База решений
и правовых актов

Уведомление

о принятии жалобы к рассмотрению

и приостановлении торгов

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) сообщает о поступлении жалобы Заявителя (вх. №2983/09 от 01.10.2019) на действия Заказчика (Уполномоченного органа) при проведении
закупки «Оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению технических планов на линейные объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Республики Крым и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымэнерго»» (извещение №31908319528), рассмотрение которой состоится 09.10.2019 в 14:50 по адресу: г. Симферополь, ул. Александра Невского, 1, каб. 515, Крымское УФАС России.

Данная жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями) принята Крымским УФАС России к рассмотрению.

В соответствии с частью 15 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями) Заказчику (Уполномоченному органу) на заседание Комиссии необходимо предоставить:

1. Возражение на жалобу/письменные пояснения, обоснования по факту жалобы, иные документы и материалы, имеющие отношение к рассматриваемому вопросу.

2. Документы и сведения по закупке, предусмотренные частью 15 статьи 18.1Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изменениями).

3. Заверенную копию государственного контракта, в случае его заключения.

4. Заверенную копию положения о закупках товаров, работ и услуг для нужд Заказчика со всеми изменениями, в т.ч. приказов о внесении изменений.

5. Заверенную копию приказа (иного акта) (со всеми изменениями) о создании комиссии Заказчика, действующей при проведении процедуры закупки.

6. Заверенную копию положения (иного акта, его заменяющего), устанавливающего полномочия и обязанности членов комиссии Заказчика, действующей при проведении процедуры закупки.

7. Сведения (паспортные данные) о членах комиссии Заказчика, действующей при проведении процедуры закупки.

8. Заверенную копию приказа (иного акта) (со всеми изменениями) о создании контрактной службы Заказчика, действующей при проведении процедуры закупки.

9. Сведения (паспортные данные) о работниках контрактной службы Заказчика, действующей при проведении процедуры закупки.

10. Заверенную копию положения (иного акта), устанавливающего полномочия и обязанности должностного лица Заказчика, утвердившего документацию процедуры закупки (определившего содержание извещения о проведении запроса котировок).

11. Сведения об указанном должностном лице, а именно - заверенные копии приказа о назначении на должность, должностного регламента, служебного контракта (трудового договора); паспортные данные указанного должностного лица.

12. Представить доказательства исполнения требования Крымского УФАС России о приостановлении торгов.

13. Обеспечить явку представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на представление интересов Заказчика в Крымском УФАС России.

Копии документов должны быть надлежащим образом заверены и предоставлены в Крымское УФАС России в установленный срок. Все документы должны быть представлены в оригиналах на заседание Комиссии.

Заявителю:

1. Направить копию жалобы Заказчику.

2. Предоставить копии документов, подтверждающие доводы жалобы.

3. Обеспечить явку представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями на представление интересов в Крымском УФАС России.

Согласно части 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Часть 19 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» указывает, что в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

В случае неисполнения данного требования, Заказчик будет привлечен к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьей 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), по факту неповиновения законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

В соответствии с частью 1 статьи 19.4. КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Наряду с этим, Крымское УФАС России обращает внимание, что информация по закупкам, а также информация о дате, времени и месте рассмотрения жалоб и сами жалобы размещаются на официальном сайте Крымского УФАС России (http://solutions.fas.gov.ru;http://www.krym.fas.gov.ru).

В целях обеспечения прохода на территорию Крымского УФАС России представителям лиц, участвующих в деле, при себе необходимо иметь документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия лица на представление интересов организации, а так же копию настоящего уведомления о рассмотрении жалобы. Дополнительного заказа пропуска по телефону не требуется.

Напоминаем также, что в соответствии со статьей 19.7.2 КоАП РФ, непредставление или несвоевременное представление в Крымское УФАС России сведений (информации), либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Заместитель руководителя                                                             И. Р. Хасанов

+7(499)7552323(доп.082-107)

ЖАЛОБА

на положение документации о проведении запроса предложений № 31908319528

Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Крымэнерго» 19 сентября 2019г. в единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса предложений № 31908319528 на право заключение договора на «Оказание услуг по выполнению кадастровых работ по оформлению технических планов на линейные объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной собственности Республики Крым и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ГУП РК «Крымэнерго».

Общество с ограниченной ответственностью «Геосервис» (далее - Заявитель) ознакомившись с документацией о проведении запроса предложений, полагает, что документация к объекту закупки не соответствует требованиям Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2.1. «Опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг) в натуральном выражении за последние 5 (пять) лет, предшествующие дате публикации Извещения о закупке» установлено, что сведения о договорах, подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ (оказания аналогичных услуг), предоставляются по Форме (форма прилагается). Аналогичными признаются работы по оказанию кадастровых услуг, исполненные за последние 5 лет, предшествующие дате публикации Извещения о закупке, в рамках договоров/контрактов заключенных в соответствии с  44-ФЗ, 223-ФЗ.

То есть заказчиком установлено положение о предоставлении опыта из расчета контрактов, заключенных исключительно в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ.

Считаем, что действия Заказчика, установившего указанное положение в документации, может повлечь  ограничение количества участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках  и нарушают требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Необоснованность установления подобных положений подтверждена и практикой антимонопольных органов различных субъектов РФ.

В частности, Хабаровский УФАС в решении от 6 февраля 2018 года по делу № 8-01/17 указал, что формируя таким образом документацию открытого аукциона в электронной форме, заказчик фактически устанавливает требования, под которые подпадает чрезмерно ограниченный круг поставщиков услуг, поскольку договоры на поставку и монтаж системы видеонаблюдения могут осуществляться за рамками 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в своем решении от 10 декабря 2018 г. N 866-з также отметила, что требование о предоставлении в качестве опыта подтверждения выполнения работ исключительно контрактами, заключенными в рамках законодательства 44-ФЗ и 223-ФЗ лишает возможности предоставить подтверждение опыта сопоставимого характера и объема по гражданско-правовым договорам, которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве
от 29 марта 2017 г. в решении N 1-00-828/77-17 усмотрела в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 3 223-ФЗ.  

На основании вышеизложенного,

ПРОШУ:

1. Приостановить процедуру определения поставщика в части заключения договора до рассмотрения жалобы по существу.
2. Признать незаконным положение документации, предъявляемое к участнику закупки в части наличия опыта из расчета заключенных договоров/контрактов в соответствии с 44-ФЗ, 223-ФЗ.
3. Обязать Заказчика привести в соответствие конкурсную документацию.

Приложение: заверенная копия документа о полномочиях генерального директора.

Генеральный директор                                                                                            П.Н. Коношенков