База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 082/10/18.1-140/2021 от 21.06.2021 г.

по результатам рассмотрения  жалобы ИП *
(вх. № 872/10 от 21.06.2021; вх. № 888/10 от 23.06.2021) на действия организатора торгов – ГБУЗ РК «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко»

Резолютивная часть объявлена 28.06.2021

Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2021                         г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председатель Комиссии – *; члены комиссии: *, *,

рассмотрев жалобу ИП * (далее – Заявитель) (вх. № 872/10 от 21.06.2021; вх. № 888/10 от 23.06.2021) на действия организатора торгов – ГБУЗ РК «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» (далее – Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, общей площадью 133,17 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с/п Молодежненское, пгт. Молодежное, Московское шоссе 12 километр, строение 1, находящегося в оперативном управлении Организатора торгов (извещение № 170521/23079859/01),

в присутствии представителя Заявителя – * (доверенность
№ 82 АА 2370350 от 19.06.2021),

в присутствии представителя Организатора торгов – * (доверенность № 92 от 28.06.2021 г.),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 872/10 от 21.06.2021; вх. № 888/10 от 23.06.2021) на действия Организатора торгов при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, общей площадью 133,17 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с/п Молодежненское, пгт. Молодежное, Московское шоссе 12 километр, строение 1, находящегося в оперативном управлении Организатора торгов (извещение № 170521/23079859/01).

По мнению Заявителя, Организатор торгов отстранил Заявителя необоснованно, чем нарушил его законные права и интересы. Между тем, документы, представленные в составе заявки Заявителя, по мнению Заявителя, соответствуют требованиям аукционной документации и недостоверных сведений не содержат.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Организатором торгов 17.05.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, общей площадью 133,17 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с/п Молодежненское,
пгт. Молодежное, Московское шоссе 12 километр, строение 1, находящегося в оперативном управлении Организатора торгов (извещение № 170521/23079859/01).

Документация об аукционе разработана в соответствии с положениями
ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, Приказа ФАС России от 10.02.2010 г.
№ 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» (вместе с «Правилами проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества»)
(далее – Приказ № 67).

Возникновение права на отчуждение имущества обусловлено согласием Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым
(письмо исх. № 20193/01-09/2 от 28.04.2021).

Срок, место и время приема заявок: с 18 мая 2021 года по 07 июня 2021 года включительно в рабочие дни с 08 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин., обед с 13 час. 00 мин. до 13 час. 30 мин (время московское) по адресу: Республика Крым,
г. Симферополь, ул. Киевская, д. 69, каб. 10 (канцелярия), административный корпус.

Дата, время и место рассмотрения заявок на участие в аукционе: 09 июня 2021 года в 11.00 по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с/п Молодежненское, пгт. Молодежное, Московское шоссе 12 километр, строение 1, актовый зал (4 этаж).

Дата, время и место проведения аукциона: 11 июня 2021 года в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с/п Молодежненское, пгт. Молодежное, Московское шоссе 12 километр, строение 1, актовый зал (4 этаж).

Заявитель в своей жалобе указывает следующее:

«Перед началом торгов, а именно 11.06.2021 г. в 10 ч. 55 мин., представитель организатора озвучил представителю индивидуального предпринимателя * – * решение комиссии об отстранении ИП * от участия в аукционе. О причинах, послуживших основанием для отстранения, представитель организатора торгов не сообщил.

11.06.2021 в 10 ч. 58 мин. (то есть за 2 минуты до начала торгов) на официальном сайте https://torgi.gov.ru был размещен протокол об отстранении заявителя или участника, согласно которому членами комиссии было принято решение не допускать заявку ИП * в связи с тем, что «в ней указаны недостоверные сведения». При этом, в данном протоколе не указаны конкретные установленные факты недостоверных сведений.

Между тем, документы, представленные в составе заявки ИП *., соответствуют требованиям аукционной документации и недостоверных сведений не содержат».

Представитель Организатора торгов, не согласившись с вышеуказанным доводом, в своих письменных пояснениях указал следующее:

«Согласно п. 3.2 Раздела 3 Документации об аукционе, Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктом 4.2.1 настоящей документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

В соответствии с п. 4.2, 4.2.1 Раздела 4 Документации об аукционе, для участия в аукционе лицу, намеревающемуся принять участие в аукционе (далее именуемом - Заявитель) необходимо: представить Организатору торгов в течение срока, указанного в Извещении о проведении торгов подписанную Заявителем или его полномочным представителем заявку по установленной форме (приложение №1 к настоящей документации), а также одновременно с заявкой - комплект документов согласно Перечню (приложение № 2 к настоящей документации) вместе с их описью.

В соответствии с п. 1) Перечня документов: представляемых с заявкой на участие в аукционе (Приложение № 2 к Документации об аукционе на право заключения договоров аренды недвижимого имущества), в составе заявки должна быть представлена:

- полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц), полученная не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона.

В соответствии с п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» электронный документ -документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.

На основании п. 2 ст. 6 Федерального закона № 129-ФЗ от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее -Закон о госрегистрации), содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 2 Порядка, формы и сроки предоставления содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов, а также информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 федерального закона от 8 августа 2001 г. п 129-фз О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" утвержденных приказом Минфина России от 05.08.2019 N 121н, содержащиеся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведения о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП либо справки об отсутствии запрашиваемой информации в ЕГРЮЛ/ЕГРИП (в случае отсутствия в ЕГРЮЛ/ЕГРИП запрашиваемых сведений или невозможности определить конкретное юридическое лицо либо конкретного индивидуального предпринимателя ввиду отсутствия в запросе о предоставлении содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП сведений информации, предусмотренной абзацем первым пункта 3 настоящего документа).

Порядок предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей утвержден приказом ФНС России от 19.12.2019 N ММВ-7-14/640@ "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.04.2020 N 58068).

Исходя из положений частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 г. № 63-Ф3 «Об электронной подписи» выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью.

Следует отметить, что на сайте ФНС России (www.nalog.ru) в сервисе «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа» размещена информация, согласно которой с помощью данного сервиса заинтересованное лицо может бесплатно получить сведения из ЕГРЮЛ или ЕГРИП в электронном виде.

Сведения из реестров в электронном виде предоставляются бесплатно (абз. 1 п. 1 ст. 7 Закона о госрегистрации) независимо от того, кто обратился с запросом.

Следовательно, воспользоваться этим сервисом может любое лицо, направив запрос в отношении любой организации или индивидуального предпринимателя.

Таким образом, самостоятельно распечатанные сведения об индивидуальном предпринимателе из ЕГРИП не являются оригиналом выписки для участия в аукционе на право заключения договоров аренды недвижимого имущества и подлежат засвидетельствованию в нотариальном порядке либо в виде бумажного документа, выданного ФНС по результатам предоставления государственной услуги.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Организатора пришла к выводу, что входящая в состав заявки Индивидуального предпринимателя Оганесян Армен Багратович выписка из ЕГРИП, распечатанная с официального сайта ФНС России (www.nalog.ru) и содержащая (ЭЦП сотрудника налогового органа визуализирована), не может приравниваться к оригиналу выписки из ЕГРИП. При этом распечатанный документ уже не является электронным вариантом выписки».

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу б/н от 09.06.2021 г. рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №170521/23079859/01, комиссией Организатора торгов было принято решение о допуске к участию в аукционе и о признании участниками аукциона четырех участников, в том числе Заявителя.

Между тем, в соответствии с Протоколом б/н от 10.06.2021 г. об отстранении заявителя/участника по извещению №170521/23079859/01, аукционной комиссией Организатора торгов было принято решение не допускать заявку Заявителя на участие в аукционе в связи с тем, что в его заявке указаны недостоверные сведения.

В соответствии с пп. а п. 3.2. Раздела 3 аукционной документации, Заявитель не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктом 4.2.1 настоящей документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Согласно п. 3.3. Раздела 3 аукционной документации, в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником аукциона в соответствии с пунктом 4.2.1 аукционной документации, аукционная комиссия отстраняет такого заявителя или участника аукциона от участия в аукционе в обязательном порядке, на любом этапе их проведения. Протокол об отстранении заявителя или участника аукциона от участия в аукционе подлежит размещению на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. При этом в протоколе указываются установленные факты недостоверных сведений.

Аналогичные требования отражены в п. 24 и п. 26 Приказа № 67.

Комиссией Крымского УФАС России установлено, что Протокол б/н от 10.06.2021 г. об отстранении заявителя/участника по извещению №170521/23079859/01, размещенный 11.06.2021 г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, не содержит установленных фактов недостоверных сведений.

Представитель Организатора торгов пояснила, что Заявитель был отстранен аукционной комиссией от участия в аукционе ввиду предоставления недостоверных сведений, а именно ввиду того факта, что входящая в состав заявки Заявителя выписка из ЕГРИП, распечатанная с официального сайта ФНС России (www.nalog.ru) и содержащая ЭЦП сотрудника налогового органа визуализирована, не может приравниваться к оригиналу выписки из ЕГРИП.

Учитывая требования аукционной документации о том, что Заявитель должен представить полученную не ранее чем за шесть месяцев выписку из ЕГРИП или нотариально заверенную копию такой выписки, аукционная комиссия Организатора торгов пришла к выводу, что представленная Заявителем выписка (распечатанная с официального сайта ФНС России (www.nalog.ru) и содержащая ЭЦП сотрудника налогового органа визуализирована представляет собой недостоверные сведения.

При изучении оригинала заявки Заявителя на участие в аукционе, предоставленной на обозрение Комиссии Крымского УФАС России представителем Организатора торгов, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в аукционе представлена выписка из ЕГРИП, распечатанная с официального сайта ФНС России (www.nalog.ru), подписанная электронной подписью налогового органа, каждый лист которой заверен подписью Заявителя.

В пп. 1 и 4 п. 24 Приказа № 67 определено, что заявитель не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случаях: непредставления документов, определенных пунктами 52 и 121 настоящих Правил, либо наличия в таких документах недостоверных сведений (пункт 1); несоответствия заявки на участие в конкурсе или аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота) (пункт 4).

В случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем или участником конкурса или аукциона в соответствии с п. 52 и 121 Приказа № 67, конкурсная или аукционная комиссия обязана отстранить такого заявителя или участника конкурса или аукциона от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения. Протокол об отстранении заявителя или участника конкурса или аукциона от участия в конкурсе или аукционе подлежит размещению на официальном сайте торгов, указанном в пункте 27 Правил, в срок не позднее дня, следующего за днем принятия такого решения. При этом в протоколе указываются установленные факты недостоверных сведений (п. 26 Приказа № 67).

В соответствии с п. 131 Приказа № 67 аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил.

П. 133 Приказа № 67 предусматривает, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Из материалов дела усматривается, что в составе заявки на участие в аукционе Заявителем представлена выписка от 27.05.2021 № ИЭ9965-21-100409319 из ЕГРИП, сформированная с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте Федеральной налоговой службы России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru/, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа и заверенная подписью Заявителя. Крымским УФАС России не установлена недостоверность сведений, содержащихся в выписке из ЕГРИП, а Организатором торгов эта недостоверность не подтверждена ввиду того, что содержание представленной выписки в составе заявки соответствует сведениям, находящимся в открытом доступе в сети Интернет, на официальном сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru/).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства,
исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что представленная участником аукциона в составе заявки распечатанная выписка из ЕГРИП и заверенная подписью Заявителя, не содержит недостоверных сведений.

При принятии решения Комиссия Крымского УФАС России также руководствовалась актуальной судебной практикой: Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.08.2020 № Ф01-12382/2020 по делу
№ А31-14512/2019.

Таким образом, отстранение Организатором торгов заявки Заявителя в связи с тем, что в его заявке указаны недостоверные сведения является неправомерным, и нарушающим законные права и интересы Заявителя.

Также Комиссия Крымского УФАС России отмечает, что Протокол б/н от 10.06.2021 г. об отстранении заявителя/участника по извещению №170521/23079859/01, размещенный 11.06.2021 г. на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru, не содержит установленных фактов недостоверных сведений, что является нарушением п. 3.3 Раздела 3 документации об аукционе, а также п. 26 Приказа № 67.

В соответствии с ч. 20 ст.  18.1, п. 3.1. ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции Комиссия Крымского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП * (вх. № 872/10 от 21.06.2021;
   вх. № 888/10 от 23.06.2021) на действия организатора торгов – ГБУЗ РК «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» при проведении аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, общей площадью 133,17 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, Симферопольский район, с/п Молодежненское, пгт. Молодежное, Московское шоссе 12 километр, строение 1, находящегося в оперативном управлении Организатора торгов (извещение № 170521/23079859/01) обоснованной;
2. Выдать Организатору торгов, обязательное для исполнения, предписание.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.32.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Снять ограничение, наложенное уведомлением (исх. № 07/1055 от 21.06.2021).

 

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

 

Председатель Комиссии                                                                    *

 

Члены Комиссии                                                                              *

 

                                                                                                                    *