Решение №07/638 Решение от 23 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ по делу №07/70-19 от 16.04.2019 г.
по результатам рассмотрения жалобы ООО «Оникс» вх. №1142/09 от 15.04.2019 г. на действия организатора торгов – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым
Дата принятия решения 23.04.2019 г. г. Симферополь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председатель Комиссии - "..."
рассмотрев жалобу ООО «Оникс», ИНН 9103089744, КПП 910301001, ОГРН 1189112040402 (далее – Заявитель) от 15.04.2019 г. (вх. № 1142/09) на действия организатора торгов – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым ИНН 9102001017, ОГРН 11491021000860 (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Приветное», расположенного на территории городского округа Алушта Республики Крым, общая площадь угодья: 7477,0 га (извещение на сайте https://torgi.gov.ru № 280219/11244530/01, Лот №1),
в присутствии представителя организатора торгов – Н. (Доверенность №956 от 20.02.2019 г.),
в присутствии представителя заявителя – Б. (Доверенность №1 от 12.04.2019 г),
в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
УСТАНОВИЛА:
15.04.2019 г. в Крымское УФАС России поступила жалоба ООО «Оникс» (вх. №114209) на действия организатора торгов – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Приветное», расположенного на территории городского округа Алушта Республики Крым, общая площадь угодья: 7477,0 га (извещение на сайте https://torgi.gov.ru № 280219/11244530/01, Лот №1).
По мнению заявителя, Организатором торгов заявка ООО «Оникс» незаконно не допущена к участию в аукционе по причине не указания сведений, предусмотренных установленной формой, касательно предмета аукциона (границ и площади угодья).
В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым № 269 от 27.02.2019 г. «О проведении аукциона № 5 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья, расположенного в городском округе Алушта Республики Крым» принято решение о проведении торгов и утверждении документации об аукционе № 5 в отношении охотничьего угодья «Приветное», расположенного в городском округе Алушта Республики Крым.
Вышеуказанный Приказ принят в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 N 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте), регулирующего организацию и проведение торгов на право заключения охотхозяйственных соглашений.
Согласно статье 28 Закона об охоте организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе (пункт 1 части 7). Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок среди прочих документов заявку на участие в аукционе по установленной форме (пункт 1 части 9). Частью 13 Закона об охоте определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: 1) непредставление определенных частью 9 настоящей статьи необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений; 2) непоступление денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе в случае установления организатором аукциона требования обеспечения заявки на участие в аукционе, на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, до дня окончания приема документов для участия в аукционе; 3) несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона. Отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, за исключением указанных в части 13 настоящей статьи оснований, не допускается (часть 14).
Законом об охоте определено, что местоположение, границы и площадь охотничьего угодья являются предметом аукциона.
Согласно пп. 8.4 раздела 8 документации об аукционе № 5 указано, что форма заявки на участие в аукционе должна полностью соответствовать форме, приведенной в приложении №1 к настоящей документации об аукционе и содержать сведения, предусмотренные формой.
Согласно бланку Заявки на участие в аукционе № 5 на право заключения охотхозяйственного соглашения (Приложение № 1 к Документации об аукционе № 5) установлено требование: «Указать предмет аукциона в соответствии с документацией об аукционе».
Как следует из пункта 2.1 раздела 2 документации об аукционе № 5 по извещению № 280219/11244530/01, предметом аукциона № 5 является: «право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Приветное», расположенного на территории городского округа Алушта Республики Крым, в следующих границах:
Северная: от точки Р-001 с координатами (N44° 52' 45.7" E34° 38'48.8") на юго-восток по границе земель лесного фонда до точки Р-002 с координатами (N44° 52' 19.8" E34° 41' 27.9"). Далее на север по границе земель лесного фонда до точки Р-003 с координатами (N44° 53' 51.3" E34° 41' 56.3"). Далее на восток по границе земель лесного фонда до точки Р-004 с координатами (N44° 53' 46.1" E34° 43' 26.5"). Далее на юго-восток по границе земель лесного фонда до точки Р-005 с координатами (N44° 52' 48.2" E34° 44' 26.1").
Восточная: от точки Р-005 с координатами (N44° 52' 48.2" E34° 44' 26.1") на юг по границе земель лесного фонда через точки Р-006 с координатами (N44° 51' 17.2" E34° 43' 43.3"), Р-007 с координатами (N44° 49' 27.2" E34° 43' 11.4") до берега Черного моря до точки Р-008 с координатами (N44° 48' 44.2" E34° 43' 50.3").
Южная: от точки Р-008 с координатами (N44° 48' 44.2" E34° 43' 50.3") на юго-запад вдоль берега Черного моря до точки Р-009 с координатами (N44° 47' 14.2" E34° 39' 19.2"). Далее на запад по границе с. Приветное до точки Р-010 с координатами (N44° 46' 59.4" 34 38' 23.2"). Далее на юго-запад вдоль берега Черного моря до точки Р-011 с координатами 6' 26.1" E34° 36' 30.0").
Западная: от точки Р-011 с координатами (N44° 46' 26.1" E34° 36' 30.0") на север по границе с. Рыбачье до точки Р-012 с координатами (N44°46' 42.6" E34° 36' 20.3"). Далее на северо-восток по границе земель лесного фонда до автомобильной дороги до точки Р-013 с координатами (N44° 47' 35.8" E34° 38' 21.5"). Далее на северо-запад по границе земель лесного фонда до точки Р-014 с координатами (N44° 48' 57.3" E34° 36' 29.9"). Далее на северо-восток по границе земель лесного фонда до точки Р-015 с координатами (N44° 49' 18.4" E34° 37' 53.8"). Далее на северо-запад по границе земель лесного фонда до точки Р-016 с координатами (N44° 50' 41.8" E34° 37' 04.0"). Далее на северо-восток по границе городского округа Алушта и по границе земель лесного фонда до точки Р-017 с координатами (N44° 51' 27.3" E34° 38' 44.7"). Далее на северо-запад по границе земель лесного фонда и по границе городского округа Алушта до точки Р-018 с координатами (N44° 51' 39.8" E34° 38' 26.4"). Далее на северо-восток по границе городского округа Алушта до точки Р-001 с координатами (N44° 52' 45.7" E34° 38' 48.8").
Из площади охотничьего угодья исключена площадь населенных пунктов, находящихся на его территории. Общая площадь охотничьего угодья: 7477,0 га.»
В ходе рассмотрения жалобы, при изучении аукционной документации, антимонопольным органом установлено, что поданная заявка ООО «Оникс» не содержала сведений о предмете аукциона в соответствии с извещением и аукционной документацией о проведении аукциона № 5, поскольку в ней отсутствовали сведения о площади и границах охотничьих угодий, в которых в дальнейшем обязанность по проведению мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов, созданию охотничьей инфраструктуры принимается победителем аукциона путем заключения охотхозяйственного соглашения.
Антимонопольный орган приходит к выводу, что действия Организатора торгов в отношении ООО «Оникс» по не допущению к участию в аукционе, в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, являются обоснованными.
Таким образом, комиссией Крымского УФАС России, довод заявителя о незаконном отклонении заявки на участие в аукционе признан необоснованным.
Данная позиция антимонопольного органа подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А13-10677/2017 от 15.03.2018 г.
На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу ООО «Оникс» от 15.04.2019 г. (вх. № 1142/09) на действия организатора торгов – Министерство экологии природных ресурсов Республики Крым при проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Приветное», расположенного на территории городского округа Алушта Республики Крым, общая площадь угодья: 7477,0 га (извещение на сайте https://torgi.gov.ru №280219/11244530/01, Лот №1), необоснованной.
- Снять ограничения, наложенные Уведомлением № 07/588 от 16.04.2019 г.
Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.