФ, Заказчик связался с исполнителем Проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Межпоселковый газопровод высокого давления к селам Льговское, Золотое поле, Приветное, Абрикосовка Кировского района Республики Крым». Перед Проектировщиком был проставлен вопрос о рассмотрении возможности изменения (замены) установленных проектной документацией устаревших и утративших свою актуальность ГОСТов на актуальный, установленный с соответствии с нормами действующего законодательства ГОСТ. В результате переговоров с Проектировщиком по данному вопросу предварительно получен положительный ответ относительно возможности замены в проектной документации устаревших ГОСТов на вновь введенный актуальный ГОСТ Р 58121.2-2018 «Пластмассовые трубопроводы для транспортирования газообразного топлива. Полиэтилен (ПЭ). Часть 2. Трубы».

         Комиссией Крымского УФАС России установлено, что Заказчиком, в нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках,  по позициям №1-№10 технического задания документации о Закупке  установлены требования о соответствии поставляемого товара недействующим ГОСТам  50838-95 «Трубы из полиэтилена для газопроводов. Технические условия» и 50838-2009 «Трубы из полиэтилена для газопроводов. Технические условия».

Вместе с тем, Комиссией не установлено, что выявленные нарушения повлияли на результаты определения поставщика, ввиду чего Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений требований  Закона о закупках не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1.    Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.    Признать в действиях  Заказчика нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

 3.   Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.