База решений
и правовых актов

Решение
по делу №082/07/18.1-365/2020
о результатах рассмотрения жалобы на действия
заказчика при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с
Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

03.03.2020                                                                                                     г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при
проведении  закупки «Поставка трубной продукции» (извещение №32008792127) (далее – Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, сформировавшей протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации о запросе котировок в электронной форме.

Представители Заказчика с доводом жалобы не согласились и сообщили, что комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью «Черноморнефтегаз Газификация».

 В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок №1424465 от 06.02.2020 заявка №3 (Заявитель) была отклонена на основании: «Предоставление в составе заявки недостоверной информации».

В соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Комиссия, изучив протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок №1424465 от 06.02.2020, установила, что данный протокол не содержит  оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Таким образом, комиссией Заказчика  нарушены требования подпункта б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

Согласно письменным пояснениям Заказчика:

«В техническом задании на поставку трубной продукции предлагаются к поставке неразъемные соединения в соответствии с ТУ 2248-025-00203536-96, а в предоставленном сертификате соответствия № ЮА40.RU.1401.H00325 указан ТУ 4859-001-12981894-2012. Аналогичная ситуация с деталями соединительными из полиэтилена ПЭ100 для газопроводов. Участник закупки указывает ТУ 2248-009-73011750-2009, а в прилагаемом сертификате соответствия № ЮА41.RU. 1401.H00008 указан ГОСТ Р 52779-2007.

Следовательно, закупочная комиссия пришла к выводу, что Участник закупки предоставил недостоверные сведения о предлагаемом к поставке товаре, что в соответствии с пунктом 5.1. раздела 5 главы 6 Положения о закупке товаров, работ, услуг ООО «СНГ Газификация» является основанием для отстранения Участника закупки от участия в закупочной процедуре».

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

         Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

         В соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик

         Пунктом 11  раздела 1. «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» установлено:

Техническим заданием документации о запросе котировок в электронной форме установлены следующие технические и качественные характеристики товара:

Комиссией Крымского УФАС Росси установлено, что Заявителем в составе заявки были предложены характеристики товара в соответствии с требованиями технического задания документации о запросе котировок в электронной форме. Вместе с тем, в требованиях к составу заявки на участие в запросе котировок не установлено, что заявка должна содержать документы соответствия товара стандартам и техническим характеристикам, а также не указано, что заявка участника должна содержать сертификаты соответствия.

Таким образом, действия комиссии Заказчика нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

         В ходе заседания Комиссией Крымского УФАС установлено, что в графе «Описание товара» технического задания документации о проведении запроса котировок в электронной форме указаны конкретные ГОСТ и ТУ, которым должен соответствовать поставляемый товар.

Технические условия (далее - ТУ) - документ, входящий в комплект технической документации на промышленную продукцию (изделие), в котором указываются комплекс технических требований к продукции, правила приемки и поставки, методы контроля, условия эксплуатации, транспортирования и хранения. ТУ не являются общеобязательными требованиями. ТУ разрабатываются по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции и не являются общедоступным и общеобязательным требованием для производителей товаров. Таким образом, ссылка в техническом задании закупочной документации на соответствие товара конкретному ТУ является требованием ограничивающим количество участников Закупки.

         Также в рамках рассмотрения дела Заявитель предоставил сведения, что АО «МИПП-НПО» «Пластик» не производит продукцию по ТУ 2248-025-00203536-96.

         Комиссия Крымского УФАС России, изучив документацию о закупке, приходит к выводу, что действия Заказчика по установлению  требований в техническом задании закупочной документации о соответствии товара конкретному ТУ содержат нарушение пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1.      Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2.      Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 3 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта б пункта 3 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3.      Выдать предписание об устранении нарушений Закона о закупках.

4.      Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.