База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №082/10/18.1-103/2021

по результатам рассмотрения жалобы на действия организатора торгов – Администрации города Феодосии Республики Крым

 

Резолютивная часть объявлена 25.05.2021

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2021                    г. Симферополь

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Крымского УФАС России, Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: ****;

члены Комиссии: ****,

рассмотрев жалобу индивидуальных предпринимателей **** (далее по тексту – Заявитель) (вх. №603/10) на действия организатора торгов – Администрации города Феодосии Республики Крым (далее по тексту – Организатор торгов) при проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://feo.rk.gov.ru (раздел «Объявления, извещения»: извещение о проведении 30 апреля 2021 года аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности),

в присутствии Заявителей:

****

представителей Заявителей:

****

представителей Организатора торгов:

****

заинтересованного лица – ****,

представителя заинтересованного лица – ****,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителей на действия организатора торгов – Администрации города Феодосии Республики Крым (далее по тексту – Организатор торгов) при проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://feo.rk.gov.ru (раздел «Объявления, извещения»: извещение о проведении 30 апреля 2021 года аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности) (далее – аукцион).

Крымским УФАС России жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 18.1 Закона о защите, конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

В жалобе, а также поступивших дополнениях к ней Заявителями указаны следующие доводы.

1. Один из членов комиссии - депутат Феодосийского городского совета 2 созыва ****, вместе с тем признанный претендентом в аукционе по лотам №12,47,61,73, принимал участие в рассмотрении заявок, участвовал в торгах, не заявив самоотвод, в нарушение положений статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Организатором торгов не соблюдены сроки внесения изменений в извещение.

3. Участники торгов ****, «иные субъекты экскурсионной деятельности города Феодосии» являются аффилированными лицами **** в нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Организатором торгов 08.04.2021 на официальном сайте муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» https://feo.rk.gov.ru в разделе «Объявления, извещения» опубликовано извещение о проведении аукциона.

Предмет аукциона – право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Дата и время окончания приема заявок на участие в аукционе: 23.04.2021 16:00.

Дата определения претендентов участниками аукциона – 27.04.2021.

Дата и время проведения аукциона – 30.04.2021 в 11:00.

Порядок проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым регламентирован постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 11.01.2019 № 112 «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым» (далее – Постановление № 112), разработанного в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 «Об утверждении порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Состав аукционной комиссии утвержден постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 12.08.2020 №2109, в соответствии с которым членом аукционной комиссии с согласия является **** – депутат Феодосийского городского совета 2 созыва.

В протоколе № 7 от 27.04.2021 заседания Аукционной комиссии о рассмотрении заявок на участие в аукционе 30 апреля 2021 года на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосия, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (далее - протокол рассмотрения заявок) отражена информация о рассмотрении заявления **** о самоотводе участия в голосовании и обсуждении вопросов аукциона во избежание конфликта интересов, а также о принятии аукционной комиссией данного самоотвода.

Согласно протоколу рассмотрения заявок **** признан одним из претендентов по лотам №№ 12, 47, 61, 73.

В ходе рассмотрения жалобы Организатор торгов пояснил, что 27.04.2021 **** не принимал участия в голосовании и обсуждении вопросов аукциона, что также подтверждается протоколом рассмотрения заявок.

Согласно протоколу № 8 от 30.04.2021 заседания аукционной комиссии об итогах проведения аукциона 30 апреля 2021 года на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности от **** поступило заявление о приостановке участия в комиссии при рассмотрении вопросов, касающихся его как индивидуального предпринимателя, и при розыгрыше лотов, на которые им были поданы заявки взят самоотвод.

Исследовав представленные материалы, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы ввиду нижеследующего.

Постановлением № 112 утверждено Положение о порядке организации и проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (далее – Положение).

Глава 8 указанного Положения регламентирует порядок проведения аукциона.

Исходя из положений данного порядка, члены аукционной комиссии не могут оказывать влияние на ход аукциона, поскольку не проводят голосование за признание победителя по лотам.

Кроме того, во время проведения аукциона по вопросам определения победителя по лотам №№ 12, 47, 61, 73 **** находился в месте, предусмотренном для участников аукциона, то есть в зале, а не в президиуме, что подтверждается видеозаписью хода аукциона.

Комиссия обращает внимание на то, что ссылка Заявителей на положения статьи 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ошибочна, поскольку сфера действия данного закона не распространяется на обжалуемые торги.

В отношении второго довода жалобы Организатор торгов пояснил, что изменения в извещение по данному аукциону внесены не были.

Вместе с тем, Заявители поясняют, что изменения были внесены в другое извещение, опубликованное от 26.03.2021.

Учитывая данное обстоятельство, у Комиссии Крымского УФАС России отсутствуют полномочия по рассмотрению данного довода жалобы.

В отношении третьего довода жалобы Заявители поясняют следующее.

Участник торгов ****, «являясь подставным лицом ****», завышал стоимость разыгрываемых лотов, не имел цели оплаты и заключения договора по результатам торгов, отказался от участия в аукционе по лотам ****

Участник торгов ****, по мнению Заявителей, ведет совместную деятельность с **** и находится с ним в одном офисе, что указывает на аффилированность.

Также Заявители считают необходимым отметить, что перед проведением аукциона **** «неоднократно проводил собрания субъектов экскурсионной деятельности МОГО Феодосия с целью предварительного распределения торговых точек по реализации экскурсионных билетов…».

Вместе с тем, доказательства в обоснование указанных доводов Заявителями приведены не были.

Изучив протокол рассмотрения заявок, Комиссией установлено следующее.

Заявители были признаны претендентами по следующим лотам:

**** – лоты №№ 7, 22, 63, 67, **** – лоты №№ 13, 25, 65, **** – лоты №№ 24, 72.

По всем вышеуказанным лотам, кроме лотов № 22 и № 65 Заявители стали победителями.

По лотам № 22 и № 65 победителем признан ****

Из письменных пояснений Организатора торгов следует, что данный хозяйствующий субъект для заключения договора по вышеуказанным лотам произвел оплату в полном объеме.

На лоты, по которым Заявители были признаны претендентами, **** заявки не подавали.

По мнению антимонопольного органа, отказ от участия в торгах после подачи заявки, а также увеличение цены шага аукциона не являются факторами, ограничивающими конкуренцию, нарушающими порядок организации и проведения торгов, и не являются следствием участия в антиконкурентном соглашении.

Таким образом, Заявителями не представлены, а Крымским УФАС России не установлены факты, подтверждающие возможное нарушение прав и законных интересов Заявителей, а также факты, подтверждающие признаки недобросовестной конкуренции.

Ввиду вышеизложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссией Крымского УФАС России, жалоба Заявителя признана необоснованной.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия Крымского УФАС России,

 

РЕШИЛА:

                                                                      

1. Признать жалобу Заявителя на действия организатора торгов –Администрации города Феодосии Республики Крым при проведении аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://feo.rk.gov.ru (раздел «Объявления, извещения»: извещение о проведении 30 апреля 2021 года аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов в границах города Феодосии, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлениями исх. №07/879 от 06.05.2021, №07/845 от 17.05.2021.