База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 082/10/18.1-215/2021 от 13.12.2021 г.

по результатам рассмотрения  жалобы * на действия
Организатора торгов – ООО «Вектор плюс» и Оператора ЭТП – ООО «Фритрейд»

Резолютивная часть объявлена 30.12.2021

Решение в полном объеме изготовлено 30.12.2021                         г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии – *; члены комиссии: *, *,

рассмотрев жалобу * (далее – Заявитель) (вх. № 1635/10 от 10.12.2021) на действия Организатора торгов – ООО «Вектор плюс» (далее – Организатор торгов) и Оператора электронной торговой площадки –
ООО «Фритрейд» (далее – Оператора ЭТП) при проведении  аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, состоящего из: нежилое здание, общей площадью 225 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1233, назначение – пункт техобслуживания; нежилое здание, общей площадью 235 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1234, назначение – склад; нежилое здание, общей площадью 317,4 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1182, назначение – склад; нежилое здание, общей площадью 197,2 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1235, назначение – склад, расположенных по адресу: Россия, Республика Крым, Бахчисарайский район, пгт. Почтовое, ул. Чкаловская, д. 11-А, закрепленного на праве оперативного управления за МУП «Дениза» Муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (извещение на сайте torgi.gov.ru № 171121/25688591/03),

в присутствии Заявителя (личность подтверждена паспортом гражданина РФ),

в присутствии представителей Организатора торгов – *
(на основании приказ № 3 от 29.04.2016 о вступлении в должность директора), * (доверенность б/н от 27.02.2021 г.),

в отсутствии представителя Организатора аукциона, уведомленного надлежащим образом,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1635/10 от 10.12.2021) на действия Организатора торгов и Оператора ЭТП при проведении  аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, состоящего из: нежилое здание, общей площадью 225 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1233, назначение – пункт техобслуживания; нежилое здание, общей площадью 235 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1234, назначение – склад; нежилое здание, общей площадью 317,4 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1182, назначение – склад; нежилое здание, общей площадью 197,2 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1235, назначение – склад, расположенных по адресу: Россия, Республика Крым, Бахчисарайский район, пгт. Почтовое, ул. Чкаловская, д. 11-А, закрепленного на праве оперативного управления за МУП «Дениза» Муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (извещение на сайте torgi.gov.ru № 171121/25688591/03).

Заявитель в своей жалобе указывает следующие доводы:

1. Организатор торгов заведомо незаконно передал свои права и обязанности по организации и проведению торгов в пользу Оператора ЭТП;
2. Организатор торгов нарушил п. 21 Приказа ФАС России от 10.02.2010
   № 67, установив плату, не предусмотренную ч. 6 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», и не указал в Извещении о наличии дополнительной платы как условие подачи заявки на участие в торгах.
3. Организатор торгов сократил срок приема заявок на участие в аукционе, чем нарушил ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ
   «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
4. Оператор ЭТП несвоевременно зачислил плату на баланс личного счета Заявителя, чтобы ограничить конкуренцию на торгах и не допустить подачи заявки Заявителем.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Организатором торгов 18.11.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – torgi.gov.ru размещено извещение № 171121/25688591/03 о проведении аукциона  на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, состоящего из: нежилое здание, общей площадью 225 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1233, назначение – пункт техобслуживания; нежилое здание, общей площадью 235 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1234, назначение – склад; нежилое здание, общей площадью 317,4 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1182, назначение – склад; нежилое здание, общей площадью 197,2 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1235, назначение – склад, расположенных по адресу: Россия, Республика Крым, Бахчисарайский район, пгт.Почтовое, ул.Чкаловская, д. 11-А, закрепленного на праве оперативного управления за МУП «Дениза» Муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым.

Реквизиты решения о проведении аукциона: Решение 26-й сессии № 2 созыва Почтовского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым от 29.10.2021 г. № 2-26/154 «О даче согласия на проведение электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества муниципальной собственности Почтовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым».

Организатор торгов – специализированная организация ООО «Вектор плюс» осуществляет свои действия на основании договора поручения на организацию и проведение торгов № 65 от 29.10.2021 г.

Документация об аукционе разработана в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»; Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (далее – Приказ № 67); Приказом МУП «Дениза» Муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым «О проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества муниципальной собственности МУП «Дениза» №26 от 29.10.2021 года.

Торги проводятся на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://freetrade.expert, в соответствии Приказом № 67; ст. 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, Регламентом электронной торговой площадки Фритрейд.

Дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе: «19» ноября 2021 года с 09.00 мин. (время мск).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе:
«09» декабря 2021 года в 09 час. 10 мин. (время мск).

Место, дата и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе: 09.12.2021 в 09 час 10 мин в сети интернет по адресу – https://freetrade.expert (Электронная торговая площадка «Фритрейд»).

Место, дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе, подведения итогов приема заявок: «10» декабря 2021 года в 10-00 в сети интернет по адресу – https://freetrade.expert (Электронная торговая площадка «Фритрейд»).

Место, дата и время проведения аукциона: 20.12.2021 в 11 час. 00 мин. (время мск) в сети интернет по адресу – https://freetrade.expert (Электронная торговая площадка «Фритрейд»).

В отношении первого довода Заявителя установлено следующее.

Заявитель в своей жалобе указывает:

«Однако ООО «ВЕКТОР ПЛЮС» заведомо незаконно передало свои права и обязанности по контракту в пользу ООО «Фритрейд» ИНН 9102242559 ОГРН 1189102005828, адрес: 358014, Республика Калмыкия, Г.О. ГОРОД ЭЛИСТА, Г ЭЛИСТА, УЛ ИМ СУХЭ-БАТОРА, Д. 27, ПОМЕЩ. 2, которое и проводит фактически незаконный аукцион в электронном виде».

Оператор ЭТП, не согласившись с доводом Заявителя, в своих письменных пояснениях сообщает следующее:

«ЭТП «Фритрейд» является официальным аппаратно-программным комплексом, расположенным в сети Интернет, предназначенным для проведения торгов в электронной форме.

Оператор ЭТП «Фритрейд» не администрирует торговые процедуры, а лишь предоставляет организатором торгов место, для проведения торговых процедур…

…ООО «Фритрейд» не получало каких либо полномочий от ООО «Вектор плюс» в части организации и проведении торгов имущества собственника
МУП «Дениза».

Так, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что между
ООО «Вектор плюс» и МУП «Дениза» заключен договор поручения на организацию и проведение торгов № 65 от 29.10.2021 г., согласно п.1.1 которого оплату услуг ООО «Вектор плюс» осуществляет Заказчик – МУП «Дениза».

Организатор торгов в письменных пояснениях указывает, что своих обязанностей по контракту на проведение торгов ООО «Фритрейд» не передавало.

По мнению Комиссии Крымского УФАС России, ООО «Фритрейд» предоставляет услуги электронной площадки, которая используется при организации и проведении торгов.

Организатором торгов местом приема заявок и проведения аукциона определена электронная торговая площадка https://freetrade.expert/, что не противоречит законодательным нормам, регулирующим порядок проведения торгов, а направлено исключительно на осуществление функциональности и удобства подачи заявок участниками на всей территории Российской Федерации, вне зависимости от удаленности от местонахождения Организатора торгов, что положительно влияет на прозрачность проведения процедуры торгов.

Таким образом, первый довод Заявителя не нашел своего подтверждения, и признан Комиссией Крымского УФАС России необоснованным.

В отношении второго довода Заявителя установлено следующее.

Заявитель в своей жалобе указывает:

«ООО «ВЕКТОР ПЛЮС» вступило в сговор с ООО «Фритрейд», нарушили п. 21 Правил проведения конкурсов и аукционов, утв. Приказом ФАС № 67 от 10.02.2010 года – установили плату, не предусмотренную п. 6 ст. 18 Закона о приватизации № 176-ФЗ, не указали в Извещении на наличие дополнительной обязательной платы как условие подачи заявки».

В соответствии с п. 21 Правил, утвержденных Приказом № 67 не допускается взимание с участников конкурсов или аукционов платы за участие в конкурсе или аукционе, за исключением платы за предоставление конкурсной документации или документации об аукционе в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

Согласно п. 3 документации об аукционе, аукцион проводится в соответствии с регламентом ЭТП.

Пункт 6.3 документации об аукционе гласит – порядок проведения аукциона в электронной форме в соответствии с регламентом электронной торговой площадки.

В Извещении, размещенном на сайте torgi.gov.ru, также содержится информация, что торги проводятся на электронной торговой площадке, находящейся в сети интернет по адресу https://freetrade.expert, в соответствии с 67 приказом ФАС "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды" от 10 февраля 2010г.; ст. 447-449 ГК РФ, регламентом электронной торговой площадки Фритрейд.

В соответствии с п. 2.1 – 2.3 Регламенты электронной торговой площадки «Фритрейд» (редакция №15 от 04.10.2021 года) (далее – Регламент ЭТП), настоящий Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ. Присоединение стороны к Регламенту осуществляется средствами ЭТП путем подписания и предоставления Оператору заявления на регистрацию на электронной торговой площадке. Заявление на регистрацию подписывается лицом во время его регистрации на ЭТП в установленном порядке. Лицо выражает согласие с условиями Регламента в момент подачи заявки на регистрацию и считается присоединившимся к Регламенту с момента его регистрации Оператором и внесения в реестр Участников ЭТП.

Таким образом, Заявитель, подавая заявление на регистрация на электронной торговой площадке, соглашается с условиями его Регламента.

Так, п. 7.12 Регламента ЭТП установлено, что для получения возможности использовать все программные ресурсы ЭТП, в т.ч. подачу заявки на участие в открытых торгах и участия в открытых торгах, Участнику ЭТП необходимо пополнить Баланс Личного счета, путем внесения денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП, в соответствии с утвержденными Настоящим регламентом Тарифами, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества.

Комиссия Крымского УФАС России, изучив извещение о проведении торгов, не установила, что Организатором торгов взымается плата за участие в торгах.

Таким образом, второй довод Заявителя не нашел своего подтверждения, и признан Комиссией Крымского УФАС России необоснованным.

Касательно вопроса возможного нарушения Организатором торгов норм Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» Комиссия Крымского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

В данном случае торги не могут осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ, поскольку сфера его действия согласно ч. 2 ст. 3 не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущественных прав государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждения имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении и к таким торговым процедурам применяются нормы ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, положений Приказа № 67.

Соответственно, третий довод Заявителя также признан необоснованным.

Также стоит отметить следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Заявитель заявку на участие в торгах не подавал, в связи с чем имеет право обжаловать порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В отношении четвертого довода Заявителя установлено следующее.

В жалобе Заявитель указывает:

«Заявитель уплатил эту незаконную плату на право подачи заявки 07.12.2021 года, но ООО «Фритрейд», действуя по указанию ООО «ВЕКТОР ПЛЮС» зачислило эту плату на лицевой счет только в 9-12 минут 09.12.2021 года (скрин прилагается), чтобы ограничить конкуренцию на торгах и не допустить подачи заявки».

Так, Заявителем представлен чек операции Сбербанк онлайн, согласно которому 07.12.2021 г. в 20:01:49 Заявителем на расчетный счет Оператора ЭТП были перечислены денежные средства в размере 37500,00 руб. в качестве пополнения баланса личного счета участника ЭТП.

В соответствии с п. 7.12 Регламента ЭТП для получения возможности использовать все программные ресурсы ЭТП, в т.ч. подачу заявки на участие в открытых торгах и участия в открытых торгах, Участнику ЭТП необходимо пополнить Баланс Личного счета, путем внесения денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП, в соответствии с утвержденными Настоящим регламентом Тарифами, за исключением участия в торгах по продаже арестованного имущества. Зачисление внесенных денежных средств на Баланс личного счета происходит не позднее 12-00 часов рабочего дня, следующего за днём зачисления денежных средств на расчетный счет оператора ЭТП.

Комиссией Крымского УФАС России с целью полного и всестороннего рассмотрения дела у Заявителя, Организатора торгов и Оператора ЭТП были запрошены сведения:

• точные дата и время поступления денежных средств от Заявителя (37500,00 руб. в качестве пополнения Баланса личного счета) на расчетный счет Оператора ЭТП с приложением подтверждающих документов;
• точные дата и время поступления денежных средств от Заявителя (374368,50 руб. в качестве оплаты задатка для участия в аукционе) на расчетный счет Организатора торгов с приложением подтверждающих документов.

Заявителем представлено подтверждение платежа ПАО Сбербанк, в котором содержится информация, что платеж включен в платежное поручение № 40048419 от 08.12.2021.

Оператор ЭТП в своих письменных пояснения сообщил следующее:

«Денежные средства в качестве пополнения баланса Участника ЭТП Котика В.В. были зачислены на расчетный счет оператора ЭТП 08.12.2021 года.

Зачисление на баланс было произведено 09.12.2021 года в 09 часов 12 минут».

В подтверждение, Оператором ЭТП представлено платежное поручение
№ 48419 от 08.12.2021.

Таким образом, установлено, что денежные средства поступили на расчетный счет Оператора ЭТП 08.12.2021 г.

В соответствии с Регламентом ЭТП, денежные средства на Баланс личного счета Заявителя должны были быть зачислены не позднее 12-00 часов 09.12.2021 г.

Согласно позиции Заявителя, а также приложенного скриншота, денежные средства на Баланс личного счета Заявителя были зачислены 09.12.2021 г. в 09:12.

На основании изложенного, не установлено, что Оператором ЭТП денежные средств были зачислены в нарушение п. 7.12 Регламента ЭТП. Четвертый довод не нашел своего подтверждения, и признан Комиссией Крымского УФАС России необоснованным.

В соответствии с ч. 20 ст.  18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу * (вх. № 1635/10 от 10.12.2021) на действия Организатора торгов – ООО «Вектор плюс» и Оператора ЭТП – ООО «Фритрейд» при проведении  аукциона на право заключения договора купли-продажи недвижимого имущества, состоящего из: нежилое здание, общей площадью 225 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1233, назначение – пункт техобслуживания; нежилое здание, общей площадью 235 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1234, назначение – склад; нежилое здание, общей площадью 317,4 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1182, назначение – склад; нежилое здание, общей площадью 197,2 кв.м, кадастровый номер 90:01:030101:1235, назначение – склад, расположенных по адресу: Россия, Республика Крым, Бахчисарайский район, пгт. Почтовое, ул. Чкаловская, д. 11-А, закрепленного на праве оперативного управления за МУП «Дениза» Муниципального образования Почтовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (извещение на сайте torgi.gov.ru
   № 171121/25688591/03) необоснованной;
2. Снять ограничение, наложенное уведомлениями (исх. № 07/2130 от 13.12.2021; исх. № 07/2194 от 21.12.2021).

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

 

Председатель Комиссии                                                                          *

 

Члены Комиссии                                                                              *

 

                                                                                                                    *